各市（州）人民政府：
为稳步推进我省“无废城市”建设，大家拟定了《贵州“十四五”时期“无废城市”建设推进策略》，现印发给你们，请认真组织推行。
2023年3月30日
（此件公开发布）
贵州“十四五”时期“无废城市”建设推进策略
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的建议》和《国务院关于支持贵州在新年代西部大开发上闯新路的建议》（国发2号），稳步推进我省“无废城市”建设，依据《关于印发＜“十四五”时期“无废城市”建设工作策略＞的公告》（环固体114号），拟定本策略。
1、工作目的
推进贵阳、安顺拓展“十四五”时期全国“无废城市”建设，鼓励其他市（州）及有条件的县级行政区积极拓展省级“无废城市”及“无废细胞”建设，形成贵阳、安顺率先突破，其他城市梯级推进的“无废城市”集群，为“十五五”进一步推进国家级“无废城市”建设打好基础。到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快降低，综合借助水平显著提高，无害化资产处置能力有效保障，减污降碳协同增效用途充分发挥，基本达成固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认可，固体废物治理体系和治理能力得到明显提高。
2、主要任务
（一）强化顶层设计引领，科学指导“无废城市”建设
1．坚持统筹谋划，协同一体推进。科学指导地方因地制宜编制“无废城市”建设推行策略，充分吸纳省内“十四五”有关规划、行动策略等关于固体废物管理内容作为主要任务，强化统筹谋划理念，一体推进“无废城市”建设。
2．培育“无废细胞”，帮助“无废城市”建设。鼓励各地创建“无废园区、无废医院、无废学校、无废小区、无废乡镇”等“无废细胞”，全方位提高公众参与度、认知度和认可度，厚植全民“无废理念”，助推“无废城市”建设。
（二）推进工业固体废物资源综合借助，促进综合借助产业优质进步
1．加大革新体系建设。针对工业固体废物综合借助难题、堵点，拓展综合借助技术革新和成就转化平台建设，积极探索综合借助路径，加快形成革新成就并达成产业化应用。依托贵州云数据优势，加快新一代信息技术融合应用，提高工业固体废物综合借助信息化管理水平。
2．推进工业技术改造。推广应用先进工艺技术，加强技术改造力度，推进工业数字化自动化绿色化融合进步，强化生产过程资源的高效借助、梯级借助和循环借助，减少工业固体废物产生强度。鼓励产废企业加大生产过程管理、优化固废处置工艺，提升工业固体废物资源品质，减少综合借助困难程度。
3．提升综合借助水平。推进工业固体废物按元素价值综合开发借助，加快推进工业固体废物有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等范围的规模化借助，推行一批规模化、高值化综合借助项目，着力提高工业固体废物综合借助水平。
（三）推行农业绿色生产，促进农业废弃物综合借助
1．推进农业现代化绿色进步。加强废旧农膜、农药包装废弃物等收购处置力度，推进农作物秸秆、林业废弃物、农商品加工副产物等农林废弃物高效借助。研究推广机械深耕精细化还田、秸秆迅速腐熟等秸秆还田技术，推进农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、材料化借助。
2．大力进步生态循环农业。加快进步种养有机结合的循环农业，集成推广“畜—粪（肥）—果（蔬）”“稻鱼鸭”等模式。以畜禽粪污资源化借助项目为抓手，畜牧大县和规模养殖场为重点，根据“前端减量、过程控制、末端借助”的思路，推进畜禽粪污资源化借助工作。鼓励规模以下畜禽养殖户使用“种养结合”、“截污建池、收运还田”等模式。
（四）践行绿色低碳生活方法，提高生活垃圾“三化”水平
1．推进生活垃圾源头减量。以绿色低碳生活方法为引领，促进生活垃圾源头减量。推行生态设计，提升商品可收购性。引导实体销售、快递、外卖等企业严格落实限制产品过度包装的有关规定，防止过度包装，可采取押金、以旧换新等手段加大商品包装收购处置。严格落实国家关于禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和借助的需要。推进快递包装减量化、可循环化，降低邮政快递寄件二次包装。鼓励用再生纸制品，加速推进无纸化办公。督促餐饮经营单位拓展“光盘行动”，引导买家适当消费，倡导节省文明用餐，打造制止餐饮浪费的长效机制。
2．健全生活垃圾分类设施体系。进一步规范生活垃圾分类投放方法。完善生活垃圾分类采集设施，加大采集站（点）的环境卫生管理。健全生活垃圾分类转运设施，加强运输环节监管力度，预防运输过程“抛、滴、漏”，杜绝生活垃圾“先分后混”“混装混运”。加大农村生活垃圾治理，以30户以上自然村寨为单位，集中解决采集站点布置缺漏、重复布置、破损紧急等问题，根据《贵州农村生活垃圾治理技术导则》规范合理配置采集站点。
3．加快推进生活垃圾终端处置设施建设。加快垃圾焚烧发电设施建设。各市（州）根据处置能力与服务范围内垃圾清运量相匹配、地址选择点位与服务范围内垃圾运输距离经济合理等原则，鼓励使用共建共享方法，积极推进《贵州生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2020－2030年）》推行。明确飞灰处置渠道，以市（州）为单位结合服务范围、运距等原因合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施，保障飞灰安全处置。加快补齐厨余垃圾处置设施建设弱点。结合当地厨余垃圾特点和采集状况合理选择处置工艺，根据科学评估、适度超前原则，采取集中与分散处置相结合的方法，鼓励使用地区共建共享方法，统筹推进厨余垃圾处置设施建设。积极推行收运处置一体化，探索打造市场化的建设和运行模式，提高厨余垃圾处置水平。构建有害垃圾“收、运、处”体系，确保有害垃圾全部无害化处置。
4．加大分类处置商品资源化借助。加大餐厨废弃物、厨余垃圾和农村有机易腐垃圾处置技术应用，加强堆肥、沼液、沼渣等商品在农业、林业生产中的推广应用。推进再生资源收购借助行业转型升级，依托优质再生资源企业和经营服务网点，健全废旧物资收购借助体系。推进低值可收购物收购借助体系建设，延长再生资源产业链条，达成应收尽收、再生借助。
（五）聚焦转型升级，推进绿色建筑优质进步
1．进一步加快推进资源化借助建材应用。在建设工程中推广以工业固体废物为原材料的高性能混凝土、新型墙体材料、一般混凝土制品及装配式建筑部品部件，推进磷石膏、粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗工业固体废物的资源化借助。
2．重点地区推进装配式建筑规模化进步。以贵阳、遵义、安顺中心城区和贵安新区直管区为装配式建筑进步积极推进区域，其他地区为鼓励推进区域。大力推进政府投资项目使用装配式建造，积极培育进步装配式建筑产业基地、示范项目。
3．加快推进绿色建材工程应用。加强绿色建材产品开发力度，推进建材循环借助，大力进步绿色建材产业，带动当地建材企业按绿色建材需要转型升级，引导绿色建材评价向绿色建材认证转变，积极鼓励和推进企业进行绿色建材认证，塑造绿色建材产业化示范基地。推进建筑业供给侧结构性改革，促进绿色生产和绿色消费，推进经济社会绿色进步。
（六）强化监管和借助处置能力，切实防控危险废物环境风险
1．加大危险废物环境监管。拓展危险废物污染治理攻坚专项行动。落实重点危险废物集中处置设施、场合退役成本预提和管理方法，探索打造危险废物跨省转入生态保护补偿规范和“P2P”定向借助豁免管理。拓展危险废物集中采集贮存试点，优先支持铅蓄电池、矿物油等生产企业依托销售网点收购其商品用过程产生的危险废物。强化生活垃圾焚烧飞灰规范化处置、废弃电器电子商品拆解处置企业环境监管。推进危险废物处置全过程溯源监管，严厉打击违法采集、贮存、运输、借助、处置危险废物的环境违法犯罪行为。
2．强化危险废物处置和风险防范。依法推进危险废物借助处置行业结构调整，优化产业化规模化布局，推进危险废物处置产能与本省需要相匹配。加快补齐危险废物采集、借助、处置能力弱点。推进危险废物借助处置企业能力和水平提高，支持大型企业内部共享危险废物借助、处置设施。支持优势企业兼并重组，实行采集转运处置一体化，逐步淘汰工艺落后、规模小、能耗和环境风险安全隐患较大的企业。加大医疗废物分类管理，深入推进医疗废物可追溯信息管理软件建设，打造医疗废物协同应对处置工作机制，提高重大疫情下医疗废物应对处置能力。有序推进水泥窑、工业窑炉协同处置危险废物。
（七）加大规范、技术、市场和监管体系建设，全方位提高保障能力
1．打造完善固体废物环境管理规范体系。打造部门责任清单，健全各类固体废物产生、采集、贮存、运输、借助处置等环节的部门职责边界。健全固体废物统计范围、口径、分类和办法。实行环境信息依法披露规范，增强固体废物管理信息透明度。深化固体废物分类分级管理、生产者责任延伸、跨地区处置生态补偿等规范革新，提高综合管理效能。
2．打造完善固体废物环境管理技术指标体系。加快固体废物源头减量、资源化借助和无害化处置技术推广应用，加强范围绿色低碳技术攻关，加大固体废物借助处置技术模式革新。梳理大宗工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等固体废物现行管理技术指标，结合《贵州固体废物污染环境防治条例》，以解决突出环境问题为核心，进一步健全固体废物有关技术指标规范。
3．打造完善固体废物环境管理市场体系。优化市场营商环境，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作。落实有益于固体废物资源化和无害化处置的税收、价格、收费政策。鼓励金融机构加强对“无废城市”建设的金融支持力度。加大“无废城市”建设的市场化投筹资机制和商业模式探索，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配置用途。
4．打造完善固体废物环境管理监管体系。健全固体废物环境信息管理，打通多部门固体废物有关数据，形成高效监管格局和服务模式。完善环保信用评价体系，推进将工业固体废物重点产生单位和借助处置单位纳入环保信用评价管理。在危险废物经营单位全方位推行环境污染责任保险。推行“双随机、一公开”环境监管模式，打造完善环境污染问题发现机制。全方位禁止进口“洋垃圾”，严厉打击借助进口“洋垃圾”加工生产企业的违法行为。加快拓展地区内工业固体废物和危险废物治理排污单位排污许可证核发，督促和指导企业全方位落实固体废物排污许可事情和管理需要。
3、推行步骤
（一）打造“无废城市”梯队。贵阳、安顺根据关于印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作策略》的公告（环固体114号）拓展“十四五”时期全国“无废城市”建设。“十四五”时期其他年度申报省级“无废城市”的，可由市（州）或县（市、区）人民政府提出申请报送省生态环境厅。
（二）拟定推行策略。申报省级“无废城市”的各市（州）、县（市、区）人民政府参照本策略任务和贵州“十四五”时期“无废城市”建设指标体系（见附件），科学编制“十四五”时期“无废城市”建设推行策略。推行策略编制完成后报送省生态环境厅，由省生态环境厅组织专家评审。
（三）组织拓展推行。推行策略经评审通过后推行，拓展“无废城市”建设的各市（州）、县（市、区）人民政府作为“无废城市”建设的责任主体，打造专门工作机制，拟定废物清单、责任清单、任务清单、项目清单，逐级细化分解各项任务，明确时间表、路线图，加大工作调度、督导和考核，确保推行策略落地落实见效，稳步推进“无废城市”建设。
（四）拓展概要评估。建设期间，有关城市对“无废城市”建设总体状况、主要做法和效果、存在的问题及建议等进行概要，形成概要报告，并于次年1月底前报送省生态环境厅。省生态环境厅会同省级有关部门对各地“无废城市”建设进行技术指导，并当令概要各地“无废城市”建设效果经验，把行之有效的革新举措规范化，形成可复制可推广的模式，加大推广应用。
（五）核查与命名。有关城市组织推行建设后，对照通过评审后推行策略的建设指标自查，已基本达到建设目的的，可向省生态环境厅提出核查命名申请。省生态环境厅在收到核查命名申请后，组织省级核查，通过省级核查的有关城市，省生态环境厅按程序审议通过后，命名为贵州“无废城市”，有效期3年。
4、保障手段
（一）加大组织领导。省生态环境厅会同省级有关部门构建部门联动协调机制，切实加强对“无废城市”建设的组织和指导力度，有效推进“无废城市”建设各项工作。有关城市依据“无废城市”建设需要，成立相应的领导协调机制，积极推进“无废城市”建设各项工作落地见效。
（二）加强资金支持。省级有关部门要强化政策资金统筹，加强对“无废城市”建设支持力度。建设“无废城市”的城市要健全政策体系，结合财力统筹安排资金，将“无废城市”建设有关资金纳入政府预算。鼓励有条件的城市打造健全多元化投入途径，充分吸引社会资本加强投入。
（三）强化技术支撑。积极引入国内外高校、科研机构等专业团队，建设产业技术革新网盟等产、学、研、用基础平台。充分发挥国家生态环境科技成就转化平台用途，推进固体废物借助处置技术成就共享和转化。支持产废企业打造技术研发机构，重点突破源头减量、过程减害与高效综合借助重要技术。
（四）提高信息化管理能力。以贵州固体废物管理信息管理软件为平台，强化固体废物产生、采集、贮存、转移、借助、处置等全过程监管，辅助各级生态环境主管部门迅速学会辖区内固废近况，为其监管决策、预警响应等提供信息化技术支撑，达成固体废物管理信息“一张网”。
（五）强化宣传引导。充分借助广播、电视、报刊等传统大众媒体及“两微一端”等新兴媒体资源，积极宣传“无废城市”理念与意义，提升全民节省资源和保护环境的意识，主张绿色生产与绿色消费方法。
