2023年能源工作指导建议
2023年是全方位贯彻党的二十大精神的开局之年，是全方位建设社会主义现代化国家开局起步的要紧一年，是推行“十四五”规划承前启后的重要一年，做好全年能源工作至关要紧。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障能源安全稳定提供，持续推进能源优质进步，拟定本建议。
1、总体需要
（一）指导思想
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的二十大精神，深入落实中央经济工作会议和政府工作报告的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全方位贯彻新进步理念，加快构建新进步格局，以推进优质进步为主题，以把能源饭碗牢牢地端在自己手里为目的，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，着力增强能源Supply chain的弹性和韧性，提升安全保障水平；着力壮大清洗能源产业，加快推进进步方法绿色转型；着力推进能源产业现代化升级，充分发挥能源稳投资促增长的要紧用途，达成能源愈加安全、愈加绿色、愈加高效地进步，为国内经济社会进步提供坚实的能源保障。
（二）基本原则
坚持把能源保供稳价放在第一。强化忧患意识和底线思维，加大国内能源资源勘探开发和增储上产，积极推进能源资源进口多元化，以正常状态能源提供有弹性应付需要超预期增长，全力保障能源提供持续稳定、价格合理可控。
坚持积极稳妥推进绿色低碳转型。深入推进能源范围碳达峰工作，加快构建新型电力系统，大力进步非化石能源，夯实新能源安全靠谱替代基础，加大煤炭清洗高效借助，重点控制化石能源消费，扎实推进能源结构调整优化。
坚持革新驱动提高产业现代化水平。深入推行革新驱动进步策略，补强能源产业链薄弱环节，狠抓绿色低碳技术攻关，加快能源产业数字化自动化升级，提升能源产业链安全保障能力，增强能源产业角逐新优势。
坚持高水平改革开放增强进步动力。深入推进能源体制改革，依托国内超大规模市场优势坚定不移推进高水平对外开放，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性用途，更好发挥政府用途，不断增强能源优质进步的动力和活力。
（三）主要目的
提供保障能力持续增强。全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右，能来源于给率稳中有升。原油稳产增产，天然气较快上产，煤炭产能保持合理水平，电力充足提供，发电装机达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。
结构转型深入推进。煤炭消费比重稳步降低，非化石能源占能源消费总量比重提升到18.3%左右。非化石能源发电装机占比提升到51.9%左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%。稳步推进重点范围电能替代。
水平效率稳步提升。单位国内生产总值能耗同比减少2%左右。跨省区输电通道平均借助小时数处于合理区间，风电、光伏发电借助率持续维持合理水平。新设一批能源科技革新平台，弱点技术装备攻关进程加快。
2、着力增强能源提供保障能力
立足国内能源资源禀赋，进一步夯实化石能源兜底保障基础，大力提高能源安全稳定提供水平，有效应付能源市场波动和风险挑战。
夯实化石能源生产提供基础。有序推进煤矿先进产能核准建设，推进在建煤矿尽快投产达产，增强煤炭增产保供能力。积极推进玛湖、富满、巴彦及渤海等原油产能项目上产，加快建设陕北、川南、博孜—大北等要紧天然气产能项目。抓紧抓实“五油三气”重点盆地及海域的油气增产上产，推进老油气田维持产量稳定，力争在陆地深层、深水、页岩油气勘探开发、ccus促进原油绿色低碳开发等方面获得新突破。增强能源储备能力建设。
提升能源系统调节能力。大力推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。加快建设拥有条件的支撑性调节性电源，开工投产一批煤电项目。完善健全抽水蓄能进步政策体系，加快建设一批抽水蓄能项目。以地下储气库为主、沿海lng储罐为辅，推进储气设施集约布局，加快大庆升平、重庆铜锣峡和黄草峡、河南平顶山、江苏淮安等地下储气库开工建设。稳妥推进煤炭储备基地建设，提高政府可调度煤炭储备能力。
强化安全风险管控。推进打造能源安全风险监测预警体系，强化能源安全风险预研预判。以迎峰度冬和迎峰度夏为重点，持续做好电力供需平衡预警、“一省一策”建议发布等电力保供工作。强化直流输电系统、电力二次系统、新能源并网等安全风险管控，加大重要信息基础设施安全保护，有效管控大电网安全。强化电力应对能力建设，推进国家级电力应对基地研究布局，拓展跨省区大面积停电演练。
3、深入推进能源绿色低碳转型
巩固风电光伏产业进步优势，持续扩大清洗低碳能源提供，积极推进生产生活用能低碳化清洗化，供需两侧协同发力巩固拓展绿色低碳转型强劲势头。
大力进步风电太阳能发电。推进第一批以沙漠、戈壁、荒漠区域为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，建设第二批、第三批项目，积极推进光热发电规模化进步。稳妥建设海上风电基地，谋划启动建设海上光伏。大力推进分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。推进绿证核发全覆盖，做好与碳买卖的衔接，健全基于绿证的可再生能源电力消纳保障机制，科学设置各省（区、市）的消纳责任网站权重，全年风电、光伏装机增加1.6亿千瓦左右。
积极推进核电水电项目建设。在确保安全的首要条件下，有序推进沿海核电项目核准建设，建成投运“华龙一号”示范工程广西防城港3号机组等核电项目，因地制宜推进核能供暖与综合借助。核准建设雅砻江牙根一级，金沙江上游昌波等水电站项目。推进主要流域水风光一体化规划，建设雅砻江、金沙江上游等流域水风光一体化示范基地。拟定长江流域水电生态化开发策略，有序开发长江流域大中型水电项目。
加大化石能源清洗高效开发借助。加大煤炭清洗高效借助，稳步提高煤炭洗选率，拓展富油煤分质分级借助示范，提升清洗煤和油气提供保障能力。加快油气勘探开发与新能源融合进步，促进油气上游自动化、绿色化进步。研究修订天然气借助政策。颁布促进炼油行业低碳高效进步有关指导建议，推进炼油产能结构优化与布局优化。加大成品油生产管理，保障国ⅵb标准车用汽油稳定提供。
积极推进能源消费侧转型。加快建设智能配电网、主动配电网，提升接纳新能源的灵活性和多元负荷的承载力，提高生产生活用能电气化水平，重点推进工业、建筑、交通等范围清洗低碳转型。推进充电基础设施建设，上线运行国家充电基础设施监测服务平台，提升充电设施服务保障能力。健全清洗取暖长效机制，稳妥有序推进新增清洗取暖项目，推进北方区域冬天清洗取暖稳步向好。
加快培育能源新模式新业态。稳步推进有条件的工业园区、城市小区、大型公共服务区，建设以可再生能源为主的综合能源站和终端储能。积极推广地热能、太阳能供热等可再生能源非电借助。支持纤维素等非粮燃料乙醇生产核心技术攻关和试点示范，研究推进生物燃料多元化借助。积极推进氢能应用试点示范，探索氢能产业进步的多种路径和可推广的经验。
4、提高能源产业现代化水平
强化科技对能源产业进步的支撑，加快补强能源产业弱点弱项，推行一批原创性引领性能源科技攻关，推进能源产业基础高级化和产业链现代化。
加大重要技术装备攻关。持续拓展能源范围首台（套）重大技术装备评定，做好前两批能源范围首台（套）重大技术装备跟踪评价工作，坚持“凡有必用”的原则依托工程建设推进攻关成就示范应用，重点推进核心设施与重要零部件、基础材料等技术的研发应用，准时协调解决技术攻关、试验示范、商品应用等环节中存在的问题。稳步推进能源行业安全靠谱应用替代工作，形成首批重点攻关任务及替代清单，建成首批适配验证实验室。
巩固拓展策略性优势产业。抓好《“十四五”能源范围科技革新规划》组织推行，打造规划推行监测项目库。做好“十四五”第一批能源研发革新平台认定，加大革新平台考核评价和平时管理。巩固煤炭清洗高效借助技术优势，加快风电、光伏技术迭代研发，突破一批新型电力系统重要技术。继续抓好核电重大专项推行管理。加快攻关新型储能重要技术和绿氢制储运用技术，推进储能、氢能规模化应用。
加快能源产业数字化自动化升级。推进能源产业和数字产业深度融合，印发《关于加快推进能源数字化自动化进步的若干建议》。打造完善煤矿自动化标准体系，大力支持煤矿自动化建设，完成全国首批自动化示范煤矿验收。稳步有序推进核电数字化转型进步。积极拓展电厂、电网、油气田、油气管网、终端用能等范围设施设施、工艺步骤的自动化建设，提升能源系统灵活感知和高效生产运行能力，促进源网荷互动、多能协同互补。
5、扎实推进地区能源协调进步
深入推行地区协调进步策略、地区重大策略、乡村振兴策略，优化地区能源生产布局和基础设施布局，提高地区自平衡能力和跨地区互济能力。
服务支撑地区重大策略。发挥能源富集区域策略安全支撑用途和比较优势，优化能源重大生产力布局，推进重点地区能源规划推行，支撑构建优势互补、优质进步的地区经济布局。突出能源基础设施互联互通水平和强化提供保障能力，推行粤港澳大湾区能源优质进步规划；围绕生态环境保护和优质进步，明确黄河流域能源转型重点方向和主要任务；坚持问题导向，推进长江经济带能源协同进步；深入拓展长三角新型能源体系建设策略研究。
强化能源建设帮助乡村振兴。继续推行农村电网巩固提高工程，下达农村电网巩固提高工程2023年中央预算内投资计划，聚焦边远区域、原连片特困区域、重点帮扶县等农网薄弱区域，进一步补齐基础设施弱点，并在工程建设中推广以工代赈，适合提升劳务报酬帮助群众就业。推行风电“千乡万村驭风行动”和光伏“千家万户沐光行动”，稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点，促进农村用能清洗化。拓展农村能源革命试点建设，以点带面加快农村能源清洗低碳转型。
增强地区能源资源优化配置。加快建设金上—湖北、陇东—山东、川渝主网架等特高压工程，推进宁夏—湖南等跨省区输电通道前期工作，增强跨省区电力互济支援能力。深入论证沙漠戈壁荒漠区域送出5回跨省区输电通道策略，合理确定通道落点和建设时序。抓好地区主网架优化调整策略评估，统筹项目必要性、建设策略和建设时序，完成主网架规划优化调整工作。健全油气“全国一张网”，重点建设中俄东线南段、西气东输三线中段、西气东输四线、川气东送二线、虎林—长春季然气管道等重大工程。积极协调保障重点区域煤炭运力。
6、加大能源治理能力建设
健全能源法律法规和政策体系，深入推进能源“放管服”改革，优化管理方法，提高服务实效，释放改革红利，不断提高能源治理效能。
完善能源法规政策体系。加快《能源法》立法进程，做好《电力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油储备条例》《核电管理条例》《石油天然气管道保护法》《电力监管条例》制修订工作，研究起草《能源监管条例》。打造完善能源数据管理规范，强化数据安全治理。加大新型电力系统、储能、氢能、抽水蓄能、ccus等标准体系研究，重点支持能源碳达峰碳中和有关标准立项，加快重点标准制修订。
加大能源规划推行监测。拓展“十四五”能源规划推行状况中期评估，深入剖析主要目的指标进步预期，全方位评估重大策略任务、重大改革举措、重大工程项目推进状况，健全规划推行政策手段。以能源重大工程项目为重点，加大能源规划推行监测调度和组织推进，充分发挥能源项目对扩内需、稳投资、促增长、保安全的牵引支撑用途。滚动拓展省级能源需要月度、季度预测，预判可能出现的时段性、地区性提供紧张问题，从资源落实、产能建设、基础设施布局等方面提前谋划应付手段。
深化重点范围改革。加快建设全国统一电力市场体系，持续提高跨省区电力买卖市场化程度，推进南方地区电力市场建设运营，研究推进京津冀、长三角电力市场建设。稳步提升电力中长期买卖规模，扎实推进现货试点结算试运行，积极稳妥推进电力现货市场建设，加大电力中长期、现货和辅助服务市场有机衔接。积极推进辅助服务市场建设，打造电力辅助服务市场专项工作机制。持续推进能源范围行政许可事情清单管理。深化“三零”“三省”服务，巩固提高“获得电力”工作效果。健全油气管网设施容量分配有关操作方法。
强化能源行业监管。聚焦党中央、国务院交办的能源范围重点任务，进一步强化对国家重大能源规划、政策、项目落实状况监督。抓好电煤和电力买卖合同履约、煤电上网价格上浮政策落实状况监管。加大对电网、油气管网等自然垄断环节的监管，深入推进电网和油气管网设施公平开放，规范电网企业代理购电。优化电力安全风险管控会议和风险管控周报等“季会周报”工作机制，加大重大安全隐患挂牌督办，拓展水电站大坝、海上风电施工等专项监管。
7、扩大能源范围高水平开放合作
坚持共商共建共享，深入推进互利共赢务实合作，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提高能源开放合作水平和水平，不断开创能源国际合作新局面。
保障开放条件下的能源安全。密切关注乌克兰危机后续影响，深入推进与重点能源资源国的互利合作，加大与能源生产国、过境国和消费国的协同合作，增强海陆能源运输保障能力，持续巩固西北、东北、西南和海上四大油气进口通道。积极拓展能源进口新途径，畅通国际能源产业链Supply chain，推进能源进口多元化。强化境外重大能源项目动态监测和风险预研预判，加大国外能源资源提供基地建设，维护能源范围国外利益安全。
着力加大清洗能源合作。支持进步中国家能源绿色低碳进步，因地制宜采取贸易、工程承包、投资、技术合作等方法拓展双方、三方和多方市场所作，推进更多清洗能源合作项目落地。充分发挥国内清洗能源全产业链优势，加大投资开发、工程建设、装备制造、咨询设计和金融保险等环节的联动，深化清洗能源合作。推进打造全球清洗能源合伙人关系，促进清洗能源在全球能源变革中发挥主导用途。
深化能源国际交流与合作。建设运营好“一带一路”能源合伙人关系，用好中国-阿盟、中国-非盟、中国-东盟、中国-中东欧和亚太经合组织可持续能源中心等地区合作平台，扎实推进能源务实合作。积极参与能源多边机制和国际组织交流与合作，推进全球能源市场稳定与提供安全、能源绿色低碳转型进步、能效提高和能源可及等倡议的拟定和推行。坚持一同但有不同的责任原则，积极参与能源范围应付气候变化全球治理。
各省（区、市）能源主管部门、各派出机构和有关能源企业，要依据本指导建议，结合当地区和企业的实质状况，采取有力有效手段，全力抓好各项任务落实，保障能源安全稳定提供，推进能源优质进步，为全方位建设社会主义现代化国家提供稳定靠谱的能源保障。
