关于印发《赣州城乡建设范围碳达峰推行策略》的公告
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
《赣州城乡建设范围碳达峰推行策略》已经市生态文明建设领导小组审定，现印发给你们，请结合实质抓好贯彻落实。
赣州住房和城乡建设局 赣州进步和改革委员会
2023年5月十日
赣州城乡建设范围碳达峰推行策略
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和重大策略决策部署，全方位落实《城乡建设范围碳达峰推行策略》《江西城乡建设范围碳达峰推行策略》《赣州碳达峰推行策略》等文件需要，控制城乡建设范围碳排放量增长，确保我市城乡建设范围2030年前达成碳达峰目的，结合我市实质，拟定本推行策略。
1、总体需要
（一）指导思想
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位深入贯彻党的二十大与习近平总书记考察江西和赣州要紧讲话精神，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，以绿色低碳进步为引领，加快转变城乡建设方法，大力进步高质量绿色建筑，推进城市更新行动和乡村建设行动，构建城乡建设范围绿色进步新格局，促进我市城乡建设优质进步。
（二）基本原则
坚持以人民为中心，将城乡建设范围碳达峰工作与提升人民生活水平紧密结合，提升建筑能源资源借助效率，改变人居环境，促进人与自然和谐共生；坚持系统性思维，因地制宜、科学确定节能降碳需要，稳妥有序、按部就班控制城乡建设范围能源消费总量；充分发挥政府主导和市场机制用途，形成有效的勉励约束机制，协同推进各项工作，促进城乡建设方法达成绿色低碳转型。
（三）主要目的
“十四五”期间，城镇新建建筑中星级绿色建筑、装配式建筑比率逐步提升，近零能耗建筑达成零的突破，可再生能源建筑应用面积稳步增长，建筑用能结构和方法逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的城乡建设方法。
“十五五”期间，城乡建设绿色低碳进步政策体系和体制机制基本打造，建筑节能、垃圾资源化借助、能源资源借助效率稳步提升，建筑用能结构和方法愈加优化，城乡建设绿色低碳转型获得积极进展，建筑品质和工程水平进一步提升，人居环境水平大幅提高，绿色低碳运行初步达成，顺利达成2030年前城乡建设范围碳达峰目的。
2、重点工作
（一）优化城乡建设空间布局
1.建设绿色低碳城市。积极拓展绿色低碳城市、无废城市、生态园林城市建设，推进城市组团式进步，组团内平均人口密度原则上低于1万人/平方公里，个别地段最高低于1.5万人/平方公里。在城市功能与品质提高中统筹考虑生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道，组团间的生态廊道贯通连续，维持城市生态安全距离，净宽度不少于100米。严格限制新建150米以上超高层建筑，不能新建250米以上超高层建筑，通常不能新建超高层住宅。促进各种交通方法综合立体互联、智慧衔接，加快健全“迅速干线+公交+慢行”的绿色高效出行体系设施建设，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。推进城市园林绿化优质进步，健全城市公园体系，加强林荫停车点建设，推进中心城区绿道互联网建设，加大建筑屋顶、墙（面）体、棚架、桥体、硬质边坡、窗阳台等立体绿化建设，提升乡土和当地适生植物应用比率，到2030年城市建成区绿地率达到43.5%，拥有绿道长度超越1公里/万人。
2.建设绿色低碳县城。县城建设应明确建设安全底线需要，充分借用自然条件，融入自然，适应原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破坏原有些山水环境，维持山水脉络和自然风貌。县城建设应疏密有度、错落有致、合理布局，坐落于生态功能区、农商品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6-1万人/平方公里，建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6-0.8。合理控制县城新建住宅建筑高度，鼓励新建住宅以6层为主，最高低于18层，6层及以下住宅建筑面积占比应高于70%，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应对、市政配套设施等建设到位。推行“窄马路、密路网、小街区”，打通步行道断头道路，连接中断节点，优化过街设施，提升道路通达性。合理设置县城内部道路红线宽度，广场集中硬地面积低于2公顷，塑造适合步行的县城交整体系，优先进步公共交通。
3.建设绿色低碳社区。鼓励根据《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间。到2030年完整居住社区覆盖率达到60%以上。推进绿色、低碳社区建设，将绿色进步理念贯穿社区规划建设管理全过程，推进社区低碳化进步。到2025年70%的城市社区达到绿色社区标准。积极推进社区新能源汽车充换电设施建设。
4.建设绿色低碳漂亮乡村。引导新建农房向基础设施健全、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄集聚，农房和村庄建设地址选择应安全靠谱，适应地形地貌，保护山水林田湖草生态脉络。构建环境美品质优的邻里空间，形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建筑外观设计需尊重当地的建筑风貌、地方特点，在兼顾经济性、可推行性的基础上，全方位展示赣南乡土文化。
（二）转变城乡建设进步方法
5.提高新建建筑节能水平。全方位实行建筑节能强制性标准，重点提升建筑门窗等重要部品节能性能需要，推广防火等级高、保温隔热性能好的建筑保温体系,2030年前新建居住建筑本体达到75%节能需要，新建公共建筑本体达到78%节能需要。鼓励有条件的县（市、区）推行更高水平的节能标准。大力进步绿色建筑，总建筑面积超越5000平米新建民用建筑项目（分期项目按整体计算）实行一星级及以上绿色建筑标准；政府投资或者以政府投资为主的公共建筑、单体建筑面积超越2万平米的大型公共建筑实行二星级及以上绿色建筑标准，到2025年星级绿色建筑占新建建筑竣工面积比率达30%以上。压实建设、设计、施工、测试、监理、物业等各方参与企业责任，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推行绿色建筑统一标识规范。鼓励建设高星级绿色建筑，引导建设近零能耗建筑，到2025年近零能耗建筑面积达到7万平米。
6.推进绿色低碳建造。围绕国家居装修配式建筑范例城市和全省钢结构装配式住宅试点城市建设，大力推进装配式建筑优质进步，力争到2025年全市新开工装配式建筑占同期新建建筑面积的比率达到50%。推广满足标准化设计、工厂化生产、装配化施工需要的预制部品部件。鼓励新建住宅全装修出货用，主张菜单式全装修，强化材料水平管控，拓展“业主开放日活动”，严格验收出货、统一信息公示、规范销售展示和销售合同、加大销售监管。加大住宅共用部位维护管理，延长住宅使用年限。推广绿色施工、建筑材料工厂化精准加工及精细化管理，加大施工现场建筑垃圾管控，推进建筑废物集中处置、分级借助，促进建筑垃圾减量化。到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平米，建筑垃圾资源化借助率达到55%。积极推广节能型施工设施，监控重点设施耗能，对多台相同种类设施推行营销软件管理。积极推广城乡建设范围新技术新品的应用。鼓励优先使用获得绿色建材认证标识的建材商品，到2030年星级绿色建筑全方位用绿色建材。鼓励有条件的项目用木竹建材。
7.提高农房建设绿色水平。严格落实建房规划许可需要，完善农房建设联审联批监管机制。因地制宜有序推进绿色农房建设和既有农房节能改造，鼓励农户建房用农房设计通用图集或其他符合建筑工程水平安全技术指标规范的设计图纸，提升农房设计和建造水平。推广用绿色建材，鼓励就地取材，鼓励使用钢（轻钢）结构、木结构等新型建造方法。加强乡村建设工匠教育培训力度，提高乡村建设工匠技能。
（三）推进既有建筑和基础设施节能降碳
8.提高既有建筑能效水平。结合城镇老旧小区改造、既有建筑安全隐患排查整治、城市体检、城市更新等工作，拓展以节能、低碳改造为基础，小区公共环境整治、小区市政基础设施等改造内容统筹推进的综合改造模式，对拥有改造价值和条件的居住建筑应改尽改。到2025年既有建筑节能改造面积达到48万平米。大力推进公共建筑能耗监测平台建设，达成全市公共建筑能耗监测有效覆盖。打造公共建筑能耗限额管理和公示规范，鼓励拓展建筑能效评测。加大空调、照明、电梯等重点用能设施运行调试，提高设施能效，到2030年达成建筑机电系统的总体能效在现有水平上提高10%。
9.提升基础设施运行效率。坚持规划统筹、建管并重、多方共治的原则推进城市内涝治理工作，通过推行生态空间治理与修复、海绵城市建设、排水设施建设与改造、削峰调蓄设施与排涝通道建设、防洪提高与易涝隐患排除等工程，到2030年基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应对”的城市排水防涝工程体系，基本消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。到2030年城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。推进海绵城市建设，新建城区、开发区应全方位推行海绵城市建设需要，老城区改造、道路建设、水系治理应同步推行海绵城市建设，提升我市防灾减灾能力，增强城市韧性。大力推进节水型城市建设，持续推进城市和县城老旧供水管网更新改造，推进管网分区计量，提高供水管网自动化管理水平，全方位推广节水型器具，力争到2030年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。推进城市绿色照明，严格控制公用设施和大型建筑物等景观照明能耗，防止过度亮化和光污染，到2030年led等高效节能灯具用占比超越80%。县城基础设施建设以小型化、分散化、生态化方法为主，因地制宜推行大分散与小地区集中相结合的基础设施分布式布局，统筹水电气通信等设施建设，减少建设和运维本钱。
10.加大既有建筑拆除管理。因地制宜，坚持从“拆改留”到“留改拆”推进城市更新。倡导分类审慎资产处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，除违法建筑和经专业机构鉴别为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除近况建筑。主张对既有建筑保留修缮加固，改变设施设施，提升安全性、适用性和节能水平。鼓励探索地区建设规模统筹，稳步推行城中村和老旧房子改造，健全公共服务和基础设施建设，提升城市宜居度。到2025年，完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
11.推进生活垃圾污水治理低碳化。持续巩固城市建成区黑臭水体治理效果，扎实拓展县级城市黑臭水体排查整治。深入拓展城镇生活污水采集处置设施排查整治，大力推进污水管网错接混接漏接、管网空白区、生活污水直排口治理，补齐城镇污水管网弱点，提升污水采集处置效能。推行污水采集处置设施改造和城镇污水资源化借助行动。持续推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，打造完善生活垃圾分类投放、分类采集、分类转运、分类处置系统，到2030年城镇生活垃圾资源化借助率达到70%。深入推进农村环境整治，加大农村生活垃圾采集，持续有序推进农村卫生间革命，因地制宜推行农村生活污水治理，推进农村黑臭水体治理，到2025年基本达成农村卫生卫生间全覆盖，农村生活污水治理率力争达到40%左右。
（四）优化城乡建设用能结构
12.优化城镇用能结构。充分借助建筑屋顶、墙体及附属设施，推进新建建筑太阳能光伏一体化应用，到2025年新建公共机构建筑、新建厂房可安装光伏屋顶面积力争达成覆盖率达到50%，新增建筑太阳能光伏装机容量10万千瓦。鼓励既有建筑加装太阳能光伏系统，引导生活热水、炊事等向电气化进步，到2025年建筑用电占建筑能耗比率超越55%。在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑中推广应用设施智能营销软件技术、浅层地热能、空气源等技术。到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。推进拓展新建公共建筑全电气化，到2030年全电气化比率达到20%。探索建设以“光储直柔”为特点的新型建筑电力系统。
13.推进农村用能低碳转型。引导农村不断降低秸秆、薪柴等传统能源用，鼓励用合适当地特征和农民需要的清洗能源，推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源应用。推进借助农房子顶、院落空地等进步以光伏为主的农村分布式新能源建设，提升农村能来源于给率，充分借助太阳能光热系统提供生活热水。鼓励炊事、照明、交通、热水等用能电气化，进一步提升乡村电气化水平。
3、保障手段
（一）加大组织推行。打造市级总负责、各县（市、区）具体负责的工作机制。将城乡建设范围碳达峰有关指标纳入各县（市、区）综合考核内容，科学拟定城乡建设范围碳达峰任务分工，明确任务目的，拟定责任清单。各县（市、区）、各有关部门于每年11月中旬将当年工作推进落实状况报市住建局、市进步改革委。
（二）构建绿色进步模式。以绿色低碳为目的，加快打造“政府主导、部门协同、全社会参与”机制。采取城市自体检、第三方评估、人居环境认可度调查相结合的方法，完善“一年一体检，五年一评估”的城市体检评估长效机制。推进建筑信息模型（bim）技术和城市信息模型（cim）平台进步，加快城乡建设数字化转型。支持节能服务产业进步，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、筹资、改造、推广托管等“一站式”综合服务模式。
（三）鼓励科技革新。鼓励本市科研院所和高校发挥人才技术优势，拓展城乡建设范围碳达峰基础研究、技术攻关、工程示范和产业化应用，推进科技研发、成就转化、产业培育协同进步。引导建筑业龙头企业带动产业技术进步和革新，促进建筑业提质增效。引导企业、高校和科研单位合作培养技术人才。鼓励本市高校增设碳达峰碳中和有关课程，加大人才队伍建设。
（四）加强资金支持。鼓励地方政府统筹借助现有资金途径，支持推行星级绿色建筑、城市体检、老旧小区改造、城乡环境综合整治、城市功能品质提高、垃圾分类等，助推城乡建设范围“碳达峰碳中和”进步。打造绿色进步重大项目和重点项目库，推进与银行等金筹资源精准对接。
（五）加强培训宣传。将碳达峰碳中和作为全市城乡建设范围培训要紧内容，提升推进落实绿色低碳进步的能力。通过业务人员培训、经验交流等多种方法，提升规划、设计、建设、施工、运行等有关单位和企业人才业务水平。协同拓展好“全民节能行动”“节能宣传周”等活动，普及城乡建设范围碳达峰法律法规和科学常识。加强对出色项目、典型案例的宣传力度，积极主张绿色低碳生活方法，动员社会各方力量参与节能减碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚环境。
