《宿迁2023年大方污染防治工作策略》解析
1、背景依据
为持续改变环境空风韵量，增强人民群众生态环境获得感，确保优质完成“十四五”及年度目的任务，依据《中华人民共和国大方污染防治法》《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染防治攻坚战行动策略》《宿迁“十四五”生态环境保护规划》，结合实质，拟定本工作策略。
2、工作目的
1．全市大方环境水平目的：PM2.5每年平均浓度降低到35μg/m3，优良天数比率上升到78.5%以上。
2．全市大方污染物减排目的：重点工程氮氧化物、VOCs分别减排2019吨和3510吨。
3．全市大方污染防治重点工程项目：全市共安排大方污染治理任务2300项。
3、工作任务
策略共分为1项调整5大攻坚40项整治任务：
（一）持续推进产业能源结构调整。强化生态环境空间管控，严控“两高”行业产能，推进产业绿色转型升级，严控化石能源消费，拓展锅炉和炉窑综合整治，积极进步清洗能源，正常状态推进“散乱污”企业整治。
（二）深入打好重污染天气消除攻坚战。拓展重点行业企业友好减排，推进重点行业超低排放改造，强化重污染天气应对管控，强化地区联防联控，做好人工影响天气作业保障。
（三）深入打好臭氧污染防治攻坚战。深入拓展工业园区和企业集群整治，拓展特点产业专项 整治，拓展低VOCs含量清洗材料替代，拓展容易低效VOCs治理设施提高整治，推进VOCs在线数据联网、验收，强化VOCs活性物种控制，推进重点企业优化提高，加大臭氧污染应对管控。
（四）深入打好机动车辆船污染防治攻坚战。抓好地办法规宣贯落实，持续推拿货物运输绿色转型，加大汽车维修行业监管，推进机动车辆新能源化进步，推进传统车船清洗化，拓展在用机动车辆专项 整治，推进成品油码头和油船VOCs治理，加大车船油品专项 整治，推进港口船舶绿色进步，提高交通管理水平。
（五）深入打好扬尘污染防治攻坚战。加大工地厂区扬尘污染防治，加大渣土清运扬尘污染防治，推进堆场、码头扬尘污染防治，加大裸露地块扬尘污染防治，持续推进清洗城市专项行动，严防人为干扰监测数据。
（六）深入打好面源污染防治攻坚战。拓展餐饮油烟、恶臭异味专项治理，加大烟花爆竹燃放管控，加大露天焚烧和露天烧烤监管，拓展散煤非 法销售专项治理。
4、保障手段
为保障工作落实，特拟定四条保障手段：
一是加大组织领导。各地、各部门要按期研究、部署大方污染防治工作。要围绕工作任务、工作职责，结合实质，拟定年度大方污染防治工作策略，定目的、定举措、定责任、定节点，确保“以日保月、以月保季、以季保年”落到实处。
二是强化工作调度。按期调度各地、各部门大方污染防治攻坚状况、年度策略各项举措推进状况、年度大方污染防治工程项目进展状况，推进年度治气工程项目早完成、早见效。
三是强化督查揭秘。市攻坚办要进一步加大工作统筹，拟定年度督查策略，强化督查督导，准时发现、督促整改存在问题，对问题突出、进展滞后的，要准时予以通报揭秘，推进责任落实。
四是强化考核问效。严格落实生态环境优质考核月度积分管理规范，强化“日督查、周通报、月考核”。将年度目的任务完成状况作为要紧内容，纳入污染防治攻坚战效果考核、全市优质考核，做好考核结果运用。
《宿迁2023年度水污染防治工作计划》政策解析
1、背景依据
为打好水污染防治工作主动仗，持续深入打好碧水守卫战，依据“环境水平只能更好，不可以变坏”底线需要，参照《江苏2023年水生态环境保护工作计划》，结合宿迁国省考断面水质改变工作实质，拟定宿迁2023年度水污染防治工作计划。
2、工作目的
（一）水环境水平改变目的
1. 国省考断面约束性目的。全市50个地表水国省考断面（清单详见附件1表1-2）达到或好于Ⅲ类水体比率（简称优Ⅲ水体比率）达到94%，较2022年提高4个百分点。其中15个国考断面优Ⅲ水体比率达成86.7%，35个省考断面优Ⅲ水体比率达成97.1%。
2. 国省考断面勉励性目的。全市50个地表水国省考断面达到或好于Ⅱ类水体比率（简称优Ⅱ水体比率）达到24%。其中国考断面优Ⅱ水体比率20%，省考断面优Ⅱ水体比率25.7%。
3. 市地区补偿断面工作目的。全市16个地表水地区补偿断面（清单详见附件1表4）优Ⅲ水体比率工作目的达成93.75%。
4. 市地区补偿断面工作目的。饮用水源地目的。全市11个县级以上集中式饮用水源地水质优Ⅲ水体比率达到100%。
5. 优质考核其他涉水目的。城市生活污水采集处置率同比至少上升5个百分点。到2023年底，全市化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等四项主要水污染物重点工程排放量，分别较2020年累计削减8363吨、395吨、979吨、115吨。南水北调输水断面及非输水断面（清单详见附件2）水质，在调水期达成稳定达标。50个国省考断面单月水质消除劣Ⅴ类。单月不能出现氟化物等工业特点污染因子超标。
3、工作任务
（一）强化工业废水深度治理。规范工业企业排水行为，推进企业内部雨污分流改造，强化特点污染因子监管，加大涉水大户执法检查，推进产业绿色低碳转型。
（二）提高城市生活污水采集处置率。加大厂网站建设设，加大分布式污水处置设施环境监管，推进骨干河道消劣消臭，推进排涝站拦蓄污水治理，推进新一轮城镇污水处置厂提标改造。
（三）规范乡镇污水处置厂运行。排查打造问题清单，推进镇区“十必接”改造，拓展污水处置工艺提标，确保出水达标排放。
（四）深化水稻种植退水治理。完成退水地块排查，深入管控农田退水。
（五）强化养殖行业监管。推进畜禽养殖治理巩固提高，拓展水产养殖塘专项治理，推进特点产业污染防控。
（六）加大船舶港口污染监管。深入拓展船舶水污染物整治，持续推进港口码头整治工作。
（七）保障重点地区水环境。全方位提高饮用水安全保障水平，重点强化洪泽湖保护力度。
（八）配套推行水生态修复。建成一批生态缓冲区（带），健全村居污水处置设施，靠前介入次生环境隐患消除。
（九）促进治理体系和治理能力现代化。强化溯源能力配套，完善预警响应体系，补齐溯源技术弱点，推进非现场监管、非现场执法。
4、保障手段
（一）压实工作责任。达成地表水国省考断面水质每天研判，准时巡查跟踪水质异常断面维稳处置状况，推行问题交办跟踪、提醒函发布、阶段性重点任务部署，按期调度《宿迁重点流域水生态环境保护“十四五”规划》等任务推行进展、评估推行状况。
（二）推进指标优质达标。对汛期重点关注断面（14个）及全年重点管控断面（11个）每月核心指标推行浓度压减，保障断面均值稳定达标的同时，促进断面水质同比稳定达标。
（三）督促工程推行。跟进所排定的列省58项重点工程推行，跟进重点国省考断面81项清单化手段落实，按月调度企业内部雨污分流改造、乡镇污水处置厂提标等子项工程任务推行。
（四）优化考核方法。优化市考断面考核为地区补偿断面资金解缴，在断面水质自动站数据质控联网前，沿用每月手工监测数据作为地区补偿资金核算依据；在断面水质自动站数据质控联网后，截取当月25日至次月5日数据作为地区补偿资金核算依据。
（五）落实资金奖补。推行2022年度地区补偿资金核算，细化健全市级污染防治资金用方法，梳理年度列省、列市重点工程中符合中央、省专项资金申报项目，动态申报上级资金。
（六）深化联防联控。积极联动上游城市落实污染源监管和治理责任，持续拓展汛期、退水期等敏锐时段上下游联动预警响应。
《宿迁2023年土壤和地下水污染防治工作策略》政策解析
1、背景依据
为持续深入打好净土守卫战，加大土壤污染源头防控，依据《江苏深入打好净土守卫战推行策略》《江苏“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》等需要，做好2023年土壤和地下水污染防治等重点工作，拟定本策略。
2、工作目的
全市土壤和地下水环境水平总体维持稳定，受污染耕地安全借助率达93%以上，重点建设用地安全借助得到有效保障，地下水国控地区点位V类水比率达到考核需要，打造完善地下水污染防治管理体系对指导建议中的工作目的分年度进行了细化明确。
3、工作任务
（一）加大土壤污染源头防控。加大涉镉等重金属污染排查整治，针对纳入大方重点排污单位名录的涉镉等重金属排放企业，2023年底前按规定达成颗粒物在线监测，并与生态环境部门监控设施联网。强化建设项目土壤污染源头防控。构建监管体制健全、责任机制明确、协调配合密切的土壤环境综合管理体系。落实土壤污染重点监管单位责任。督促土壤污染重点监管单位依据《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南(试行)》需要拓展自行监测。完成12家企业的土壤污染隐患排查“回头看”，推进土壤污染源头管控重大工程项目。2023年完成1个国家土壤污染源头管控重大工程项目，保证项目综合效果。探索拓展在产企业边生产边管控土壤与地下水污染风险的模式，鼓励存在土壤和地下水污染风险扩散的企业推行风险管控工程。
（二）加大农用地安全借助。严格复垦耕地土壤污染情况调查。未借助地、复垦土地等拟开垦为耕地的，结合《拟开垦为耕地的复垦地及未借助地土壤污染情况调查技术指南》需要，依法规范拓展土壤污染情况调查，严把新增耕地土壤环境水平准入关。深入推行耕地分类管理。拟定2023年度受污染耕地安全借助工作计划，明确行政地区内安全借助类耕地和严格管控类耕地的具体管控手段，以县为单位全方位推进落实，达成水稻、小麦、蔬菜等农用地安全借助手段全覆盖。做好受污染耕地安全借助率核算。县区人民政府应当打造安全借助率核算预 警机制，按期核算受污染耕地安全借助率。
（三）加大关闭搬迁企业地块土壤污染风险管控。加快推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。严格落实《关于进一步加大化工等企业关闭遗 留地块土壤污染风险管控工作的公告》需要，完成所有拥有调查条件的高风险遗 留地块土壤污染情况调查工作，确保督察反馈问题整改到位。确定优先监管地块清单。根据生态环境部《关于加大建设用地土壤污染防治有关重点工作的公告》需要，充分借助企业用地调查成就和注销、撤销排污许可的信息，考虑行业、生产年限等原因，确定本行政地区优先监管地块清单并动态更新。2023年底前落实风险管控的地块比率不少于本行政地区优先监管地块清单中国大陆块数目的35%。
（四）强化重点建设用地安全借助。加大敏锐用地建设项目环境影响评价。拟在土壤污染防治重点行业企业关闭搬迁地块上开发住宅、公共管理与公共服务等建设项目的，应当依法拓展环境影响评价，编制环境影响评价文件。依法拓展土壤污染情况调查。以作用与功效变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，变更前依法拓展土壤污染情况调查，没有完成土壤污染情况调查的不能办理作用与功效变更手续。严格污染地块用地准入。编制国土空间规划，应当落实土壤污染防治工作需要，充分考虑土壤污染风险，合理确定土地作用与功效。优化土地开发和用时序。合理安排土地提供和许可证发放的时序，涉及成片污染地块分期分批开发或者污染地块周围土地开发的，住宅、公共管理与公共服务等用地应当后开发。做好重点建设用地安全借助率核算。根据生态环境部、自然资源部《“十四五”重点建设用地安全借助指标核算办法》需要，拓展重点建设用地安全借助率核算。
（五）加大地下水污染防治。持续拓展地下水环境情况调查评估。继续拓展垃圾填埋场等重点污染源的地下水环境情况调查评估。依据初步调查结果，推进拓展化工园区、危险废物处置场和垃圾填埋场地下水详细调查评估。探索拓展地下水污染防治重点区管理。推进拓展地下水污染防治重点区划定，探索推行地下水环境分区管理、分级防治，推进落实环境准入、隐患排查、风险管控、修复等差别化环境管理需要。强化重点排污单位地下水污染防治。推进地下水污染防治重点排污单位纳入排污许可管理，组织重点排污单位和地方生态环境部门分别拓展地下水环境自行监测和周围监测工作。推进地下水环境水平达标。拓展地下水监测井规范化整治，加大地下水环境风险排查及管控。针对地下水环境水平国考试知识点位中水质为IV和V类水的点位，根据“一井一策”原则持续拓展排查，准时采取管控或治理手段，推进地下水环境水平达标。
4、保障手段
为保障工作落实，拟定五条保障手段：
（一）加大组织领导。充分发挥土壤和地下水污染防治工作协调机制用途，打造各有关部门协同推进的横向机制和“市级推进、区县落实”的纵向机制。
（二）统集资金保障。加大重点项目谋划，积极申请各级土壤和地下水污染防治资金支持，规范资金用和拨付。
（三）强化科普宣传。综合借助各类大众媒体，结合六五环境日、世界地球日等要紧环保宣传活动，有计划、有针对性地普及土壤和地下水生态环境保护常识。
（四）严格督查考核。逐级分解落实目的任务，明确职责分工、时限需要等，按期调度目的指标完成状况和重点任务进展状况。将“受污染耕地安全借助率”“重点建设用地安全借助率”等刚性指标纳入污染防治攻坚战效果考核指标体系，强化考核结果运用。
《宿迁2023年工业固体废物污染防治工作策略》政策解析
1、背景依据
为认真落实省政府工作部署和市委市政府全方位加大生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战的推行建议，以固体废物减量化、资源化、无害化为统领，以我市“无废城市”建设为载体，从工业固体废物产生、贮存、转运到借助和处置全过程尽快健全规范、市场、技术、监管四个体系，提高工业固体废物环境监管能力、借助处置能力和环境风险防范能力，着力提高工业固体废物精细化管理水平，有效防控工业固体废物环境风险，现结合我市实质，特拟定本工作策略。
2、工作目的
紧紧围绕我市“无废城市”建设工作需要，全方位推进全市工业固体废物规范化管理工作，明确工业固体废物整治策略责任清单，有关规范体系初步打造，市场体系和技术体系建设工作启动，关联产业转型升级、工业固体废物借助处置基础设施建设工作全方位启动推进，全市工业固体废物产生强度开始降低，通常工业固体废物综合借助率达90%以上，工业危险废物综合借助率达35%以上，减污降碳协同增效用途初显效果，初步打造工业固体废物环境监管体系。
3、工作任务
策略共4大类15项重点工作任务：
（一）推进工业绿色转型，强化源头管控。推进产业结构优化工作、加大技术改造工作、推进重点行业绿色升级改造工作、推进产业园区整理提高和绿色循环化改造工作与加大企业清洗生产审核工作。
（二）完善收贮运体系，畅通处置出路。加快通常工业固体废物采集分拣能力建设、健全小微产废企业集中收运体系、加大贮存场合环境整治与加大涉重金属矿石加工企业排查整治。
（三）提升借助处置水平，推进行业进步。补齐工业固体废物借助处置能力弱点、拓宽危险废物借助渠道与规范再生资源收购。
（四）强化工业固体废物管理，构建共治格局。健全统计与管理规范、提高执法水平和力度、落实全生命周期监管、加大信息化管理与构建环境治理信用体系。
4、保障手段
为保障工作落实，拟定3条保障手段：
（一）加大组织领导。各地、各部门要统一思想，提升站位，切实增强责任感、紧迫感和使命感，充分认识到工业固体废物污染防治工作的重要程度，把解决工业固体废物突出环境问题放在要紧地方，切实压实属地的管理主体责任。细化工作手段，明确任务分工、时间表、路线图、责任人，跟踪各项工作的落实状况，确保各项任务落实到位。
（二）强化政策支持。各地、各部门要切实强化财政、土地、人才、技术等政策支持力度。依据策略工作需要与政府职能，落实有关资金保障，落实支持资源综合借助的企业所得税、增值税等打折政策，减少企业财政负担；将工业固体废物采集、借助处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障示范项目建设用地；充分运用市场化方法，打造多元化投资机制，吸引社会资本有序参与借助处置能力建设中来；健全科技革新、人才引进等方面有关政策，鼓励工业固体废物借助处置企业引进高技能人才，促进企业设施更新和技术升级。
（三）强化宣传教育。各地、各部门要充分借助传统媒体和新型媒体，多渠道、多途径、多形式拓展工业固体废物专 项整 治行动宣传工作，进一步提升社会公众对工业固体废物安全处置重要程度的认识。加强对涉工业固体废物重大环境案件查处状况的宣传力度，形成强力震慑，强化企业法治意识，压实企业污染防治主体责任，打造好社会环境。准时公开采集、借助、处置单位规范化管理整治工作进展状况，同意社会监督，引导产废单位将工业固体废物转移至规范的采集、借助、处置单位。
