河北委省政府颁布《关于做好2023年全方位推进乡村振兴重点工作的推行建议》
近日，省委、省政府颁布《关于做好2023年全方位推进乡村振兴重点工作的推行建议》，全文如下。
为认真贯彻落实党中央、国务院《关于做好2023年全方位推进乡村振兴重点工作的建议》，深入谋划推进中国式现代化河北“三农”场景，强化科技革新和规范革新，坚决守牢确保粮食安全、预防规模性返贫等底线，扎实推进乡村进步、乡村建设、乡村治理等重点工作，推进农业农村现代化，建设农业强省、宜居宜业和美乡村，为加快建设经济强省、漂亮河北提供有力支撑，现结合实质提出如下推行建议。
1、全力抓好粮食和要紧农商品稳产保供
（一）坚决完成粮食生产任务。全方位拓展粮食生产全程精细精准科学习管理行动，分作物、分地区拟定落实田间管理技术策略，全方位提升小麦、玉米单产。推行粮食产能提高行动和优质粮食工程，拓展粮食绿色高质高效示范县创建，加快塑造“吨半粮”示范区，建设优质强筋小麦示范区。完善农民种粮赚钱得利、地方抓粮担责尽义的保障机制，落实小麦最低回收价、种粮补贴、产粮大县奖励等政策，在全部产粮大县推行小麦、玉米、稻谷完全本钱保险和种植收入保险。鼓励进步粮食订单生产。严防“割青毁粮”。压实各级储备责任，加大粮食应对保障能力建设。深入拓展粮食节省行动。严格党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。
（二）推行大豆油料和食用植物油产能提高工程。稳定净作大豆种植面积，推广大豆玉米带状复合种植，落实配套补贴资金，推广全程社会化服务和农机农技融合模式。拓展粮豆轮作，在盐碱区加强耐盐大豆新产品种推广力度。重点塑造一批高油酸花生“三品一标”生产基地。推进向日葵、油菜主产县扩面提产，因地制宜适度进步胡麻特点油料作物。拓展饲用豆粕减量替代，推广低蛋白日粮配方技术。
（三）加快进步现代设施农业。推进设施生产替代露地种植，加快老旧设施改造，鼓励各地新建全年生产、立体种植、智能调控的连栋温室或植物工厂，支持蔬菜大县做优做强。全方位推进畜禽规模化养殖，进步工厂化水产养殖。加大设施农业工程、机械装备、农艺技术、信息化技术融合，推进农业设施循环节能改造。鼓励对设施农业建设给予信贷贴息。
（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，严格“菜篮子”市长负责制考核。加快推进奶业振兴。落实生猪稳产保供省负总责需要，稳定生猪生产长效支持政策。积极进步草食畜牧业，建设优质节水高产稳产饲草料生产基地。积极进步林下经济。培育壮大食用菌和藻类产业。拓展渔业养殖资源调查，编制我省水产养殖滩涂规划，进步大水面生态渔业。加快建设现代海洋牧场。
（五）加大耕地保护和作用与功效管控。严守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”，有效预防“非粮化”。探索耕地种植作用与功效管控机制，明确借助优先序，加大动态监测，有序拓展试点工作。健全“人防+技防”的耕地监管机制和“网格化”监管体系。加强撂荒地借助力度。严格耕地占补平衡管理，强化县级政府补充耕地主体责任，确保补充的耕地数目相等、水平相当、产能不降。鼓励乡村振兴重点地区积极拓宽补充耕地途径，增加补充耕地指标，优先调剂用于支持乡村振兴重点地区进步。
（六）加大高标准农田建设。拟定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的推行策略，鼓励有条件的市县用政府债券建设高标准农田，重点补上土壤改良、农田灌排设施等弱点，统筹推进高效节水灌溉，完善长效管护机制，新建及改造提高高标准农田，同步进步高效节水灌溉。积极引导社会资本、金筹资本参与高标准农田建设。持续推进由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。
（七）加大水利基础设施建设。持续推进农村生产生活用水水源置换，加大引江东线、引黄农业灌溉供水体系建设。继续推进大中型灌区续建配套与现代化改造，加大防汛抗旱基础设施建设。持续巩固地下水超采综合治理成就。深入推进农业水价综合改革。
（八）增强农业防灾减灾能力。强化气象灾害监测预警体系建设，围绕粮食和特点农商品生产、种业进步、高标准农田建设拓展全链条气象服务。加大旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。完善动植物疫病防控体系，有效防控非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病。提高重点地区森林草原失火综合防控水平。
2、加大农业科技和装备保障
（九）强化农业重要核心技术攻关和成就应用。坚持产业需要导向，拓展“揭榜挂帅”技术攻关。加大现代农业产业技术体系革新团队建设，拓展全产业链协同攻关。畅通农业科技孵化转化途径，塑造提高农业革新精品驿站，达成涉农县和县域特点优势产业全覆盖。加大基层农技推广体系建设，强化公益性服务功能，革新市场化农技推广模式，建强用好农业科技特派员队伍。强化企业科技革新主体地位，加大农业科技园区、星创天地等科技平台建设。支持雄安新区塑造“北方农业硅谷”。
（十）加快推进种业振兴。全方位完成种质资源普查，打造种质资源共享借助清单，加大地方优质种源保护开发力度。推进特点作物育种联合攻关。支持现代种业科技革新团队项目推行，强化种质资源精准鉴别与创制、新产品种选育及繁育技术研究。大力推广节水高产“马兰1号”小麦新产品种。做好生物育种产业化试点工作。
（十一）提高农业装备水平。做强优势农机装备产业集群，加快玉米籽粒收成、果品采摘等重点农业机械研发应用，支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。健全农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴政策。推行精细整地、精量播种、精准管理、高效收成作业模式，建设一批高标准全程机械化“千亩方”，布局建设一批智慧农业示范区。
3、进一步巩固拓展脱贫攻坚成就
（十二）坚决守住不发生规模性返贫底线。压实工作责任，坚持“早宽简实”，加大防返贫动态监测，优化工作流程，做到早发现、早干涉、早帮扶。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶手段。当令提升兜底保障水平，完善分层分类的社会救助体系，强化农村低收入人口正常的状态帮扶。巩固提高“三保障”和饮水安全保障成就。
（十三）提高脱贫区域和脱贫人口内生进步动力。强化产业帮扶，重点补上技术、设施、推广等弱点。鼓励脱贫区域有条件的农户进步庭院经济。更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶用途。持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持农商品流通企业、电子商务、批发市场与县域特点产业精准对接。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要完善利益联结机制。管好使好扶贫项目资产。推行“雨露计划+”就业促进行动，加强脱贫人口专业技能培训力度，拓宽省外务工、省内协作和就地就近就业途径，扩大以工代赈推行范围，充分发挥乡村公益性岗位就业保障用途，确保脱贫区域农民收入增速高于全国平均水平。
（十四）落实巩固拓展脱贫攻坚成就同乡村振兴有效衔接政策。严格落实“四个不摘”需要，维持主要帮扶政策总体稳定、平稳过渡。在财政、土地、人才、项目、生态等方面对省级重点帮扶县给予支持倾斜，维持脱贫区域信贷投放力度不减。深入拓展巩固易地搬迁脱贫成就专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。认真做好中央单位定点帮扶协调服务工作，深化省内包联帮扶，拓展“万企兴万村”行动。探索过渡期后农村低收入人口和欠发达区域正常的状态帮扶机制。
4、加快推进乡村产业优质进步
（十五）做优做强农业主导产业。聚焦粮油、蔬菜、果品、中药材、奶业、畜禽养殖等六大主导产业，全方位提高产业规模、商品品质、销售产值。一体化推进集群、园区、项目建设，创建省级现代农业示范园区和农业国际贸易优质进步基地，提高国家级特点农商品优势区，在京津周围布局建设农商品保供基地。加快建设衡水沧州高质量蔬菜产业示范区。
（十六）推行农业重大工程项目提高行动。集中力量推进奶业、中央厨房、蔬菜、中药材、精品肉类五大千亿级产业工程，聚焦每一个行业头部企业，省市县联合拓展一对一招商，引进一批策略合作项目，推进一批规模种养、精深加工、仓储保鲜等延链强链补链重大项目落地推行。
（十七）推行农商品加工业提高行动。支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等进步农商品产地初加工，引导大型农业企业进步农商品精深加工，培育进步预制菜产业，提高净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。筛选拟在主板上市的农业企业予以重点支持，做大做强农业头部企业。举办农商品加工业进步大会，拓展农业产业化革新先行县创建，新建一批产地初加工设施，支持农商品加工企业向产地下沉、向园区集中，布局建设一批农商品加工园区。
（十八）加快进步农村新产业新业态。加快推进农商品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，集中连片规划布局一批示范园区、产业基地、集散中心，支持建设城郊大仓基地和产地冷链集配中心。推行“网络+”农商品出村进城工程，大力进步农村电子商务。推行县域商业建设行动，重点建设改造县级物流配送中心和乡镇商贸中心。持续推进文化产业赋能乡村振兴。推行乡村休闲旅游精品工程，推出一批乡村休闲旅游精品景点线路和乡村旅游重点村镇。
（十九）加快推进农业绿色进步。进步节水农业，稳定季节性休耕、旱作雨养种植规模。持续推进农业面源污染治理。制修订一批省级农业农村地方标准。加大农商品水平安全监管。加大农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地借助和风险管控。打造农业生态环境保护专项规范。推进国家级农业绿色进步先行区和观测试验基地建设。严格实行休禁渔期规范。科学推行农村河湖综合整治。巩固退耕还林还草成就，加强草原保护修复力度。
5、着力拓宽农民增收致富途径
（二十）促进农民就业创业。严格落实各项稳岗纾困政策，加强对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。强化劳务品牌培树、建设和推广，拓展农村劳动力技能培训，创建一批省级劳务品牌。健全农民工薪资支付监测预警机制。推行农民创业行动，全方位落实创业担保贷款、创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策，加大返乡入乡创业园、农业创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适合提升劳务报酬发放比率。
（二十一）促进农业经营增效。推行新型农业经营主体提高行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社依据进步需要办企业。推行农业社会化服务促进行动，鼓励地区性综合服务平台建设。引导土地经营权有序流转，进步农业适度规模经营。探索在农民自愿首要条件下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。加大资本下乡引入、用、退出全过程监管。完善社会资本通过流转土地获得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范规范。持续深化供销合作社综合改革，完善健全五级为农服务综合平台，积极参与高标准农田建设、农业社会化服务等乡村振兴重点工作。
（二十二）赋予农民愈加充分的财产权益。深化农村土地规范改革，让农民更多推荐改革红利。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成鸡泽县和邯郸丛台区二轮延包整县试点工作。稳慎推进农村宅基地规范改革试点，加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索宅基地“三权分置”有效达成形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索打造兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿出售。巩固提高农村集体产权规范改革成就，健全农村产权买卖市场功能，完善农村集体资产监管体系，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化渠道进步新型农村集体经济。继续深化集体林权规范改革。深入推进农村综合改革试点示范。
6、扎实推进宜居宜业和美乡村建设
（二十三）加大村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需要的村庄分区别类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村区域行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需要。落实村容村貌提高导则，立足乡土特点、地域特征和民族特点提高村庄风貌，预防大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。推行传统建筑保护项目，推进传统村落集中连片保护借助示范。
（二十四）扎实推进农村人居环境整治提高。根据“整顿、健全、巩固、提升”需要，达成排查出的问题卫生间全部清零，低标准卫生间提档升级，完善卫生间修理、粪污清掏、无害化处置、公厕管护、运行监管“五项机制”。以人口集中村镇和水源保护区周围村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理，拓展农村黑臭水体正常的状态排查整治，确保存量清零、动态随清。持续强化农村生活垃圾治理，优化采集转运设施布局，推进农村生活垃圾源头分类减量。持续拓展村庄清洗行动和爱国卫生运动。完善农村清洗取暖长效机制，确保群众温暖安全过冬。创建一批省级森林乡村、漂亮庭院。
（二十五）持续加大乡村基础设施建设。加快推进乡镇通三级路、20户以上自然村（组）通硬化路。持续推进南水北调受水区外平原区域规模化供水工程建设。持续优化农村电网网架结构。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治。拓展装配式农房建设试点。深入推行数字乡村进步行动，逐步推进重点行政村5g互联网建设，推进广播电视、电信和网络三网融合型业务研发和应用推广。加快农业农村云数据应用，推进智慧农业进步。健全县域村庄公共基础设施管护责任清单，提高管护水平和水平。深入拓展乡村交通、消防、经营性自建房等重点范围风险隐患治理攻坚。
（二十六）提高农村基本公共服务水平。巩固农村幼儿园全覆盖成就，大力进步以公办幼儿园为主的农村学前教育。改变义务教育学校办学条件，有效增加义务教育公办学位，提高义务教育整体办学水平。落实乡村教师生活补助政策。优化乡镇卫生院和行政村卫生室设置。加大乡村医疗卫生队伍建设，统筹解决乡村大夫薪资分配和待遇保障问题，推进乡村大夫队伍专业化规范化建设。提升农村传染病防控和应对资产处置能力，做好农村新冠肺炎疫情防控工作，落实新冠肺炎病毒感染乙类乙管各项手段，坚持五级书记一块抓，关口前移、做好预防，加大农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，补齐医务职员、药品储备等方面弱点。优化低保审核确认步骤，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。推进县级建设养老服务指导中心、乡镇建设地区养老服务中心，依托农村幸福院、邻里互助点等进步互助兴养老，有条件的村拓展日间照料、老年饭店等服务。
（二十七）创建和美乡村示范区。学习借鉴浙江“千万工程”做法，整理资源和项目，吸引金融和社会资本，连线成片拓展和美乡村示范创建，重点支持创建一批省级示范区，建设一批漂亮乡村。
7、完善党组织领导的乡村治理体系
（二十八）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，夯实县级党委抓乡促村责任，将抓党建促乡村振兴作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的要紧内容。派强用好驻村第一书记和工作队，拓展乡村党组织书记“擂台比武”，全方位实行农村党组织分档管理。拓展乡村振兴范围腐败和作风问题整治。持续拓展市县巡察，推进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和常常性监督。对农村党员分期分批拓展集中培训，加强在年轻人农民尤其是致富能手、外出务工经商职员中进步党员力度。通过设岗定责等推进农村党员先锋模范用途发挥。
（二十九）提高乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，压实县级责任，推进乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全方位落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部常常入户走访规范。完善村级组织体系，全方位落实“四议两公开”规范。加快推进一体化政务服务平台乡村两级全覆盖。加大乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务中心、工作站建设，深入拓展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和进步新年代“枫桥经验”，健全一站式多元化矛盾纠纷预防调处解决机制。健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶正常的状态。拓展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。健全推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方法。深化乡村治理体系建设试点示范，组织拓展乡村治理示范村镇创建。拓展星级平安村（社区）创建。
（三十）加大农村精神文明建设。深入拓展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村拓展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。拓展新年代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，行政村达成农村业余文化群众组织全覆盖。重视家庭家教家风建设。深入推行农耕文化传承保护工程。拓展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点范围突出问题专项治理，推进农村丧葬风俗改革。持续深化文明村镇创建。
8、强化政策保障和体制机制革新
（三十一）完善乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为通常公共预算优先保障范围，支持市县在大专项范围内统筹用涉农资金，整理用于推进县域乡村振兴重点产业和重点项目建设。稳步提升土地出让收益用于农业农村比率。在有效防范政府债务风险首要条件下，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方法设立乡村振兴基金。完善政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体推行，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。拟定推行金融支持乡村振兴行动策略，引导金融机构革新商品和服务，将更多信贷资源向乡村振兴重点范围倾斜。发挥农业信贷担保体系用途。优化“保险+期货”，鼓励拓展“保险+投资”试点，发挥多层次资本市场支农用途。深化全省农村信用社改革，推进新“双基”共建农村信用工程。扎实拓展农村金融专员试点。鼓励进步渔业保险。
（三十二）强化乡村振兴人才支撑。推行乡村振兴人才支持计划，支持培养当地急需人才，组织引导有关范围人才到基层一线服务。拓展基层科技服务能力和综合素质双提高行动，培育乡村产业振兴带头人和高素质农民。大力进步面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。健全城市专业技术人才按期服务乡村勉励机制，引导城市专业技术职员入乡兼职兼薪和离岗创业。落实县以下基层专业技术职员职称评聘“定向评价、定向用”政策，对中、高级专业技术岗位实行总量控制、比率单列。允许符合肯定条件的返乡回乡下乡就业创业职员在原籍地或就业创业地落户。继续推行农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”“特岗计划”和“国培计划”，推行“大学生乡村大夫”专项计划。推行乡村振兴巾帼行动、年轻人人才开发行动。
（三十三）完善县域城乡融合进步体制机制。统筹县域城乡规划建设，推进县城扩容提质，加大中心镇市政和服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，打造完善基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。梯度配置县乡村公共资源，进步城乡学校一同体、紧密型医疗卫生一同体、养老服务联合体。推进县域常见服务类设施城乡统筹办设和管护，有条件的地方推进市政管网、乡村微管网等往户延伸。破除妨碍城乡要点平等交换、双向流动的规范壁垒，研究颁布要点引进、用、评价、勉励等政策手段。扎实拓展乡村振兴示范创建。
各级党委、政府要好好学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的要紧论述，不断提升“三农”工作水平。党员干部尤其是领导干部要树牢群众看法，贯彻群众路线，严格落实党委、政府负责同志乡村振兴联系点规范，严防形式主义、官僚主义。要对本《推行建议》贯彻落实状况拓展专项督查，强化市县党政领导班子和领导干部乡村振兴策略实绩考核，确保全方位推进乡村振兴各项工作获得扎实效果。
