国务院办公厅转发国家进步改革委关于恢复和扩大消费手段的公告
国办函70号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家进步改革委《关于恢复和扩大消费的手段》已经国务院赞同，现转发给你们，请认真贯彻落实。
国务院办公厅
2023年7月28日
（此件公开发布）
关于恢复和扩大消费的手段
国家进步改革委
为深入推行扩大内需策略，充分发挥消费对经济进步的基础性用途，不断增强优质进步的持久动力，根据党中央、国务院决策部署，现就恢复和扩大消费提出如下手段。
1、总体需要
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，加快构建新进步格局，着力推进优质进步，把恢复和扩大消费摆在优先地方，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力，改变消费条件，革新消费场景，充分挖掘超大规模市场优势，畅通经济循环，释放消费潜力，更好满足人民群众对高质量生活的需要。
——坚持有效市场和有为政府更好结合。适应市场规律和消费趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性用途，更好发挥政府用途，加快建设全国统一大市场，提高服务水平，激起市场活力，释放潜在需要，着力打造推进消费升级的好生态。
——坚持优化供给和扩大需要更好结合。把推行扩大内需策略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给结构对需要变化的适应性和灵活性，拓展消费新空间，塑造消费新场景，丰富消费体验，以优质供给引领和创造市场新需要。
——坚持提质升级和革新进步更好结合。突出体现大众化、普惠性，加快城乡消费基础设施建设，健全扩大居民消费的长效机制，切实保护买家权益，打造便利消费、放心消费环境，不断提高消费便利度、舒适度、认可度。
2、稳定大宗消费
（一）优化汽车购买用管理。各区域不能新增汽车限购手段，已推行限购的区域因地制宜优化汽车限购手段。着力推进全方位取消二手车限迁、便利二手车买卖登记等已颁布政策落地见效。促进汽车更新消费，鼓励以旧换新，不能对非当地生产的汽车推行歧视性政策。加强汽车消费金融支持力度。增加城市停车位供给，改变职员密集场合和景区停车条件，推进车位资源共享借助。
（二）扩大新能源汽车消费。落实构建优质充电基础设施体系、支持新能源汽车下乡、延续和优化新能源汽车汽车购置税减免等政策。科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，加快换电模式推广应用，有效满足居民出行充换电需要。推进居住区内公共充电基础设施优化布局并实行居民电价，研究对充电基础设施用电实行峰谷分时电价政策，推进减少新能源汽车用电本钱。
（三）支持刚性和改变性住房需要。做好保交楼、保民生、保稳定工作，健全住房保障基础性规范和支持政策，扩大保障性出租住房供给，着力解决新市民、年轻人人等住房困难群体的住房问题。稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项修理资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中有哪些用途，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。持续推进农房水平安全提高工程，继续推行农村危房改造，支持7度及以上设防区域农房抗震改造，鼓励同步拓展农房节能改造和品质提高，改变农村居民居住条件。
（四）提高家居装修家居和电子商品消费。促进家装消费，鼓励室内全智能装配一体化。推广智能家用电器、集成家用电器、功能化家具等商品，提高家居自动化绿色化水平。加快推行家用电器售后服务提高行动。深入拓展家用电器以旧换新，加大废旧家用电器收购。借助超好看的视频、虚拟现实、柔性显示等新技术，推进供给端技术革新和电子商品升级换代。支持可穿着打扮设施、智能商品消费，塑造电子商品消费应用新场景。
3、扩大服务消费
（五）扩大餐饮服务消费。主张健康餐饮消费、反对餐饮浪费，支持各地举办美食节，塑造特点美食街区，拓展餐饮促消费活动。因地制宜优化餐饮场合延长营业时间有关规定。培育“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮店铺”模式，挖掘预制菜市场潜力，加快推进预制菜基地建设，充分体现安全、营养、健康的原则，提高餐饮水平和配送标准化水平。推广透明厨房，让买家吃得放心。
（六）丰富文旅消费。全方位落实带薪休假规范，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。加大地区旅游品牌和服务整理，积极举办文化和旅游消费促进活动。完善旅游基础设施，强化智慧景区建设，提升旅游服务水平。鼓励各地拟定推行景区门票减免、淡季免费开放等政策。在保障游客自主选择权的基础上，支持不同地区景区合作推行联票模式，鼓励景区结合实质推行一票多次多日用制，更好满足游客多样化需要。推进夜间文旅消费规范革新进步，引导博物馆、文化馆、游乐园等延长开放时间，支持有条件的区域建设“24小时生活圈”。塑造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区。
（七）促进文娱体育会展消费。加快审批等工作进度，持续投放出色电影作品和文静演出。优化审批步骤，加大安全监管和服务保障，增加戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会等大型活动供给。鼓励举办各类体育赛事活动，增加受众面广的线下线上体育赛事。大力进步智能体育装备，提高科学健身智慧化水平。推行全民健身场地设施提高行动，加大体育公园建设，补齐全民健身设施弱点。遴选确定新一批国家体育消费试点城市。鼓励各地加强对产品展销会、展会、买卖会、购物节、民俗节、品牌展、特点市集等活动的政策支持力度，进一步扩大会展消费。拓展“老字号嘉年华”等活动，促进品牌消费。
（八）提高健康服务消费。坚持中西医并重，推进优质医疗资源下沉，共建城市医疗集团和县域医共体等医疗联合体，加大基本医疗卫生服务，提升服务水平和水平，着力增加优质的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。进步“网络+医疗健康”，进一步健全网络诊疗收费政策，逐步将符合条件的“网络+”医疗服务纳入医疗保险支付范围。开发面向老年人的健康管理、街拍护、康养疗养等服务和商品，支持各类机构举办老年大学、参与老年教育。积极扩大普惠型服务供给，推进公共消费提质增效。
4、促进农村消费
（九）拓展绿色商品下乡。有条件的区域可对绿色智能家用电器下乡、家用电器以旧换新等予以适合补贴，根据商品能效、水效等予以差异化政策支持。拓展绿色建材下乡活动，鼓励有条件的区域对绿色建材消费予以适合补贴或贷款贴息。
（十）健全农村电商和快递物流配送体系。大力进步农村直播电子商务、即时零售，推进电子商务平台和企业丰富面向农村的商品和服务供给。健全县乡村三级快递物流配送体系，加快提高电子商务、快递进农村综合水平，支持县级物流配送中心、乡镇物流站点建设改造，整理邮政、快递、供销、电子商务等资源，推行集约化配送，鼓励农村客运汽车代运邮件快件。建设村级寄递物流综合服务站，在有条件的乡村布设智能快件箱，增加农村零售网点密度，逐步减少物流配送本钱。
（十一）推进特点商品进城。深入推进农业生产和农商品“三品一标”，开发具备鲜明地域特征、民族特点、乡土特点的商品产业，大力进步农村电商和订单农业，拓宽特点农商品上行通道。引导线上线下各类平台持续加强消费帮扶力度，开设专馆专区专柜促进脱贫区域特点商品顺畅销售，带动农民增收致富、增强消费能力。
（十二）大力进步乡村旅游。推广浙江“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。推行文化产业赋能乡村振兴计划，保护传承出色乡土文化，盘活和挖掘乡村文旅资源，提高乡村文旅设施效能。推进推行乡村民宿服务认证，培育发布一批等级旅游民宿，塑造一批品质民宿。支持经营主体开发森林人家、林间步道、健康氧吧、星空露营、汽车旅馆等商品，因地制宜塑造一批漂亮田园、景观农业、农耕体验、野外探险、户外运动、研学旅游等新业态，拓展乡村生态游、休闲游。
5、拓展新型消费
（十三）壮大数字消费。推进数字消费基础设施建设，丰富第五代移动通信（5g）互联网和千兆光网应用场景。加快传统消费数字化转型，促进电商、直播经济、在线文娱等数字消费规范进步。支持线上线下产品消费融合进步，提高网购节水平水平。进步即时零售、智慧商店等新零售业态。鼓励数字技术企业搭建面向生活服务的数字化平台，推进数字生活自动化，塑造数字消费业态、自动化沉浸式服务体验。加大移动支付等安全监管。升级信息消费，促进信息消费体验中心建设改造，提高信息消费示范城市建设水平，优质举办信息消费系列特点活动，推进新一代信息技术与更多消费范围融合应用。推进平台经济规范健康持续进步，持续推进革新突破，开辟更多新范围新赛道，进一步健全有关范围服务标准。
（十四）推广绿色消费。积极进步绿色低碳消费市场，完善绿色低碳商品生产和推广机制，促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。完善节能低碳和绿色制造标准体系，健全绿色商品认证与标识体系，鼓励先行拟定团体标准和企业标准。广泛拓展节省型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动，反对奢侈浪费和过度消费，主张理性消费，加快形成简洁适度、绿色低碳的生活方法和消费模式。
6、健全消费设施
（十五）加快培育多层级消费中心。深化国际消费中心城市建设，科学布局、培育进步一批地区消费中心和地方特点消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。提高城市商业体系，推进步行街改造提高，进步智慧商圈，塑造“一刻钟”便民生活圈，构建分层分类的城市消费载体，提升居民消费便利度。加大社区便民服务，合理布局养老、托育、餐饮、家政、零售、快递、健身、美发、修理、废旧物品收购等便民生活服务业态，推进完整社区建设。
（十六）着力补齐消费基础设施弱点。结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景进步的硬件功能衔接。加大县域商业体系建设，建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推进重点商贸街巷改造升级。稳步推进产地销地冷链设施建设，补齐农商品仓储保鲜冷链物流设施弱点，推进城乡冷链互联网双向融合。
（十七）健全消费基础设施建设支持政策。推行消费促进专项投资政策，支持消费基础设施建设、设施更新改造和重要生产线改造升级，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（reits）。支持各地保障消费基础设施建设合理用地需要。允许企业在符合国土空间规划、不改变用地结构和性质、确保安全的首要条件下，严格按文明城市规范需要和所在地临时建设、规划管理有关规定，在建设用地上搭建临时浅易建筑，拓展消费新场景。
7、优化消费环境
（十八）加大金融对消费范围的支持。引导金融机构按市场化方法，加强对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等的综合金融支持力度。更重视以真实消费行为为基础，加大消费信贷作用与功效和流向监管，推进合理增加消费信贷。在加大征信体系建设的基础上，合理优化小额消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度。
（十九）持续提高消费服务水平水平。全方位拓展放心消费行动，健全重点服务消费范围服务标准。依法打击假冒伪劣行为，持续推进创建放心市场、放心商店、放心店铺、放心餐饮、放心景区、放心工厂，加快形成退换货、水平追溯、明码标价、监管、评价的放心消费规范闭环，打造放心消费环境。
（二十）健全促进消费长效机制。进一步健全促进消费体制机制。探索打造消费动态云数据监测平台系统，拓展消费前瞻指数研究和编制。加快消费信用体系建设。持续深化改革，加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费范围的体制机制障碍和隐性壁垒，促进不同区域和行业准则、规则、政策协调统一。
各有关部门要充分发挥现有部门间协作机制用途，强化协同联动，加大督促落实，结合实质细化颁布工作策略和配套政策。各区域要压实属地责任，健全工作机制，精心组织推行，因地制宜采取有效举措、探索有效做法，切实推进各项手段落地见效。
