日前，工业和信息化部、国家进步改革委、商务部等三部门联合发布了《轻工业稳增长工作策略（2023—2024年）》（工信部联消费﹝2023﹞101号，以下简称《工作策略》）。为便于理解《工作策略》，做好贯彻推行工作，现或有关内容解析如下：
1、《工作策略》要紧意义
中央经济工作会议提出“稳增长是今年宏观政策的最重要任务”。国务院常务会强调，“需要采取愈加有力的手段，增强进步动能，优化经济结构，推进经济持续回升向好”。工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将全力促进工业经济平稳增长列为最重要任务。轻工业是传统优势产业和要紧民生产业，工业增加值占全部工业的16.2%，是工业经济稳增长的要紧力量。工业和信息化部、国家进步改革委、商务部等三部门联合编制了《轻工业稳增长工作策略（2023—2024年）》，推进轻工业进步达成质的有效提高和量的合理增长。编制意义体目前三个方面：
（一）能够帮助支撑工业经济稳定增长
轻工业具备规模体量大、消费带动强、产业覆盖广、产业链完备的特征。2022年，轻工业规上企业营业收入达24.3万亿元，达成收益1.54万亿元，分别占整体工业的17.6%和18.3%。累计出口9535.4亿USD，占全国出口总额的26.5%，对于稳定传统工业基本盘十分要紧。目前，受外部环境复杂严峻、需要恢复承压等原因影响，轻工业增长面临肯定困难。2023年上半年，轻工业增加值同比增长0.4%，低于工业平均。《工作策略》围绕稳增长目的，提出重点任务和工作举措，聚焦11大重点行业分类施策，拓展系列标志性活动，稳住基本盘，壮大新动能，发挥重点省份带动用途，引导资源要点向轻工业进步集聚，支撑工业经济恢复增长。
（二）能够帮助提振扩大需要
消费需要是经济增长的第一拉动力。《工作策略》提出充分激起内需潜力、积极稳住出口优势等任务，通过大力推行“三品”策略、搭建优质展览展示平台、联动线上线下拓展消费场景、稳定传统出口市场、积极发展新兴市场，推进形成市场相通、产业相融、革新相促、规则相联的轻工业优质国内国际双循环。围绕家居用品、老年用品、婴童用品、食品、预制化食品等重点范围，塑造一批消费热门，拓展多元消费场景，扩大商品应用范围，推进提振消费市场。
（三）能够帮助推进产业优质进步
轻工业进步已进入转型升级、提质增效的关键时刻，《工作策略》统筹稳增长和优质进步，强化水平意识，以新进步理念为引导，巩固和挖掘长期角逐优势，推进行业自动化、绿色化、融合化进步。部署推进产业生态协调进步、提高产业链现代化水平等重点任务，培育龙头企业、专精特新企业、轻工产业集群等进步主体，推进产业在国内有序转移，拓展强链稳链行动、数字化赋能转型行动、绿色安全进步行动等，以质的提高引领带动量的持续增长。
2、《工作策略》指导思想和主要目的
《工作策略》以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议和党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进优质进步为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，把推行扩大内需策略同深化供给侧结构性改革有机结合，坚持问题导向、目的导向，着力稳住重点行业，发挥重点地区带动用途，着力优化供给结构，提高产业链整体效率，着力革新消费场景，提振扩大消费需要，促进轻工业平稳增长，为达成经济运行整体向好提供支撑。
《工作策略》确立了最近进步目的。2023—2024年轻工业增加值平均增速4%左右，规上企业营业收入规模突破25万亿元。重点行业规模稳中有升，主要商品国际市场份额维持稳定。新增长点迅速进步，推广300项以上升级和革新商品，轻工百强企业竞争优势进一步增强，培育升级50个规模300亿元以上轻工特点产业集群。轻工业在扩内需、促消费中有哪些用途愈加凸显，高档化、数字化、绿色化进步稳步推进，“增品种、提品质、创品牌”效果扩大，产业进步水平效益不断提高。
3、《工作策略》工作举措
《工作策略》以稳增长为主线，以重点产业为抓手，以主体培育为重点，以产业链提高为核心，提出着力稳住重点行业、培育壮大新增长点、充分激起内需潜力、积极稳住出口优势、推进产业生态协调进步、提高产业链现代化水平等6方面任务。
（一）着力稳住重点行业
家居用品范围，推行家居产业优质进步行动策略，拓展智能家居互联互通进步行动，强化标准引领和平台建设，促进融合进步。拓展“百企千县万村漂亮家居”行动，推进绿色智能家居商品进乡村。塑料制品范围，扩大特种工程塑料、高档光学膜、电池隔膜等在航空航天、新能源、电子信息、交通等方面的应用。推广新型抗菌材料等医用塑料。造纸范围，推进林纸一体化建设，科学借助竹浆、蔗渣、秸秆及其他非木材料。开发合适婴幼儿和老年人群的护理卫生商品。提升热电联产比率和效率，扩大生物质能源应用。组织推行一批节能降碳技术改造项目。皮革范围，开发高档绿色化、时髦化和功能化皮革材料，扩大在汽车、家居等范围应用。建设高档新型绿色鞋材公共服务平台。拓展皮革时髦日、设计周等活动。提高制革制鞋装备技术自动化水平。电池范围，加快铅蓄电池、锂离子电池、原电池等范围重要技术及材料研究应用。大力进步高安全性锂离子电池、铅炭电池、钠离子电池等商品，扩大在新能源汽车、储能、通信等范围应用。食品范围，加快培育传统优势食品产区和地方特点食品产业，加大粮油、畜禽水产等优质材料基地建设。进一步壮大乳制品、肉制品、白酒等特点食品产业集群。引导食品产业与康养、旅游、科普、娱乐等产业融合进步，拓展功能性食品、运动营养食品、特殊医学作用与功效配方食品等消费市场。
（二）培育壮大新增长点
老年用品范围，深入推行促进老年用品产业进步的指导建议，发布老年用品商品推广目录，丰富老年用品品种。提高适老商品设计、研发、测试、认证能力。加快老年用品标准制修订。培育老年用品产业园区。鼓励地方设立专项支持老年人家庭住宅及家具设施适老化改造。婴童用品范围，大力推广教育类、模型类、户外及运动类婴童用品。举办玩具和婴童用品创意设计大赛，推进新国潮、博物馆、文旅ip等品牌授权。推行品质婴幼儿教育与商品水平安全工程。文体休闲用品范围，借助体育赛事等活动，加快推广冰雪和户外运动器材、运动休闲自行车等商品。推进“书法进课堂”，推广文房四宝商品。拟定工艺美术优质进步产业政策，培育工艺美术特点地区和大师工作室。生物制造范围，加快生物制造产业进步顶层设计，加强各类革新资源投入力度。加快非粮材料应用，大力拓展秸秆等大宗农林废弃物材料资源。支持有条件的区域拓展生物基材料、非粮食材料生物能源等商品应用试点。加大特点植物材料开发革新，推进活性材料生物制造规模化生产，加强在食品、化妆品等行业的应用。预制化食品范围，推行推进食品工业预制化进步行动策略，大力进步便捷食品、自热食品、米面制品、预加工菜肴等商品形态。加大预制化食品标准制修订工作，积极培育新产业新业态，拓展多元消费场景。
（三）充分激起内需潜力
一是大力推行“三品”策略。组织行业和重点区域大力拓展“三品”全国行系列活动，塑造轻工新产品、名品、精品矩阵。强化设计赋能，加速工业设计向研发、制造、销售等环节拓展。编制《升级和革新消费品指南（轻工）》。培育一批产业特点鲜明、具备较强影响力的轻工地区品牌，加大地方标志性轻工商品培育。在家电等行业拓展品牌建设。二是搭建优质展览展示平台。用好中国国际中小微型企业展会、apec中小微型企业技术交流暨展览会等高规格平台，促进轻工中小微型企业国际合作、项目投资和技术交流。组织举办食品工业“三品”成就展。支持举办行业国际展会，促进产业链上下游对接，激起市场消费活力。三是联动线上线下拓展消费场景。拓展“网上年货节”“双品网上购物节”“吃货节”等优惠活动。大力进步智能家居体验馆、智能电器生活馆、健康照明体验中心等新零售业态，培育50家以上智能家居体验中心。培育老年用品展会、展会，举办老年用品产业进步大会，拓展“孝老爱老购物节”活动，满足老年人多层次、多样化需要。
（四）积极稳住出口优势
一是稳定传统出口市场。引导皮革、五金制品、照明电器、玩具等行业优化出口商品结构，提高全球产业链分工地位，积极参加国际展览展示活动，提升品牌商品出口比率。支持家电、皮革等行业龙头企业“走出去”，建设国外设计研发机构及营销推广渠道，加快打造国际化品牌。二是积极发展新兴市场。指导轻工行业加大“一带一路”、rcep区域市场研究，引导企业合理安排产业布局投资。推进自行车产业在广西、海南等地建设国际化产业基地、研发中心和贸易中心。加快推进通过中欧班列运输轻工商品，支持跨境电子商务、国外仓等外贸新业态进步。三是加大外贸公共服务。打造健全与国际接轨的规范体系和商品认证规范。推进做好自由贸易协定原产地证书签证和便利通关等工作，引导和帮助轻工企业在协定伙伴国或区域享受关税减免。积极推进检验检疫电子证书国际合作，提高贸易便利化水平。
（五）推进产业生态协调进步
一是强化龙头企业带动用途。组织拓展轻工百强、科技百强和细分行业十强企业推广活动。借助百链千企等产融对接平台，支持重点产业链企业进步。打造重点企业联系服务机制，增强为企服务能力。二是培育一批专精特新企业。拓展“轻工产业带中国行”活动，为中小微型企业提供政策解析、平台对接、技术交流等线上线下联动服务。发挥智能制造系统解决方法提供商网盟用途，帮助轻工中小微型企业拓展诊断咨询服务。培育一批轻工范围专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，拓展大中小微型企业融通进步行动。三是梯度培育轻工产业集群。培育50个轻工“三品”示范城市，支持培育一批中小微型企业特点产业集群。支持建设一批轻工范围新型工业化示范基地。大力培育轻工范围先进制造业集群。举办千亿级产业集群进步大会，交流推广集群转型升级经验。四是推进产业在国内有序转移。探索东部区域与中西部、东北区域拓展园区结对、企业结对、订单结对，推进制造环节有序转移。鼓励有意愿的区域举办制造业转移进步对接活动，促进转移项目落地。
（六）提高产业链现代化水平
一是拓展强链稳链行动。推进企业积极创建各级技术革新中心、工业设计中心。针对家电、皮革、洗涤用品等行业薄弱环节，加快研制技术革新路线图和产业链图谱，推进重要原材料、零部件、装备技术突破。拓展运动休闲自行车转型升级行动。二是强化数字赋能转型。建设一批智能制造示范工厂和出色场景，培育若干5g工厂。发挥消费品行业数字化转型促进中心用途。支持制鞋、家具、家电等行业拓展个性化定制和柔性生产。发挥工业网络标识分析节点用途，推进重点范围水平安全追溯建设。展示数字化转型典型成就。三是推进绿色安全进步。做好铅蓄电池、日用玻璃、电动自行车行业规范管理。培育一批轻工范围绿色商品、绿色工厂、绿色Supply chain管理企业等。指导企业落实安全生产主体责任，规范安全生产条件，提高本质安全水平。
4、《工作策略》保障手段
一是加大政策支持。借助现有资金途径，支持轻工企业智能制造、绿色制造和基础范围技术突破。落实好支持中小微企业进步有关政策。发挥国家产融合作平台用途，支持轻工企业革新进步。落实好稳外贸政策手段，进一步加强出口信用保险支持力度，优化汇率避险服务。
二是加大标准引领。加快家电、婴童用品、学生用品、运动器材、电动自行车等重点商品强制性国家标准制修订，拟定家电、家具、玩具、造纸、皮革、照明电器等范围水平分级标准。每年制修订轻工范围标准300项。加大标准制修订过程管理，提高标准制修订效率和水平水平。
三是加大人才支撑。支持举办行业性革新创业大赛、轻工大国工匠推荐活动。拓展全国工业设计职业技能大赛、轻工业职业能力评价，举办石雕、陶瓷、鞋类设计师等职业技能竞赛。
四是加大组织推行。打造部省会商交流机制，准时协调解决进步问题，采取积极手段稳定轻工业生产效益。各地工业和信息化主管部门要加大部门协同，加强产业进步政策要点保障，狠抓本工作策略落实，力争达到预期目的。行业组织要积极搭建行业交流展示平台，准时研究剖析国际国内形势变化对重点行业、地区企业、尤其是小微企业的冲击影响，帮助企业拟定应对预案，增强风险预警和资产处置能力。
