沪府办规〔2022〕8号
上海人民政府办公厅关于印发《上海强化危险废物监管和借助处置能力改革推行策略》的公告
各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府赞同，现将《上海强化危险废物监管和借助处置能力改革推行策略》印发给你们，请认真根据实行。
上海人民政府办公厅
2022年7月20日
上海强化危险废物监管和借助处置能力改革推行策略
为全方位落实国务院办公厅印发的《强化危险废物监管和借助处置能力改革推行策略》精神，结合本市实质，拟定本推行策略。
1、工作目的
到2022年底，危险废物监管体制机制进一步健全，打造安全监管与环境监管联动机制；维持打 击危险废物非 法转移倾倒等违法行为的高压态势。危险废物、医疗废物无害化处置率100%，全市危险废物处置能力与实质需要总体平衡，健全平战结合的医疗废物收运处置体系。
到2025年底，打造完善积极服务于本市策略性新兴产业和先导产业进步需要，源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系，危险废物借助处置能力充分保障，设施布局和能力结构进一步优化，技术和运营水平进一步提高。
2、健全危险废物监管体制机制
（一）依法依规履行危险废物监管职责。各区政府对本行政地区危险废物治理负总责，依法将危险废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会进步规划、生态环境保护规划。市、区各有关部门、单位要落实危险废物借助处置、污染环境防治、国土空间规划、安全生产、运输安全、卫生防疫等方面监管职责。
（二）加大部门间协调配合。进一步拓宽部门交流协作途径，准时通报、研究、协调解决危险废物监管工作重大事情，形成分工协作、齐抓共管的工作合力。落实首办移交机制，促进信息共享。
（三）推进地区借助处置能力共享互补。推进落实长三角地区固体废物危险废物联防联治推行策略及合作协议，健全危险废物跨省转移“白名单”机制。鼓励废铅蓄电池、废包装容器、废酸、废矿物油、废有机溶剂、涂料染料废物等在长三角地区内借助处置。
（四）进一步加大跨地区转移环境管理。全方位运行危险废物跨省转移审批“一网通办”线上办理系统，进一步加大跨省转移技术审核，加大危险废物长距离运输、液态危险废物的风险管控。打造完善危险废物处置处置能力和价格公开机制，不能设置不合理行政壁垒。
（五）加大地区联防联控。聚焦重点，依法严厉打 击危险废物跨省非 法转移倾倒等违法行为，对跨省涉危险废物重大案件拓展联合调查会商和挂牌督办。
（六）落实企业主体责任。涉危险废物企业的主要负责人（法定代表人、实质控制人）是危险废物污染环境防治和安全生产第 一责任人，要打造完善污染防治和安全生产责任制。中央在沪企业和国有企业要发挥表率用途。有关企业要依法依规投保环境污染责任保险。
（七）健全危险废物环境管理信息化体系。根据“一网通办”“一网统管”总体需要，达成危险废物产生状况申报、管理计划备案、转移联单运行、借助处置状况等在线报告，畅通与国家危险废物环境管理信息管理软件联网连接与实时交互，推进危险废物转移汽车运输信息接入本市危险废物环境管理信息管理软件。在危险废物重点监管单位推行集成智能监控，达成对危险废物全过程跟踪管理，并与有关行政机关、司法机关达成互通共享。进一步增强数据应用和风险预警水平，研究危险废物在线交易平台建设和第三方支付。
3、强化危险废物源头管控
（一）严格落实危险废物辨别规范。根据国家危险废物辨别管理方法相关需求，配套拟定本市推行细节。
（二）严格环境准入。新改扩建项目要严格落实环境影响评价需要，对建设项目产生的危险废物进行科学评价，并提出切实可行的污染防治手段。严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理。对基础资料数据明显不实，内容存在重大缺点、遗漏，采取的污染防治手段没办法确保污染物排放达到国家和地方排放标准等建设项目，不予批准环评文件。
（三）规范危险废物贮存场合（设施）管理需要。产废单位和危险废物经营单位，根据有关规定自行评估危险废物贮存能力，并配套满足贮存需要的危险废物贮存场合（设施），有关部门对手续办理提供便利。对易爆、易燃及排出有毒气体的危险废物进行预处置，使之稳定后贮存，不然应根据易爆、易燃危险品贮存。贮存废弃剧毒化学品的，应根据公安机关需要落实治安防范手段。
（四）加大事中事后监管。依法依规对已批复的化工、医药等重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件拓展复核。项目建成后，危险废物产生类型、数目、借助处置方法等与环境影响评价文件不同的，督促建设单位依法落实有关需要，并加大与排污许可规范的衔接。根据国家分类管理名录和有关技术规范等需要，将危险废物纳入排污许可管理。
（五）持续推进危险废物规范化环境管理。拟定危险废物规范化环境管理检查评估工作策略，进一步健全“企业自查、各区检查、市级抽查”模式。
（六）推进源头减量化和资源化。研发、推广降低工业危险废物产生量和减少工业危险废物风险性的生产工艺和设施。产业产能准入落地时要自行配套或园区配套落实危险废物处置设施或处置路径。
4、强化危险废物采集转运等过程监管
（一）采集转运贮存专业化。持续健全有害垃圾采集转运体系。支持危险废物经营单位建设地区性采集网点和贮存设施，拓展汽车维修行业、小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿采集转运服务。探索推进有条件的高校拓展实验室危险废物分类采集和预处置示范项目建设。
（二）转移运输便捷化。打造危险废物和医疗废物运输汽车备案规范，健全“P2P”常备通行路线，进一步打通崇明区危险废物运输通道。
（三）打 击涉危险废物违法犯 罪。严厉打 击危险废物环境违法犯 罪行为，依法依规打 击以“副商品”名义逃避危险废物监管的行为。
（四）打造完善联合保障机制。推行生态环境损害赔偿规范。强化危险废物污染环境办案经费正常的状态投入机制，保障危险废物辨别鉴别、规范贮存等经费投入。进一步规范对违反 有关法律规定，但尚不构成犯 罪职员的拘留程序。对自查自纠并准时妥善处置历史遗 留危险废物的企业，依法从轻处罚。
5、强化废弃危险化学品监管
应对、生态环境部门和其他有关部门打造监管协作和联合执法机制，联合打造危险废物环境监管和安全监管重点单位名单，并密切协调配合，达成信息准时、充分、有效共享，形成工作合力。
6、提高危险废物集中处置基础保障能力
（一）统筹填埋处置能力建设。研究拟定危险废物填埋准入清单。加快推进上海固体废物处置中心二期项目等建设，加快建设生活垃圾焚烧飞灰非填埋的借助处置设施。2025年底前，力争将生活垃圾焚烧二次污染物填埋率控制在2%以下。
（二）强化规划统筹。拓展危险废物产生量与处置能力匹配状况评估及设施运行状况评估，保障规划设施用地需要。强化老港、宝山市级基地托底保障功能，积极推进重金属污泥、危险废物焚烧灰渣、生活垃圾焚烧飞灰等无机类危险废物多渠道的借助处置，研究推进高温熔融、等离子等先进技术应用。加快建设水泥窑、工业炉窑等协同处置危险废物设施。在上海化工区等有条件的地区试点探索废盐排海。
（三）统筹办设高水平的医疗废物处置设施。加大医疗废物分类管理。当令启动嘉定医疗废物集中处置设施升级改造。各区健全小型医疗机构医疗废物定时定点采集转运体系。
7、促进危险废物借助处置产业高水平进步
（一）促进危险废物借助处置企业规模化进步、专业化运营。科学引导危险废物借助处置产业进步。危险废物经营单位的贮存和借助处置设施应与所接收危险废物的性质相匹配，禁止超期、超量、超范围贮存。鼓励采取多元投资和市场化方法建设规模化危险废物借助设施；鼓励企业通过兼并重组等方法做大做强，努力塑造一批国际一 流的危险废物借助处置企业。
（二）巩固提高集中焚烧处置能力和水平。加快推进宝山、嘉定、松江等地区焚烧设施建设或与有条件的设施合建。进一步巩固提高上海化工区等地区集中焚烧能力。新建的危险废物集中焚烧处置设施处置能力原则上应大于3万吨/年，并应拥有贮存相应废弃危险化学品的甲、乙类仓库和易燃性、反应性废物的预处置能力。到2025年，全市危险废物集中焚烧处置能力达到40万吨/年以上，并控制在焚烧处置需要的2倍左右，达成焚烧处置能力适合富余。
（三）持续提高危险废物借助水平。打造完善固体废物综合借助标准体系，用固体废物综合借助产物应符合国家规定的作用和标准。以“材料替代、商品水平达标、环境风险可控”为原则，持续巩固提高危险废物“P2P”定向借助效果。推进在浦东新区、临港新片区、上海化工区、金山区、奉贤区等合理统筹规划建设废有机溶剂、废活性炭、废酸等集中借助设施。新建危险废物集中借助设施的工艺、污染物排放和综合借助标准，应付标国家和本市相同种类设施的最 优水平。
（四）完善财政金融政策。当令调整危险废物填埋处置和医疗废物处置怎么收费。加强对涉疫情废物处置、小型医疗机构医疗废物收运等财政支持力度。在确保危险废物全步骤监控、违法违规行为可追溯的首要条件下，处置怎么收费可由双方协商确定。严格落实危险废物集中处置设施、场合退役成本预提规范。鼓励金融机构加强对危险废物污染环境防治项目的信贷投放力度。研究危险废物跨地区转移处置的生态保护补偿机制。
（五）加快先进适用技术成就推广应用。重点研究和示范推广废酸、废盐、生活垃圾焚烧飞灰、危险废物焚烧灰渣等危险废物借助处置和污染环境防治适用技术。建设一批危险废物市级借助处置技术平台，推进危险废物市级借助处置技术平台纳入国家生态环境科技成就转化平台。
8、健全危险废物和医疗废物应对处置体系
（一）健全危险废物应对处置机制。将涉危险废物突发生态环境事件应对处置纳入政府应对响应体系，健全环境应对响应预案。加大危险废物环境应对能力建设，强化应对处置管理队伍、专家队伍建设，将本市危险废物借助处置企业纳入突发环境事件应对处置工作体系。对无主和责任主体无力承担妥善处置责任的历史遗 留危险废物，由属地政府组织处置。
（二）健全平战结合的医疗废物应对处置机制。市、区两级应将医疗废物采集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传 染病疫情领导指挥体系，坚持正常的状态防控和应对处置相结合，分别拟定健全市、区两级疫情医疗废物应对收运处置策略，明确分工职责，充分保障所需的职员、汽车、设施、物资、场地、处置设施等。
（三）保障重大疫情医疗废物应对处置能力。打造健全医疗废物应对处置能力体系，将生活垃圾焚烧设施纳入本市医疗废物协同应对处置设施清单。充分发挥各区小型医疗机构“最后一公里”、环卫、第三方运输单位等收运体系用途，健全各区短驳集中和自行收运能力。提高医疗废物产生点位的临时贮存能力，提升医疗废物收运处置过程机械化程度，提前准备医疗废物收运处置职员集中居住场地，落实收运处置职员的个人防疫需要。
9、强化危险废物环境风险防控能力
（一）加大专业监管队伍建设。打造与防控环境风险需要相匹配的危险废物监管体系，加大本市危险废物监管能力与应对处置技术支撑能力建设。强化生态环境保护综合执法队伍和能力建设，加大专业人才队伍和专家库建设。
（二）健全配套规范规范。衔接落实危险废物经营许可证管理、转移管理规范和修订后的危险废物贮存、焚烧与辨别等方面污染控制标准规范，修订危险废物焚烧等地方标准规范。
（三）提高基础研究能力。优先支持先导产业和策略性新兴产业进步中伴生的危险废物环境有关科研活动。拓展危险废物环境风险辨别与控制机理研究，加大地区性危险废物和化学品测试剖析与环境风险防控技术能力建设。
10、保障手段
（一）压实地方和部门责任。各区政府加大对强化危险废物监管和借助处置能力的组织领导，将危险废物污染环境防治状况纳入环境情况和环境保护目的完成状况年度报告，并向本级人大或人大 常委会报告。对不履行危险废物监管责任或监管不到位的，依法严肃追究责任。危险废物污染环境防治目的完成状况作为生态环境考核的要紧参考。
（二）加强督察力度。强化中央生态环境保护督察发现问题整改。在市级生态环境保护督察中加强对危险废物污染环境问题的督察力度。对涉危险废物环境违法案件频发、处置能力紧急不足并导致环境污染或恶劣社会干扰的地方和单位，视情拓展专项督察。对督察中发现的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯 罪问题线索，根据有关规定移送纪检监察机关；对其他问题，根据有关规定移送被督察对象或有关单位进行处置。
（三）加大教育培训。加大高校、科研院所的危险废物治理有关学科专业建设，培养革新型和技能型兼备的高水平人才。加大危险废物有关从业职员培训。积极拓展国际合作与技术交流。
（四）打造好环境。加大对涉危险废物重大环境案件查处状况的宣传，依法依规打造有奖举报规范。推进危险废物借助处置设施向公众开放。
