各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
省进步改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委《关于加快推进城镇环境基础设施建设工作策略》已经省人民政府赞同，现转发给你们，请认真贯彻实行。
云南人民政府办公厅
2022年7月19日
（此件公开发布）
关于加快推进城镇环境基础设施建设工作策略
省进步改革委 省生态环境厅 省住房城乡建设厅 省卫生健康委
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快我省城镇环境基础设施补弱点、强弱项、优布局、提品质，推进生态文明建设和绿色进步，依据《国务院办公厅转发国家进步改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导建议的公告》（国办函〔2022〕7号）需要，结合我省实质，拟定本策略。
1、总体需要
（一）指导思想。以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南要紧讲话精神，全方位落实党的十九 大和十九届历次全会精神，认真落实省第十一次党 代会精神，统筹中央生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改、“湖泊革命”、污染防治攻坚战、“无废城市”建设、赤水河流域保护等重点工作，加快推进城镇环境基础设施建设，全方位提升城镇环境基础设施供给水平和运行效率，推进减污降碳协同增效，促进生态文明建设排头 兵策略进程，帮助达成碳达峰、碳中和目的。
（二）总体目的。到2025年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提高，重点区域和范围弱点弱项加快补齐，建设形成集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处置处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2030年，基本打造系统完备、高 效实用、智能绿色、安全靠谱的现代化环境基础设施体系。
2、重点工作任务
（三）污水采集处置及资源化借助。统筹优化污水处置设施布局和规模，大中型城市可根据适度超前的原则推进建设，建制镇适合预留进步空间。推进城镇污水管网全覆盖，推进生活污水采集处置设施“厂网一体化”，加快建设健全城中村、老旧城区、城乡结合部、建制镇和易地扶贫搬迁安置区生活污水采集管网，加快修复更新老旧管网，因地制宜稳步推进雨污分流改造。加快现有污水处置设施提标升级、扩能改造，结合城市扩展、人口增长，超前谋划储备。到2025年，新增污水处置能力200万吨/日，新增和改造污水采集管网7200公里，基本消除城市建成区生活污水直排口和采集处置设施空白区，城市和县城污水处置能力基本满足经济社会进步需要，县城污水处置率达到95％以上，全省城市生活污水集中采集率力争达到70%以上。其中，九大高原湖泊、赤水河流域内乡镇镇区生活污水基本达成应收尽收、应处尽处；鼓励滇池、阳宗海、抚仙湖、杞麓湖和洱海流域污水处置厂高于一级A排放标准。系统规划建设污水再生借助设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、汽车冲洗、建筑施工及生态景观等范围优先用再生水，到2025年，新建、改建和扩建再生水生产能力42万吨/日，地级缺水城市污水资源化借助率超越25%。城市和县城污泥无害化、资源化借助水平进一步提高，城市污泥无害化处置率达到90%以上。（各州、市人民政府，省住房城乡建设厅、省进步改革委、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅等部门根据职责分工负责）
（四）生活垃圾采集处置。建设分类投放、分类采集、分类运输、分类处置的生活垃圾处置系统。合理布局生活垃圾分类采集站点。加大可收购物收购、分拣、处置设施建设。城市建成区生活垃圾日清运量超越300吨区域，加快建设垃圾焚烧处置设施。不拥有建设规模化垃圾焚烧处置设施条件的区域，鼓励跨地区共建共享。稳妥有序推进厨余垃圾处置设施建设。规范有序拓展库容已满生活垃圾填埋设施封场治理，加快提高焚烧飞灰、渗滤液、浓缩液、填埋气、沼渣、沼液处置和资源化借助能力。到2025年，新增生活垃圾分类收运能力1.4万吨/日，城镇生活垃圾焚烧处置能力达到3万吨/日，新增厨余垃圾处置能力1710吨/日，城市生活垃圾资源化借助率达到60％左右、焚烧处置能力占无害化处置能力比重达到65％左右。九大高原湖泊流域、赤水河流域内乡镇镇区村庄生活垃圾基本达成应收尽收、应处尽处。（各州、市人民政府，省住房城乡建设厅、省进步改革委、省财政厅、省生态环境厅等部门根据职责分工负责）
（五）固体废物处置处置。规范建筑垃圾采集、贮存、运输、借助、处置行为，加大精细化分类、资源化借助。加快建设工业园区工业固体废物处置及综合借助设施。完善地区性再生资源收购借助体系，推进废钢铁、废有色金属、报废机动车辆、退役光伏组件和风电机组叶片、废旧家用电器、废旧电池、废旧汽车轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃等废弃物分类借助和集中处置。高起点、高标准推进废旧物资循环借助体系示范城市建设。积极申报大宗固体废弃物综合借助示范基地。到2025年，固体废物处置及综合借助能力显著提高，借助规模不断扩大，新增大宗固体废物综合借助率达到60%。（各州、市人民政府，省工业和信息化厅、省商务厅、省进步改革委、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等部门根据职责分工负责）
（六）危险废物处置处置。科学拟定危险废物集中处置设施建设规划，统筹重点产废行业企业自建危险废物借助处置设施。围绕保障绿色铝、硅和铜、铅、锌、锡等有色金属产业健康进步，聚焦省内含砷废物、电解铝废物借助处置能力突出弱点，积极争取国家统筹的地区性特殊危险废物处置基地建设，加大处置能力地区共享。到2025年，基本补齐危险废物采集处置设施弱点，技术和运营水平明显提高。（各州、市人民政府，省生态环境厅、省进步改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等部门根据职责分工负责）
（七）医疗废物处置处置。完善医疗废物采集转运处置体系，持续巩固县、市、区医疗废物采集转运处置体系建设，采集转运能力向农村区域延伸。加快补齐医疗废物集中处置设施缺口，大力推进现有医疗废物集中处置设施扩能提质，每一个州、市至少建成1个符合运行需要的医疗废物集中处置设施，争取农村区域医疗废物得到规范处置。积极推进大城市医疗废物集中处置设施应对备用能力建设，尽快达成大城市、特 大城市拥有充足应对处置能力。到2022年底前，县级以上 城市建成区医疗废物全部达成无害化处置。鼓励25个边境县、市配置移动式医疗废物处置设施，增强应对保障的机动性、灵活性。推广“小箱进大箱”模式，鼓励依托县级医院、乡镇卫生院现有贮存设施升级改造，辐射采集暂存地区内村卫生室、个体诊所等基层医疗卫生机构产生的医疗废物，达成应收尽收。（各州、市人民政府，省进步改革委、省生态环境厅、省卫生健康委等部门根据职责分工负责）
（八）提高建设运营管理治理水平。平等对待各类市场主体，引导社会资本积极参与环境基础设施建设和运营。规范市场秩序，严厉查处违反公平角逐的行为。推进第三方治理企业拓展专业化污染治理，积极申报和建设深入推行环境污染第三方治理示范园区。积极申报以生态环境为导向的开发模式项目试点。降本钱支持跨地区协同处置，省级行业主管部门研究拟定垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物等跨地区转运本钱补贴有关政策，开辟绿色通道，提升协同处置效率。支持跨范围协同处置，重点推进市政污泥处置与垃圾焚烧、渗滤液与污水处置、焚烧炉渣与固体废物综合借助、焚烧飞灰与危险废物处置、危险废物与医疗废物处置等有效衔接，提高协同处置成效。鼓励大型环保集团、专业环境污染治理企业组建联合体，提供环境综合治理推广托管服务。鼓励拓展自动化管理平台建设。（各州、市人民政府，省商务厅、省市场监管局、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省进步改革委等部门根据职责分工负责）
3、保障手段
（九）加大组织领导。省进步改革委、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省市场监管局、省统计局等部门加大统筹协调，强化政策联动、政银企互动，强化统计指标体系建设和结果运用，根据职责分工协同推进城镇环境基础设施建设工作。各州、市人民政府要压实主体责任，细化目的任务，明确责任分工，聚焦近况和弱点编制城镇环境基础设施建设行动策略（2022—2025年），于2022年8月底前报送省进步改革委。对符合条件且纳入国家重大建设项目库的项目，省级将优先给予支持。（各州、市人民政府，省进步改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省财政厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅等部门根据职责分工负责）
（十）加快推进项现在期和开工建设。各州、市要加大项目策划，高水平做小项目储备工作。动态调整更新、有序滚动推行。加快推进项现在期工作，加快履行审批（核准、备案）、用地、规划许可、环评等手续，提升审批效率。要加强协调和督促力度，推进项目尽快 开工建设。倒排时间节点、挂图作 战，推进一批项目尽快发挥效益。（各州、市人民政府，省进步改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省财政厅、省自然资源厅、省林草局等部门根据职责分工负责）
（十一）加强财税金融政策支持力度。全方位落实环境治理、环境服务、环保技术与装备有关财政税收打折政策。对符合条件的城镇环境基础设施建设项目，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券等支持，对资金有缺口的项目优先安排省级预算内资金。在不新增地方政府隐性债务的首要条件下，支持符合条件的企业通过发行企业债券、资产支持证券募集 资金用于项目建设，鼓励拥有条件的项目稳妥拓展基础设施范围不动产投资信托基金（REITs）试点。省进步改革委会同省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委，与国家开发银行云南分行、农业进步银行云南分行打造按期工作会商业机会制，一同支持州、市、县、区做好筹资规划、加大信贷支持、革新筹资模式，加强信贷规模投放和筹资模式革新支持力度；对推进合作效果明显的州、市、县、区，优先支持签署开发性金融支持合作协议，并在考核勉励、年度评估和中央预算内投资、地方政府专项债券等资金安排中予以倾斜支持。积极争取国家开发银行云南分行、农业进步银行云南分行采取差异化政策，在贷 款期限、定价等方面给予倾斜支持，力争将符合支持条件的项目列为重点推进项目，积极向国家开发银行总行争取政策支持。（各州、市人民政府，省进步改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省卫生健康委、国家开发银行云南分行、农业进步银行云南分行等部门和单位根据职责分工负责）
（十二）完善价格收费规范。围绕污染物类型、浓度等指标，探索打造不同行业差别化价格收费政策及动态调整机制，适度补偿环境基础设施运营本钱，保障合理收益。放开再生水政府定价管理权限，由再生水提供企业和用户按优质优价的原则自主协商定价。全方位落实生活垃圾收费规范，科学核定垃圾处置怎么收费。健全医疗废物处置收费机制，根据地区医疗机构特征、医疗废物产生状况及处置本钱等，合理确定怎么收费，拥有角逐条件的，怎么收费可由当地医疗机构和医疗废物处置单位协商确定，将医疗机构根据规定支付的医疗废物处置成本作为医疗本钱，在调整医疗价格时予以合理补偿。（各州、市人民政府，省进步改革委、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省医疗保险局、省生态环境厅、省工业和信息化厅等部门根据职责分工负责）
