住房和城乡建设部国家进步改革委关于印发城乡建设范围碳达峰推行策略的公告
国务院有关部门，各省、自治区住房和城乡建设厅、进步改革委，直辖市住房和城乡建设（管）委、进步改革委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、进步改革委：
《城乡建设范围碳达峰推行策略》已经碳达峰碳中和工作领导小组审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
住房和城乡建设部
国家进步改革委
2022年6月30日
（此件公开发布）
城乡建设范围碳达峰推行策略
城乡建设是碳排放的主要点域之一。伴随城镇化迅速推进和产业结构深度调整，城乡建设范围碳排放量及其占全社会碳排放总量比率均将进一步提升。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，控制城乡建设范围碳排放量增长，切实做好城乡建设范围碳达峰工作，依据《中共中央国务院关于完整准确全方位贯彻新进步理念做好碳达峰碳中和工作的建议》、《2030年前碳达峰行动策略》，拟定本推行策略。
1、总体需要
（一）指导思想。以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，根据党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新进步阶段，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，构建新进步格局，坚持生态优先、节省优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹进步和安全，以绿色低碳进步为引 领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方法，提高绿色低碳进步水平，不断满足人民群众对美好生活的需要。
（二）工作原则。坚持系统谋划、分步推行，加大顶层设计，强化结果控制，合理确定工作步伐，统筹推进达成碳达峰。坚持因地制宜，区别城市、乡村、不同气候区，科学确定节能降碳需要。坚持革新引 领、转型进步，加大核心技术攻坚，健全技术体系，强化机制革新，健全城乡建设碳减排管理规范。坚持双轮驱动、一同发力，充分发挥政府主导和市场机制用途，形成有效的勉励约束机制，推行共建共享，协同推进各项工作。
（三）主要目的。2030年前，城乡建设范围碳排放达到峰值。城乡建设绿色低碳进步政策体系和体制机制基本打造；建筑节能、垃圾资源化借助等水平大幅提升，能源资源借助效率达到国际先进水平；用能结构和方法愈加优化，可再生能源应用愈加充分；城乡建设方法绿色低碳转型获得积极进展，很多建设、很多消耗、很多排放基本扭转;城市整体性、系统性、成长性增强，城市病问题初步解决;建筑品质和工程水平进一步提升，人居环境水平大幅改变；绿色生活方法常见形成，绿色低碳运行初步达成。力争到2060年前，城乡建设方法全方位达成绿色低碳转型，系统性变革全方位达成，美好人居环境全方位建成，城乡建设范围碳排放治理现代化全方位达成，人民生活愈加幸福。
2、建设绿色低碳城市
（四）优化城市结构和布局。城市形态、密度、功能布局和建设方法对碳减排具备基础性要紧影响。积极拓展绿色低碳城市建设，推进组团式进步。每一个组团面积低于50平方公里，组团内平均人口密度原则上低于1万人/平方公里，个别地段最 高低于1.5万人/平方公里。加大生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续，净宽度不少于100米。推进城市生态修复，健全城市生态系统。严格控制新建超高层建筑，通常不能新建超高层住宅。新城新区合理控制职住比率，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。合理布局城市迅速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。严格既有建筑拆除管理，坚持从拆改留到留改拆推进城市更新，除违法建筑和经专业机构鉴别为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除近况建筑，城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大于近况总建筑面积的20%。盘活存量房子，降低各类空置房。
（五）拓展绿色低碳社区建设。社区是形成简洁适度、绿色低碳、文明健康生活方法的要紧场合。推广功能复合的混合街区，主张居住、商业、无污染产业等混合布局。根据《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，到2030年地级及以上 城市的完整居住社区覆盖率提升到60%以上。通过步行和骑行互联网串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈。推进绿色社区创建行动，将绿色进步理念贯穿社区规划建设管理全过程，60%的城市社区先行达到创建需要。探索零碳社区建设。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需要。鼓励使用色家用电器商品，降低用一次性消费品。鼓励部分空间、部分时间等绿色低碳用能方法，主张随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不需要时关闭插座电源。鼓励使用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。
（六）全方位提升绿色低碳建筑水平。持续拓展绿色建筑创建行动，到2025年，城镇新建建筑全方位实行绿色建筑标准，星 级绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星 级以上。2030年前严寒、寒冷区域新建居住建筑本体达到83%节能需要，夏热冬冷、夏热冬暖、温和区域新建居住建筑本体达到75%节能需要，新建公共建筑本体达到78%节能需要。推进低碳建筑规模化进步，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。加大节能改造鉴别评估，编制改造专项规划，对拥有改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定。持续推进公共建筑能效提高重点城市建设，到2030年地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后达成整体能效提高20%以上。推进公共建筑能耗监测和统计剖析，逐步推行能耗限额管理。加大空调、照明、电梯等重点用能设施运行调适，提高设施能效，到2030年达成公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提高10%。
（七）建设绿色低碳住宅。提高住宅品质，积极进步中小户型一般住宅，限制进步超大户型住宅。依据当地气候条件，合理确定住宅朝哪个方向、窗墙比和体形系数，减少住宅能耗。合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分借助日照和自然通风。推行灵活可变的居住空间设计，降低改造或拆除导致的资源浪费。推进新建住宅全装修出货用，降低资源消耗和环境污染。积极推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术，达成部品部件可拆改、可循环用。提升共用设施设施修理保养维护水平，提高自动化程度。加大住宅共用部位维护管理，延长住宅使用年限。
（八）提升基础设施运行效率。基础设施体系化、自动化、生态绿色化建设和稳定运行，可以有效降低能源消耗和碳排放。推行30年以上老旧供热管网更新改造工程，加大供热管网保温材料更换，推进供热场站、管网自动化改造，到2030年城市供热管网热损失比2020年降低5个百分点。拓展人行道净化和自行车专用道建设专项行动，健全城市轨道交通站点与周围建筑连廊或地下通道等配套接驳设施，加强城市公交专用道建设力度，提高城市公共交通运行效率和服务水平，城市绿色交通出行比率稳步提高。全方位推行垃圾分类和减量化、资源化，健全生活垃圾分类投放、分类采集、分类运输、分类处置系统，到2030年城市生活垃圾资源化借助率达到65%。结合城市特征，充分尊重自然，加大城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系统化全域推进海绵城市建设，综合使用“渗、滞、蓄、净、用、排方法，加强雨水蓄滞与借助，到2030年全国城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。推进节水型城市建设，推行城市老旧供水管网更新改造，推进管网分区计量，提高供水管网自动化管理水平，力争到2030年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。推行污水采集处置设施改造和城镇污水资源化借助行动，到2030年全国城市平均再生水借助率达到30%。加快推进城市供气管道和设施更新改造。推进城市绿色照明，加大城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化和光污染，到2030年LED等高 效节能灯具用占比超越80%，30%以上 城市建成照明数字化系统。拓展城市园林绿化提高行动，健全城市公园体系，推进中心城区、老城区绿道互联网 建设，加大立体绿化，提升乡土和当地适生植物应用比率，到2030年城市建成区绿地率达到38.9%，城市建成区拥有绿道长度超越1公里/万人。
（九）优化城市建设用能结构。推进建筑太阳能光伏一体化建设，到2025年新建公共机构建筑、新建厂房子顶光伏覆盖率力争达到50%。推进既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加快智能光伏应用推广。在太阳能资源较丰富区域及有稳定热水需要的建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术。到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化进步，到2030年建筑用电占建筑能耗比率超越65%。推进拓展新建公共建筑全方位电气化，到2030年电气化比率达到20%。推广热泵热水器、高 效电炉灶等替代燃气商品，推进高 效直流电器与设施应用。推进智能微电网、光储直柔、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需要侧响应。探索建筑用电设施智能营销软件技术，在满足用电需要首要条件下，合理调配用电负荷，达成电力少增容、不增容。依据既有能源基础设施和经济承受能力，因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供。推进建筑热源端低碳化，综合借助热电联产余热、工业余热、核电余热，依据各地实质状况应用尽用。充分发挥城市热电供热能力，提升城市热电生物质耦合能力。引导寒冷区域达到超低能耗的建筑不再使用市政集中供暖。
（十）推进绿色低碳建造。大力进步装配式建筑，推广钢结构住宅，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比率达到40%。推广智能建造，到2030年培育100个智能建造产业基地，塑造一批建筑产业网络平台，形成一系列建筑机器人标志性商品。推广建筑材料工厂化精 准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年降低20%。加大施工现场建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平米。积极推广节能型施工设施，监控重点设施耗能，对多台相同种类设施推行营销软件管理。优先使用获得绿色建材认证标识的建材商品，打造政府工程采购绿色建材机制，到2030年星 级绿色建筑全方位推广绿色建材。鼓励有条件的区域用木竹建材。提升预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。推进建筑垃圾集中处置、分级借助，到2030年建筑垃圾资源化借助率达到55%。
3、塑造绿色低碳县城和乡村
（十一）提高县城绿色低碳水平。拓展绿色低碳县城建设，构建集约节省、尺度宜人的县城格局。充分借用自然条件、适应原有地形地貌，达成县城与自然环境融合协调。结合实质推行大分散与小地区集中相结合的基础设施分布式布局，建设绿色节省型基础设施。要因地制宜强化县城建设密度与强度管控，坐落于生态功能区、农商品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6—1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地比值控制在0.6—0.8；建筑高度要与消防救 援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最 高低于18层，6层及以下住宅建筑面积占比应高于70%；确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应对、市政配套设施等建设到位；推行窄马路、密路网、小街区，县城内部道路红线宽度低于40米，广场集中硬地面积低于2公顷，步行道互联网应连续通畅。
（十二）打造自然紧凑乡村格局。合理布局乡村建设，保护乡村生态环境，降低资源能源消耗。拓展绿色低碳村庄建设，提高乡村生态和环境水平。农房和村庄建设地址选择要安全靠谱，适应地形地貌，保护山水林田湖草沙生态脉络。鼓励新建农房向基础设施健全、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序。
（十三）推进绿色低碳农房建设。提高农房绿色低碳设计建造水平，提升农房能效水平，到2030年建成一批绿色农房，鼓励建设星 级绿色农房和零碳农房。根据结构安全、功能健全、节能降碳等需要，拟定和健全农房建设有关标准。引导新建农房实行《农村居住建筑节能设计标准》等有关标准，健全农房节能手段，因地制宜推广太阳能暖房等可再生能源借助方法。推广用高能效照明、灶具等设施设施。鼓励就地取材和借助乡土材料，推广用绿色建材，鼓励使用装配式钢结构、木结构等建造方法。大力推进北方区域农村清洗取暖。在北方区域冬天清洗取暖项目中积极推进农房节能改造，提升常住房间舒适性，改造后达成整体能效提高30%以上。
（十四）推进生活垃圾污水治理低碳化。推进农村污水处置，合理确定排放标准，推进农村生活污水就近就地资源化借助。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处置工艺，推行微动力、低能耗、低本钱的运行方法。推进农村生活垃圾分类处置，主张农村生活垃圾资源化借助，从源头降低农村生活垃圾产生量。
（十五）推广应用可再生能源。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。大力推进农房子顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。推进乡村进一步提升电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。充分借助太阳能光热系统提供生活热水，鼓励用太阳能灶等设施。4、强化保障手段（十六）打造健全法律法规和标准计量体系。推进健全城乡建设范围碳达峰有关法律法规，打造完善碳排放管理规范，明确责任主体。打造健全节能降碳标准计量体系，拟定健全绿色建筑、零碳建筑、绿色建造等标准。鼓励拥有条件的区域拟定高于国家标准的地方工程建设强制性标准和推荐性标准。各地依据碳排放控制目的需要和产业结构状况，合理确定城乡建设范围碳排放控制目的。打造城市、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。健全省市公共建筑节能监管平台，推进能源消费数据共享，加大建筑范围计量器具配备和管理。加大城市、县城、乡村等常住人口调查与剖析。
（十七）构建绿色低碳转型进步模式。以绿色低碳为目的，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享进步模式，完善政府主导、群团带动、社会参与机制。打造完善一年一体检、五年一评估的城市体检评估规范。打造乡村建设评价机制。借助建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推进数字建筑、数字挛生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力进步节能服务产业，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、筹资、改造、推广托管等一站式综合服务模式。
（十八）打造产学研一体化机制。组织拓展基础研究、重要核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推进科技研发、成就转化、产业培育协同进步。整理优化行业产学研科技资源，推进高水平革新团队和革新平台建设，加大革新型领 军企业培育。鼓励支持领 军企业联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量，组建产业技术革新网盟等多种形式的革新联合体。鼓励高校增设碳达峰碳中和有关课程，加大人才队伍建设。
（十九）健全金融财政支持政策。健全支持城乡建设范围碳达峰的有关财政政策，落实税收打折政策。健全绿色建筑和绿色建材政府采购需要标准，在政府采购范围推广绿色建筑和绿色建材应用。强化绿色金融支持，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业自主原则下，革新信贷商品和服务支持城乡建设范围节能降碳。鼓励开发商投保全装修住宅水平保险，强化保险支持，发挥绿色保险商品的风险保障用途。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府购买服务等方法吸引社会资本投入。健全差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。
5、加大组织推行
（二十）加大组织领导。在碳达峰碳中和工作领导小组领导下，住房和城乡建设部、国家进步改革委等部门加大协作，形成合力。各区域各有关部门要加大协调，科学拟定城乡建设范围碳达峰推行细化策略，明确任务目的，拟定责任清单。
（二十一）强化任务落实。各区域各有关部门要明确责任，将各项任务落实落细，准时概要好经验容易做法，扎实推进有关工作。各省（区、市）住房和城乡建设、进步改革部门于每年11月底前将当年贯彻落实状况报住房和城乡建设部、国家进步改革委。
（二十二）加强培训宣传。将碳达峰碳中和作为城乡建设范围干部培训要紧内容，提升绿色低碳进步能力。通过业务人员培训、比赛竞赛、经验交流等多种方法，提升规划、设计、施工、运行有关单位和企业人才业务水平。加强对出色项目、典型案例的宣传力度，配合拓展好全民节能行动、节能宣传周等活动。撰写绿色生活宣传手册，积极主张绿色低碳生活方法，动员社会各方力量参与降碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚环境。拓展减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。
