日前，工业和信息化部印发《京津冀及周围区域工业资源综合借助产业协同进步行动计划（2015-2017年）》，提出到2017年建设10个工业固体废物综合借助协同进步示范基地、15个再生资源综合借助协同进步示范园区、50个能支撑该区域工业资源综合借助协同进步格局的示范项目，建成全国工业资源综合借助协同进步的先行示范区。《行动计划》全文如下：
京津冀及周围区域工业资源综合借助产业协同进步行动计划（2015-2017）
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的建议》、《京津冀协同进步规划纲要》，探索京津冀及周围区域资源综合借助产业协同进步新模式，促进地区工业资源综合借助产业与生态协调进步，根据工业和信息化部《2015年工业绿色进步专项行动实施方案 》的需要，特拟定本行动计划。
一、要紧意义
京津冀及周围区域（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东）是国内重化工业集中的地区，也是工业固体废物和再生资源高度集中的产地。2014年京津冀及周围区域产生大宗工业固体废物(含废石)23.7亿吨，其中北京0.5亿吨，天津0.2亿吨，河北15.7亿吨，山西2.7亿吨，内蒙古2.8亿吨，山东1.8亿吨，仅河北省承德市尾矿库就达867座，尾矿存积量近22亿吨；主要再生资源（包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废汽车轮胎、废橡胶、废纸、废弃电子电器、报废汽车等）产生量4410万吨，其中北京550万吨，天津360万吨，河北1080万吨、山西580万吨、内蒙古240万吨、山东1600万吨。很多工业固体废物堆存，不仅造成了资源的浪费，而且给地区生态环境带来巨大重压。
近年来，京津冀及周围区域工业资源综合借助工作获得了积极成效。建设了承德、朔州、鄂尔多斯、招远等一批大宗工业固体废物综合借助基地，形成了有价元素收购、固体废物制备新型建材等产业。天津、河北、山东等地形成了废金属、废塑料、废电子电器等收购借助集聚区。培育了北京金隅、河北冀东、承德炫靓等一批综合借助龙头企业。存在的主要问题：一是规模小，从事固体废物综合借助的企业多以中小型为主，商品附加值低，缺乏市场角逐力；二是技术水平低，缺乏大规模、高附加值借助且具有带动效应的重大技术和装备；三是产业链条弱，在地区内尚未形成合适分工，产业集聚效应差；四是协调少，在工业固体废物借助产品研发、市场拓展、政策措施等方面缺少协调。
京津冀协同进步策略的推行，对推进京津冀及周围区域资源综合借助产业协同进步供应了难得的历史机会；而京津冀及周围区域资源综合借助产业协同进步，也是京津冀协同进步策略中需要解决的重大问题。伴随首都资源加工型工业企业的逐步转移，京津为周围区域借助工业固体废物生产建材供应了广阔市场空间。周围区域再生资源加工借助企业也为京津产生的很多再生资源供应了消纳和借助途径。推行工业资源综合借助产业协同进步行动计划，发挥各地优势和潜力，构建地区资源综合借助协同进步体系，有利于减缓京津冀生态环境恶化趋势，有利于培育新的经济增长点，有利于切实推进京津冀及周围区域产业优化升级，达成经济与生态环境协调进步。
二、总体思路和主要目的
深入贯彻落实京津冀协同进步重大策略部署，以京津冀及周围区域工业资源综合借助产业协同进步为主线，以大宗工业固体废物和再生资源借助为重点，以市场为导向，以基地、园区和重点企业为依托，以科技为支撑，以机制政策革新为保障，明确工业资源综合借助产业进步地区功能定位，充分发挥京津市场优势与河北资源优势，打造地区间协调进步新模式，推进工业资源综合借助产业规模化、高值化、集约化进步，充分发挥资源综合借助对保障资源安全和防治环境污染的要紧功效，全方位提高京津冀及周围区域工业绿色进步水平。
——坚持政策引导。深化地区间联动工作机制，发挥政府的宏观引导功效，充分依托资源、区位优势，统筹规划各地区功能定位，合适分工，打造优势互补的产业布局。
——坚持市场主体功效。发挥市场配置资源的决定性功效，突出各区域资源、技术、人才、资金、市场及产业进步优势，构建工业资源综合借助产业链，推进形成对地区经济进步有要紧带动功效的产业集群。
——坚持革新驱动。以塑造工业资源综合借助产业技术革新链为着力点，加快建设支撑地区产业进步的技术革新平台，加大先进适用技术工艺装备开发和推广，解决制约废物资源化借助技术瓶颈，提升高端商品比例和产业角逐力。
——坚持重点推进。充分分析各区域、各行业资源禀赋、综合借助水平、商品市场特征，以工业固体废物综合借助示范基地、国家和省级循环经济园区、龙头企业为牵引，重点推进尾矿、粉煤灰、冶炼渣、再生资源等地区协同借助。
力争到2017年，建设10个工业固体废物综合借助协同进步示范基地，15个再生资源综合借助协同进步示范园区，50个可以支撑京津冀及周围区域工业资源综合借助协同进步格局的重点示范项目（具体园区和示范项目见附表），培育30家龙头企业，建设一批工业资源综合借助技术革新平台，形成跨地区工业资源综合借助协同进步新模式，建成全国工业资源综合借助协同革新进步的先行示范区。达成年消纳工业固体废物4亿吨，加工借助再生资源2000万吨，总产值达到2200亿元，年降低二氧化碳排放400万吨，降低细颗粒物排放2000吨，降低化学需氧量7000吨，节水7000万立方米，减排氨氮及其他水体污染物3000吨，降低京津冀及周围区域植被破坏和土地占用5万亩。
三、主要任务
（一）推进工业固体废物综合借助产业地区协同进步
充分发挥北京市和天津市的人才、资金、市场优势和周围省区资源优势，通过建设一批示范基地和示范项目，推进工业固体废物综合借助跨地区跨行业协同进步，形成京津冀及周围区域工业固体废物综合借助与商品市场有机统一的产业格局。
协同借助尾矿和废石代替天然砂石。在河北承德、唐山等区域改造和建设10个以上年产能100-500万吨的废石和尾矿提取有价组分协同生产优质砂石料示范项目，建设针对京津的绿色环保建材出售基地，达成年借助尾矿废石替代京津冀区域天然砂石用量1.2亿吨。依托金隅集团、冀东集团、金泰成环境资源公司等龙头企业在河北承德、唐山、邢台等地建设10个以上尾矿和废石生产预拌泵送混凝土项目、10个以上尾矿干混砂浆项目，促进混凝土、砂浆产业绿色化进步和产业结构跨地区深度调整。
协同借助钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏。推进京津区域高校、科研院所与河北、山西、内蒙古、山东的企业对接合作，在河北邢台、沧州、邯郸、唐山、承德、山西朔州、大同、阳泉、内蒙古锡林郭勒、乌兰察布等地建设10个钢渣、矿渣、粉煤灰、脱硫石膏协同借助生产高性能胶凝材料和节能建筑部品，进步煤矸石综合借助热电联产、煤电建材一体化，支持煤矸石综合借助电厂推行超低排放和干净生产改造。达成年消纳工业固体废物9000万吨，替代水泥800万吨。健全工业固体废物协同借助准则体系，推进跨行业跨产业链协同借助，达成钢铁、电力、建材等产业之间耦合，促进转型升级和绿色进步。
多元化综合借助尾矿、冶金烟尘等固体废物。在河北、山西、内蒙古等尾矿堆存集中区域建设10个尾矿多元素收购整体借助项目，达成年消纳尾矿1000万吨，推进尾矿高值、高 效借助，探索尾矿综合借助新途径、新模式。在河北唐山、邯郸、山西太原、内蒙古包头等地建成5个新型钢铁冶金烟尘借助及多元化收购示范项目，年消纳固体废物300万吨，达成钢铁烟尘综合借助专业化、规模化和高值化。
（二）推进再生资源收购借助协同进步
紧密结合京津冀及周围区域经济进步和产业结构调整需要，明确各地在再生资源产业进步中的定位，推进北京再生资源加工借助企业逐步转移，达成再生资源地区大循环，提升再生资源综合借助整体效率。
构建地区再生资源收购借助体系。北京市重点推广智能收购新模式，打造全方位、高 效、环保的逆向再生资源收购互联网体系，分批推进再生资源加工借助企业向周围转移。天津市重点依托子牙循环经济产业园，加强国外再生资源进口力度，提升资源聚集能力，承接北京再生资源加工借助项目转移，构建以废旧机电商品、报废汽车和废弃电器电子商品再生借助产业为重点的环京津冀再生资源加工借助产业链。河北、山西、内蒙古、山东紧密结合区域工业需要，重点优化整理现有再生资源产业园区和集散地，提升环境污染综合治理水平、发挥资源规模效应，承接京津再生资源加工借助项目转移，聚集国内再生资源，提升再生资源借助比例，促进节能降耗，改变地区生态环境。
推进再生资源综合借助产业有序转移。支持地方政府研究拟定有利于园区承接再生资源项目转移有关基础设施建设、资金投入、税收等政策，引导北京再生资源综合借助产业逐步转移。在北京选择10个废塑料、报废汽车、废弃电器电子商品、稀贵金属再生借助等再生资源深加工借助项目，通过3年时间逐步转移到周围区域。充分发挥京津金融、科技、人才、管理优势，加大产学研用深度融合，建设20个可以提升产业技术水平、促进产业升级的再生资源综合借助协同进步重点项目，培育一批具有示范带动功效的龙头企业。
（三）加快建设资源综合借助产业示范基地和园区
结合京津冀及周围区域功能定位，围绕工业固体废物综合借助示范基地和再生资源园区主导产业链，充分发挥基地及园区信息、污染集中治理设施等公共服务优势，培育新的经济增长点，带动工业资源综合借助产业迅速健康进步。
建设工业固体废物综合借助产业基地，构建低碳循环产业链。在河北承德、唐山、张家口、邢台、邯郸、山西朔州、长治、内蒙古鄂尔多斯、锡林郭勒等区域建设工业固体废物综合借助产业基地，大力推进多品种工业固体废物协同借助，攻克一批产业进步的共性重要技术，推进产业集聚进步，形成地区协同进步新机制。依托区位优势，因地制宜构建工业固体废物协同借助产业链。
建设再生资源加工借助示范园区。在天津、河北、山西、内蒙古、山东现有再生资源加工借助产业园区和产业聚集的基础上，紧密结合当地经济发展的动向和资源需要，重点建设15个再生资源产业协同进步特点功能园区，吸纳当地小散企业入园，达成园区化管理。鼓励龙头企业通过市场方法兼并重组，提升行业规范度和产业聚集度，优化产业链，降低二次污染，提升资源借助效率。2017年，达成园区内再生资源综合借助量超越1000万吨。
（四）加快建设地区工业资源综合借助革新平台
联合骨干企业、行业协会、重点高校、科研院所等机构，加快建设一批产业技术革新联盟、企业技术革新中心等地区工业资源综合借助革新平台，提高地区革新能力。
加快推进产业技术革新策略联盟建设。充分发挥尾矿、钢渣、再生资源等有关产业技术革新组织功效，推进成立京津冀及周围区域工业资源综合借助技术革新策略联盟。加大联盟在重要共性技术攻关、新品开发、革新能力提高、革新人才培育、先进适用技术推广应用方面平台功效，推进政、产、学、研、用在京津冀及周围区域进一步有机融合。
加快建设一批资源综合借助技术革新平台。充分发挥企业在技术革新中的主体功效，鼓励企业在新技术、新品、中试、工业试验和首批次产业化方面发挥主导功效。建设20个企业技术革新中心，培育3-5个工业资源综合借助重点实验室，塑造工业资源综合借助技术革新平台。重点支持河北睿索固体废物工程技术研究院、朔州北京大学粉煤灰综合借助研发中心等技术革新平台建设。推进工业资源综合借助共性重要技术研发纳入国家及地方重大科技计划，加强共性重要技术研发力度，加快科技成就转化和推广应用。拟定一批工业资源综合借助商品准则和技术规范，推进京津冀及周围区域地方准则和技术规范一体化。
四、保障措施
（一）组织保障
打造京津冀及周围区域工业资源综合借助协同进步省部协商机制，成立京津冀及周围区域工业资源综合借助协同进步专家咨询委员会，为专项行动供应政策咨询和技术支撑。各地政府成立由工业和信息化主管部门牵头的工业资源综合借助产业协同进步行动协调小组，负责落实行动计划各项工作任务，通报工作进展状况，准时研究工作中遇到的具体问题并推进解决，逐步破除限制跨地区综合借助的体制机制障碍。
（二）政策引导
加大中央财政对京津冀及周围区域工业资源协同进步的支持，研究拟定工业资源综合借助协同进步扶持政策，对列入行动计划的基地、园区、企业或项目，从技术改造、干净生产等现有财政支持渠道给予资金支持。推进京津冀及周围区域工业资源综合借助商品市场、税收打折政策等方面协调进步。研究工业资源综合借助范围地区一体化运输打折政策，推进打造尾矿及其他工业固体废物综合借助商品运输的京津冀绿色通道。研究健全综合借助商品认定体系，推进京津冀及周围区域工业资源综合借助商品一体化政府优先采购。研究设立京津冀及周围区域工业资源综合借助产业协同进步基金，支持产业化技术开发应用。地方政府部门要加大财政支持，将地区资源综合借助纳入重点支持范围。
（三）信息平台支撑
打造工业固体废物综合借助技术、商品、市场的信息库和专家系统，推进滦平尾矿及其他工业固体废物综合借助商品买卖市场等平台建设，搭建工业固体废物综合借助成就转化、技术推广、商品展示服务平台。协调管理部门、龙头企业、重点园区，构建集 资源共享、信息互通、技术服务、再生资源买卖、行业监督于一体的京津冀及周围区域再生资源公共服务平台，促进地区再生资源有序流动。支持涵盖原材料、商品、服务等范围的电子买卖市场建设。
（四）人才培养
以高校、科研院所为基地，推行人才联合培养工程，拓展人才队伍建设渠道，打造人才信息资源库，积极推进人才资源信息互动和引进交流，构建工业资源综合借助人才培养新模式。充分借助国家高端人才培育选拔渠道，培养一批工业资源综合借助范围高端人才。
（五）社会参与
发挥行业协会、产业联盟等社会组织的积极功效，促进技术交流、信息沟通、国际合作。加大舆论宣传，提升公众环保意识和资源综合借助参与度和积极性。
