国务院：补偿没有到位不得强制拆迁
近日，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，需要对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应对预案的，一律不得推行强制拆迁。
通知中规定，因工作不力引发征地拆迁恶性 事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。另外，各地不可以强行推行征地，对于群众提出的合适需要，需要妥善予以解决。同时，还要严格根据各级人民政府公布的征地补偿准则对拆迁户进行补偿。尚未公布新的征地补偿准则的省区市，需要在2010年6月底前公布推行。已公布推行，但准则偏低区域，需要尽快调整提升。通知还需要，要加大对征地推行过程的监管，确保征地补偿成本准时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。
2月12日，国务院法制办修改后的《国有土地上房屋征收与补偿条例》征求建议结束，到目前已有3个多月，尚无最 新进展。而近来，一些区域在农村征地和城镇房屋拆迁中，命案不断，半年来，以血抗争的恶性 事件时有发生。
中央严管征地拆迁业界呼吁加速立法
尽管这份紧急通知没有向媒体公布，但由于其重要程度还是引发了广泛关注。
据最 新一期《瞭望》杂志报道，国务院办公厅近日下发紧急通知规定，因工作不力引发征地拆迁恶性 事件的，有关领导和直接责任人将被追究责任。尚未根据有关规定公布新的征地补偿准则的省区市，需要于2010年6月底前公布推行。
该文件的全称为《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(下称《紧急通知》)。通知需要，各地不可以强行推行征地，对于群众提出的合适需要，需要妥善予以解决。对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应对预案的，一律不得推行强制拆迁。
据知道，这还是5月18日《湖北日报》报道该省省长李*忠主持召开省政府常务会议，传达国务院办公厅《紧急通知》精神时，外面才知道此事，并进行报道。
严防突击拆迁
“近年来的农村征地过程中引发很多问题，而立法周期较长且相对滞后，因此国务院采取紧急通知的方法，以求较快地解决问题。”一位一直关注征地拆迁等问题的法学专家昨天在接受《第 一财经日报》采访时认为。
据该专家知道到的《紧急通知》，其主要针对近段时期以来各地方所出现的很多征地拆迁问题而作出详细规定，一方面强调农村集体土地征收问题的解决，另一方面涉及到城市拆迁问题。“主要从民生层面提出了一系列紧急需要”，在上述问题中，第一对前者作了强调。
有关媒体将此解析为《城市房屋拆迁管理条例》(下称《拆迁条例》)被废除前的过渡性规定，由于2月12日国务院法制办修改后的《国有土地上房屋征收与补偿条例》征求建议结束，到目前已有三个多月，尚未公布最 新进展。
对此，曾经打过上千起“拆迁”官司的全国律协行政法专业委员会副主任、执委袁*来告诉本报：“说它是‘过渡性’有肯定道理，由于各地有很多的突击拆迁，都是为了抢在更严格的新条例出来前拆迁掉。”而最近，媒体上关于强行拆迁造成一些社会突发事件的报道并不鲜见。
出于对城市房屋拆迁问题的高度关注，2009年12月7日，北京大学五位学者沈-岿、王*锌、姜*安、钱*星、陈*洪向全国人大 常委会递交了对《拆迁条例》的审查建议。
相比法律法规的推进，《紧急通知》作为一项政策发布，其范围较前者更宽泛，针对性更强。“由于现阶段农村征地和城市房屋拆迁等范围引发了太多的极端事件和群体性 事件，有关部门需要采取紧急措施尽快缓解。”王*锌昨天在接受本报记者电话采访时认为。
颁布新条例阻力大
不过，对于这个《紧急通知》的成效，上海律协房产生意研究委员会委员张*林对此有所忧虑，由于现在看到的通知内容都过于原则性，缺乏可操作性，它的实行和落实成效轻易优惠扣。
两年前，张*林曾致信全国人大 常委会，需要对《拆迁条例》进行审查。他一直主张应该及早废除该条例，“现在‘强拆’是有法可依的，它就是源于《拆迁条例》的授权。所以，作为国务院行政法规的这一条例没有废除前，只是国务院内设机构的办公厅发出通知需要平衡‘强拆’的社会成效，从法律位阶上就很有实行困难程度。”张*林表示，期望最 高决策层可以有当年处置“孙*刚案件”的勇气和魄力(废除《城市流浪乞讨职员收容遣送方法》)，及早地废除《拆迁条例》，同时他也认为最 好是将这一范围的立法事情交给全国人大 常委会来处置，由于房屋拆迁涉及到公民的基本财产权，否则阻力轻易很大。
袁*来也认为，由国务院法制办起草新条例可能更轻易受到地方政府的建议影响，而且地方政府“土地财政”的收入结构没有改变之前，无论是《紧急通知》还是新条例都难以有效地遏制征地拆迁对群众合法权益的伤害。
《瞭望》也引述多位专家的建议称，“卖地财政”根子不除，征地拆迁难有宁日。长期从事群体性 事件研究的中国社科院社会学所研究员单*鼐也剖析说，当今中央和地方有时存在利益非一致性的结构性矛盾、地方政府依赖土地财政的状况若没有根本改变，限制征地拆迁等于将其钱箱子抱走了，势必会“上有政策下有对策”.
国办称出现拆迁恶性 事件官 员将被追责
据《法制晚报》报道，近日，国务院办公厅下发的《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》需要，尚未根据有关规定公布新的征地补偿准则的省区市，需要于2010年6月底前公布推行。
通知还规定，因工作不力引发征地拆迁恶性 事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。
通知需要，各地不可以强行推行征地，对于群众提出的合适需要，需要妥善予以解决。
同时，要严格根据各级人民政府公布的征地补偿准则对拆迁户进行补偿。尚未公布新的征地补偿准则的省区市，需要在2010年6月底前公布推行。已公布推行，但准则偏低区域，需要尽快调整提升。
另外，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应对预案的，一律不得推行强制拆迁。
通知还需要，要加大对征地推行过程的监管，确保征地补偿成本准时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。
