一场盛宴已持续了一年，仍在不断地“加菜”。截至3月11日，满满16桌的“菜单”都已备齐。
这场盛宴指的是去年1月国务院在全国启动的“无废城市”建设试点，由生态环境部会同国家发改委、工信部、财政部、自然资源部等18个部门共同推进。
深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个试点城市，以及河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表），共16个试点城市和区域进入实质操作阶段。
有机构预测，“无废城市”建设的背后，其实与7万亿元的市场空间挂钩。以深圳为例，试点期间就计划培育一批固体废物产生量小、循环借助率高的绿色示范企业，创建24个以上生态工业园区，新增5家绿色工厂，培育10家以上第三方绿色制造咨询服务机构。
全国每年新增固体废物100多亿吨
依据国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作策略》，到2020年，将系统构建“无废城市”建设指标体系，探索打造“无废城市”建设综合管理方案和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。
“无废城市”建设试点咨询专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬介绍，国内每年固体废物产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。如此巨大的固体废物累积堆存量和年产生量，如不进行妥善处置和借助，将对环境造成紧急污染，对资源造成很大浪费。
杜祥琬说，“无废城市”是一种一流的城市管理理念。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化借助。而是推进固体废物源头减量和资源化借助，最 大限度降低填埋量，将固体废物环境影响降至最 低。
清华大学环境学院教授李金惠介绍，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600亿-700亿吨。快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视，部分区域垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。
部分区域垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。图为杭州天子岭垃圾场。摄影/章轲
资料出处：《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》
依据2019年12月31日生态环境部公布的《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2019年，全国共有200个大、中城市向社会发布了2018年固体废物污染环境防治信息。经统计，发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为15.5亿吨，工业危险废物产生量为4643.0万吨，医疗废物产生量为81.7万吨，生活垃圾产生量为21147.3万吨。
以医疗废物为例，年报显示，产生量最 大的是上海市，产生量为5.5万吨，第二是北京、杭州、广州和重庆，产生量分别为4.0万吨、3.0万吨、2.7万吨和2.4万吨。前10位城市产生的医疗废物总量为26.8万吨，占全部信息发布城市产生总量的32.9%。
此次新冠肺炎疫情发生后，各地仅医疗废物产生量就大幅增长。生态环境部本月16日公布的数据显示，截至2020年3月14日，全国医疗废物处置能力为6058.8吨/天，相比疫情前的4902.8吨/天，增加了1156.0吨/天。其中，湖北省能力从疫情前的180吨/天提升到了667.4吨/天，武汉市能力从疫情前的50吨/天提升到了265.6吨/天。自1月20日以来，全国累计处置医疗废物15.9万吨。
生态环境部本月初通报，武汉市医疗废物集中处置单位已持续满负荷运行，每天需外运至周围地市应对处置医疗废物约20吨。
“部分区域在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、收购、借助与处置问题看重不够、分析不足，紧急影响城市经济社会可持续进步。”杜祥琬说。
现在，固体废物污染环境防治法修订草案已提请全国人 大常委会审议，去年12月进入二审。减量化、资源化和无害化有望成为将来固体废物处置的要紧原则。
“无废城市”试点盛宴的锅盖揭开
据第 一财经记者知道，“11+5”个试点城市和区域的“无废城市”建设试点实施方案 ，均需通过专家委员会专家评审。去年9月，实施方案 通过了评审，但仍需依据评审专家组建议和建议修改健全。
今年3月，“11+5”个试点城市和区域的“无废城市”建设试点实施方案 最后定稿，盛宴的锅盖揭开了。
依据《深圳市“无废城市”建设试点实施方案 》，试点各项任务所需资金由财政保障。编制国土空间规划时，应前瞻预留固体废物处置处置设施用地。到2020年底，固体废物全部达成无害化处置。人均生活垃圾产生量趋零增长，工业固体废物产生强度比2018年降低5%。到2025年，“无废城市”主要指标达到国际先进水平。原生生活垃圾全量焚烧和零填埋。到2035年，一般工业固体废物综合借助率达到98%，房屋拆除废弃物资源化借助率达到98%。
深圳将打造布局合适、交售便捷、求购有序的一般工业固体废物收购互联网；到2020年，新增2个以上工程渣土泥砂分离综合借助项目，建筑废弃物综合借助能力达到1000万立方米/年。鼓励危险废物产生量大的企业自行配套建设危险废物资源化借助设施。
重庆市有关策略提出，到2020年，完成工程渣土填埋场、装修垃圾填埋场及监管平台建设。政府投筹资建设项目采用建筑垃圾资源化再生商品替代用量不少于30%。到2020年，完成一批矿山地质环境生态修复工程建设。重庆还将打造多元化、多层次的资金加入保障体系，引导和鼓励社会资本加强对固体废物处置处置设施加入力度。
资料出处：《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》
三亚市“无废城市”工程建设项目清单及进度安排（部分）。资料出处：三亚市“无废城市”建设试点实施方案
重庆市表示，将打造多元化、多层次的资金加入保障体系。市级财政落实市级层面“无废城市”建设试点工作经费保障，将有关经费纳入预算。市级有关部门对接国家部委，争取国家资金支持。重庆市主城区政府（管委会）加大“无废城市”建设试点工作的资金加入，结合生活垃圾收运处置设施、污水污泥处置设施、建筑垃圾消纳设施等重点工程建设，加强财政资金统筹整理力度。革新重点范围固体废物投筹资机制，打造循环经济筹资平台，加大政、银、企信息对接，引导和鼓励社会资本加强对固体废物处置处置设施加入力度。
北京经济技术开发区的策略则提出，到2025年，开发区“无废城市”建设模式在“亦庄新城”范围内全方位铺开，落地一批一流的固体废物处置工程设施，基本达成依赖区内基础设施处置处置固体废物问题，初步达成园区趋零排放。革新筹资方法，支持社会资本参与、发行绿色债券，扩展绿色进步资金项目等，用于支持固体废物源头减量、资源化借助和安全处置体系建设。
依据绍兴市的策略，该市将重点培育一批市级绿色工厂和绿色园区，持续塑造一批绿色设计商品。2020年12月底前，累计推行国 家级绿色制造系统集成项目、创建国 家级绿色制造名单15个以上；创建市级以上绿色工厂49家；创建市级以上绿色园区、循环化改造园区8家。以动力电池、电器电子商品、汽车、铅酸蓄电池等为重点，落实生产者责任延伸制，到2020年12月底，基本建成废弃商品逆向收购体系。
在要点加入方面，绍兴市表示，将加大财政资金统筹整理，明确“无废城市”建设试点资金范围和规模。将固体废物分类采集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障设施用地。鼓励金融机构在风险可控首要条件下，加强对“无废城市”建设试点的金融支持力度。打造绍兴市“无废城市”技术支撑服务专家库。
“无废”最 高境界是达成生命轮回
《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处置设施建设规划》提出，“十三五”期间全国规划新增生活垃圾无害化处置能力50.97万吨/日(包含“十二五”续建12.9万吨/日)，设市城市生活垃圾焚烧处置能力占无害化处置总能力的比例达到50%，东部区域达到60%。
生活垃圾处置行业的前端包括垃圾的采集、分类和运输，一般由市政环卫部门负责。生活垃圾处置行业市场空间较大，具有资金、技术、规模优势和产业链综合运营能力的企业更具角逐力。
现在，固废处置生意收入占比超越20%的A股上市公司共20家。大体上，首 创股份居首，启迪桑德坐落于第二，均超越350亿元，100亿~200亿元的企业有4家，100亿元以下企业10家。
中证鹏元评级机构的研究显示，以城市道路清扫单价10元/平米/年、垃圾清运单价100元/吨、公厕运营成本13万元/座/年为准则预测，预计全国城市和农村环卫市场空间在1600亿元~2000亿元/年，垃圾分类全方位推行后环卫服务市场将进一步扩容。
现在，发达国家建筑垃圾资源化 率高达95%，而据工信部的统计数据，“十二五”期间，国内建筑垃圾产量达到15亿吨，但借助率不到5%。预计2020年建筑垃圾将达50亿吨，建筑垃圾处置市场潜力十分巨大。
生活垃圾处置行业的前端包括垃圾的采集、分类和运输，一般由市政环卫部门负责。摄影/章轲
“固废观察”一篇研究报告称，依据市场测算，2017年国内建筑垃圾处置市场的体量已超越800亿元，相较于2010年的400亿元翻了一番，8年内的平均增长率超越10%。假如维持现有的增长率，到2020年，国内建筑垃圾处置市场规模可轻松突破1000亿元大关。
在危险废物范围，据“固废观察”剖析，在一系列顶层设计与专项行动的推进下，危废处置行业迎来前 所未有的“窗口期”，并成功跻身至国内资金投入的新热门。根据每年8%的增长，2020年国内危废产生量将达到6200万吨。
李金惠介绍，近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面拓展了积极的尝试与探索，可为“无废城市”建设试点供应借鉴经验。日本持续推进建设循环经济社会基本规划，现在已处于第三阶段（2013~2020年），通过促进生产、物流、花费以至废弃的过程中资源的有效采用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最 低程度。
第 一财经记者此前在日本采访时注意到，废弃的塑料瓶经过筛选、粉碎、洗涤，加工制成聚乙烯，再经过纺线、织布、印染等工序，最后变成了手套、领带和西服。
仅有49人的丰田金属公司，每天可处置1200辆报废汽车，收购400吨铁，处置150吨汽车碎屑，收购700公斤纯铜。废旧汽车经过多达50多道工序的自动分拣后，提炼的钢、铁、铜、铅、锡等所有金属都会被送到工厂回炉，而后生产新汽车，甚至连座椅上的泡沫塑料都可收购再借助，达成了汽车的“生命轮回”。
