变宝网11月18日讯
11月15日下午消息，国家进步改革委、工业和信息化部、中央网信办、人民银行等十五部门于近日发布《关于推进先进制造业和现代服务业深度融合进步的推行意见》(以下简称为《意见》)。
《意见》指出，先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，强制造业核心角逐力、培育现代产业体系、达成高质进步的重大途径。近来，国内两业融合节奏不断加快，但也面临进步不平衡、协同性不强、深度不够和政策环境、体制机制存在制约等问题。为推进先进制造业和现代服务业深度融合进步，经中央全面深化改革委员会第十次会议审议同意，现提出以下意见。
其中在推进花费品工业和服务业深度融合范围，国家发改委表示，将着重差异化、品质化、绿色化花费需求，推进花费品工业服务化升级。以智能手机、家电、新型终端等为重点，进步“产品+内容+生态”全链式智能生态服务。
此外，发改委还表示，将以家电、花费电子等为重点，落实生产者责任延伸方案，完善废旧产品回收拆解体系，促进更新花费。
以下为《意见》全文：
关于推进先进制造业和现代服务业深度融合进步的推行意见
发改产业〔2019〕1762号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团有关部门：
先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，强制造业核心角逐力、培育现代产业体系、达成高质进步的重大途径。近来，国内两业融合节奏不断加快，但也面临进步不平衡、协同性不强、深度不够和政策环境、体制机制存在制约等问题。为推进先进制造业和现代服务业深度融合进步，经中央全面深化改革委员会第十次会议审议同意，现提出以下意见。
一、总体思路和目的
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场配置资源的决定性功效，更好发挥政府功效，顺应科技革命、产业变革、花费升级趋势，通过鼓励革新、加大合作、以点带面，深化业务关联、链条延伸、技能渗透，探索新业态、新模式、新路径，推进先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。
到2025，形成一批革新活跃、效益显著、质卓越、带动效应突出的深度融合进步企业、平台和示范区，企业生产性服务加入逐步提升，产业生态不断健全，两业融合成为推进制造业高质进步的重大支撑。
二、培育融合进步新业态新模式
(一)推进建设智能工厂。大力进步智能化解决策略服务，深化新一代信息技能、人工智能等应用，达成数据跨系统采集、传输、解析、应用，优化生产步骤，提升效率和质。
(二)加快工业网络革新应用。以建设互联网基础设施、进步应用平台体系、提高安全保障能力为支撑，推进制造业全要点、全产业链连接，健全协同应用生态，建设数字化、互联网化、智能化制造和服务体系。
(三)推销柔性化定制。通过体验互动、在线设计等方法，强定制设计能力，加大零件准则化、配件精细化、部件模块化管理，达成以用户为中心的定制和按需灵活生产。
(四)进步共享生产平台。鼓励资源富集企业面向社会开放产品研发、制造、物流配送等资源，供应研发设计、优化控制、设施管理、质监控等服务，达成资源高效使用和共享。
(五)提高总集成总承包水平。支持设计、制造、施工等范围骨干企业整理资源、延伸链条，进步咨询设计、制造采购、施工装配、系统集成、运维管理等一揽子服务，供应整体解决策略。
(六)加大全生命周期管理。引导企业通过打造监测系统、应答中心、追溯体系等方法，供应远程运维、状况预警、问题诊断等在线服务，进步产品再制造、再使用，达成经济、社会生态最大化。
(七)优化提供链管理。提高信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推进设计、采购、制造、推销、花费信息交互和步骤再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧提供链互联网。
(八)进步服务衍生制造。鼓励电子商务、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥云数据、技能、渠道、创意等要点优势，通过委托制造、品牌授权等方法向制造环节拓展。
(九)进步工业文化旅游。支持有条件的工业遗产和企业、园区、基地等，挖掘历史文化底蕴，开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的旅游产品，厚植工业文化，弘扬工匠精神。
(十)培育其他新业态新模式。深化研发、生产、流通、花费等环节关联，加快业态模式革新升级，有效防范数据安全、道德风险，达成制造先进精准、服务丰富优质、步骤灵活高效、模式互惠多，提高全产业链。
三、探索重点行业重点范围融合进步新路径
(一)加快原材料工业和服务业融合节奏。加快原材料企业向产品和专业服务解决策略供应商转型。加大早期研发介入合作，供应定向开发服务，缩短产品开发周期。鼓励有条件的企业供应社会化能源管理、安全环保、信息化等服务。推进具备区位、技能等优势的钢铁、水泥等企业进步废弃物协同处置、资源循环使用、污水处置、热力提供等服务。
效。优化节点布局，健全配套设施，加大物流资源配置共享。鼓励物流外包，进步零尾货管理、生产线边物流等新型业务。推进智能化改造和上下游准则衔接，推销准则化装载单，进步单化物流。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去”，供应安全可靠服务。
(七)强化研发设计服务和制造业有机融合。瞄准转型升级重要环节和突出短板，推进研发设计服务与制造业融合进步、互促共进。引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，供应需求解析、革新试验、原型开发等服务。拓展制造业设计能力提高专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型。健全常识产权交易和中介服务体系，推进革新成效转移转化。
(八)加大新能源生产采用和制造业绿色融合。顺应分布式、智能化发展的动向，推进新能源生产服务与设施制造协同进步。推销智能发电、智慧用能设施系统，推进能源高效管理和交易。进步分布式储能服务，达成储能设施混合配置、高效管理、友好并网。加大工业设施、智能家电等用电云数据解析，优化设计，减少能耗。推进氢能产业革新、集聚进步，健全氢能制备、储运、加注等设施和服务。
(九)推进花费服务重点范围和制造业革新融合。满足重点范围花费升级需求，推进智能设施产业革新进步。重点进步手术机器人、医学影像、远程诊疗等高端医疗设施，可穿戴监测、运动、婴幼儿监护、适老化健康养老等智能设施，拓展健康管理、运动向导、精准照护等服务，逐步达成设施智能化、生活智慧化。鼓励强/虚拟现实等技能在购物、广电等场景中的应用。
(十)提升金融服务制造业转型升级质效。坚持金融服务实体经济，革新产品和服务，有效防范风险，规范产融结合。依托产业链龙头企业资金、用户、数据、信用等优势，进步基于真实交易背景的票据、应收账款、存货、预付款项融资等提供链金融服务。鼓励进步装备融资租赁业务。
四、发挥多化融合进步主体功效
(一)强化产业链龙头企业引领功效。在产品集成度、生产协作度较高的范围，培育一批处于链顶部、具有全产业链号召力和国际影响力的龙头企业。发挥其产业链推进者功效，在技能、产品、服务等范围持续革新突破，深化与配套服务企业协同，引领产业链深度融合和高端跃升。
(二)发挥行业骨干企业示范效应。在技能相对成熟、市场角逐充分的范围，培育一批革新能力和品牌影响力突出的行业领军企业。鼓励其先行探索，进步专业化服务，供应行业系统解决策略。引导业内企业积极借鉴、优化革新，形成差异化的融合进步模式路径。
(三)激发专精特新中小微企业融合进步活力。发挥中小微企业贴近市场、机制灵活等优势，引导其加快业态模式革新，在细分范围培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。以国家级新区、产业园区等为重点，健全服务体系，提高服务效能，推进产业集群融合进步。
(四)提高平台型企业和机构综合服务效能。坚持包容审慎和规范监管，构建若干以平台型企业为主导的产业生态圈，发挥其整理资源、集聚企业的优势，促进产销精准连接、高效畅通。鼓励打造新型研发机构，适应技能攻关、成效转化等需求。加快培育高水平质技能服务企业和机构，供应优质计、准则、检验检测、认证认可等服务。
(五)释放其他各类主体融合进步潜力。引导高等院校、职业学校以及科研、咨询、金融、资金投入、常识产权等机构，发挥人才、资本、技能、数据等优势，积极创业革新，进步新产业新业态。发挥行业协会在协调服务等方面的重大功效，鼓励打造跨地区、跨行业、跨范围的新型产业联盟。
五、保障措施
(一)优化进步环境。清理制约两业融合进步的规章、规范性文件和其他政策措施。放宽市场准入，深化资质、认证认可管理体制改革。改革健全招投标方案。推进政府数据开放共享，发挥社会数据资源，推进数据资源整理和安全保护。打造花费互联网平台产品质管控机制。加快打造推销适应工业网络和智能应用场景需求的设施、产品统一标识准则体系。研究支持制造范围服务出口政策。健全政府采购有关政策。支持有条件的地方拓展融合进步统计监测和评体系研究。依法规范加大反垄断和反不正当角逐执法。打造革新高效协同的两业融合工作推进机制。
(二)强化用地保障。鼓励地方革新用地供给，盘活闲置土地和城镇低功用地，实行长期租赁、先租后让、租让结合等提供方法，保障两业融合进步用地需求。鼓励地方探索功能适度混合的产业用地模式，同一宗土地上兼容两种以上用途的，依据主用途确定提供方法，主用途可以依据建筑面积占比或功能重大性确定。符合产业和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。对企业使用原有土地建设物流基础设施，在容积率调整、规划许可等方面给予支持。
(三)加强金融支持。鼓励金融机构结合职能定位，根据商业化原则，向两业融合进步企业和项目供应适应其生产和建设周期特色的中长期融资，稳妥拓展并购贷款业务，积极支持拓展提供链金融服务。支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。打造常识产权质押信息平台，扩大常识产权质押融资规模。
(四)加大人力资源保障。改革健全人才管理评方案，探索打造复合型人才评和职业进步通道体系。健全学科专业体系，深化职业教育改革，深入推进产教融合，提高校企合作水平，建设一批产教融合型企业和实训基地，推行现代学徒制和企业新型学徒制，加快革新型、技能型人才培养。发挥领头人物重大功效，加快培养引进中高级营运管理、技能技能人才。
(五)拓展两业融合试点。支持有条件的城市、产业园区，拓展地区融合进步试点，在革新管理方法、健全工作机制和革新用地、统计、市场监管等方面先行先试。鼓励重点行业和范围代表性企业拓展行业、企业融合进步试点，探索可行模式路径，加快行业转型升级，建设世界一流企业。
推进先进制造业和现代服务业深度融合进步，要加大组织领导，强化主体责任。各部门要加快颁布配套政策和细节，加大业务指导;各地方要认真落实本意见需要，推进拓展试点，准时研究解决推行流程中遇到的重大问题，适时概括好的经验和做法，按程序报告。
