深圳减污降碳协同增效推行策略
为深入贯彻落实党的二十大精神，落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大策略决策部署及省委、省政府工作部署，促进经济社会进步全方位绿色转型，协同推进减污降碳，达成一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，依据生态环境部等七部委联合印发的《减污降碳协同增效推行策略》，与《广东减污降碳协同增效推行策略》《深圳碳达峰推行策略》等文件需要，拟定本推行策略。
1、主要目的
到2025年，初步构建减污降碳协同规范体系，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；重点范围结构优化调整和绿色低碳进步获得明显效果，环境治理范围减污降碳协同治理水平明显提高，建设50个减污降碳协同控制标杆项目，形成一批可复制、可推广的典型经验；环境水平达到国际先进水平，完成广东下达的碳排放控制目的。
到2030年，污染防治和气候治理水平显著提升，减污降碳协同度显著提高，重点范围和环境治理范围减污降碳协同控制获得显著效果，建设200个减污降碳协同控制标杆项目，帮助以先行示范标准达成碳达峰目的。
2、加大源头防控，构建绿色低碳进步新格局
（一）加大生态环境准入管理。充分衔接国土空间规划分区和作用与功效管制需要，将碳达峰碳中和需要纳入“三线一单”分区管控体系，探索“三线一单”促进减污降碳协同管控的技术路径、管理模式，在涉重点产业、重点地区的管控单元增加减污降碳协同管控需要。在新建、改扩建等地区规划建设中，考虑减污降碳有关需要，在地区环评改革及建设项目节能审察中拓展碳排放评价。拟定重点行业碳排放强度标准，探索将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目进步，新改扩建高耗能高排放项目要推行更严格的能耗、物耗、水耗准入和污染物排放等标准，推进建设项目采取先进适用的工艺技术和装备，达到清洗生产先进水平。持续加大产业集群环境综合治理，提升产业集群项目准入标准。加快拟定绿色低碳产业认定规则体系，在产业结构调整优化和导向目录中考虑减污降碳协同增效需要，研究打造以地区环境水平改变和碳达峰为导向的产业勉励政策。
（二）推进能源绿色低碳转型。统筹能源安全和绿色低碳进步，加大能源范围规划、重大工程与生态环境保护等专项规划衔接，大力布局进步新能源，积极推进分布式光伏及海上风电，探索氢能、地热能、海洋能等开发借助，安全有序进步核电。合理控制煤炭石油消费，推进妈湾电厂现役煤电机组清洗化及灵活性改造升级，推行煤电碳捕集借助与封存项目示范。支持老旧气电升级改造，推进天然气加氢发电，全方位推行“瓶改管”工作攻坚计划。“十四五”期间，累计新增光伏发电装机150万千瓦，到2025年，可再生能源装机容量达到390万千瓦，占比达到14%左右，管道天然气普及率达到95%以上。到2030年，光伏发电装机规模达240万千瓦，可再生能源装机容量达到668万千瓦，占比达到23%左右。
（三）加快形成绿色低碳生活方法。主张简洁适度、绿色低碳、文明健康的生活方法，从源头上降低污染物和碳排放。扩大绿色商品供给与消费，打造碳足迹标识认证体系，构建统一的规范认证体系，在重点产业、企业拓展碳足迹标识认证示范应用，推进粤港澳大湾区碳足迹标识认证共建共治、互通互认，健全绿色商品推广机制。推进快递物流绿色包装，降低用一次性塑料制品。深入推进绿色生活创建活动，对绿色企业、环境教育基地等创建单位给予资金支持。发挥公共机构尤其是党政机关节能减排引领示范用途，落实政府节能环保商品优先采购和强制采购政策，鼓励绿色采购，推进绿色销售。健全“碳普惠”等公众参与机制，打造广泛覆盖的低碳应用场景，引导公众践行简洁适度、绿色低碳、文明健康的生活方法。广泛拓展全民节能低碳环保宣传教育，培育低碳、环保公益组织和社会团体。
3、聚焦重点范围，推进重点行业协同增效
（一）推进工业范围协同增效。加快构建以绿色工厂、绿色园区、绿色Supply chain为核心的绿色制造体系，推进创建绿色数据中心，促进商品全生命周期和全产业链绿色进步。积极推进工业企业节能技术改造，引导工业园区绿色化循环化升级，鼓励有条件的产业园区拓展资源循环借助、能源梯级借助、集中治污，提升工业范围整体能源借助效率和能效水平。到2025年，累计创建国家绿色园区、绿色Supply chain、绿色工厂、工业商品绿色设计示范企业、绿色制造系统集成提供商等140家左右。依法推行“双超双有高耗能”强制性清洗生产审核，引导企业自觉拓展自愿性清洗生产审核，研究探索将碳排放指标纳入审核体系，试点园区清洗生产整体审核。鼓励工业园区、重点行业企业探索使用多污染物和温室气体协同控制技术工艺，拓展协同革新示范。
（二）推进交通运输协同增效。大力进步以铁水、水水联运为骨干的多式联运体系，推进重点港口大宗物资运输向铁路水路转移。深化国家公交都市建设，塑造“轨道-公交-慢行”三网融合的绿色出行体系。加快港口、机场、口岸等交通基础设施低碳化建设，推广应用lng动力船舶，提升靠港船舶和飞机岸电用率。到2025年，深圳港水水集疏运占比提高至34%，港口码头泊位岸电覆盖率达85%，码头岸电总体用率达10%。加强新能源汽车推广应用，加快推进公务车、轻型物流车等达成电动化替代，在港外拖车、物流重卡、泥头车等推广新能源化汽车，鼓励乘用车新能源化，引导燃油车更新置换为新能源汽车，加速淘汰高污染、高排放老旧交通运输工具。到2025年，当年新增新能源、清洗能源动力汽车比率达到60%左右，新能源汽车保有量达到130万辆左右，到2030年，新能源汽车保有量达到200万辆左右。
（三）推进城乡建设协同增效。优化城乡空间布局，加大建设用地总量控制和结构优化，科学确定建设规模。全方位提升建筑绿色化水平，新建建筑全方位实行绿色建筑标准，推进前海合作区等重点片区率先形成高星级绿色建筑聚集区。全方位进步超低能耗建筑，鼓励拓展近零能耗建筑、零碳建筑示范建设。结合老旧小区改造、“三宜街区”创建等工作，同步推进既有建筑节能和绿色化改造，鼓励推广光伏建筑一体化与智能光伏应用示范项目。推进城市绿色照明，杜绝过度亮化。在农村人居环境整治提高工作中统筹考虑减污降碳协同需要。到2030年，建设超低能耗、近零能耗和零碳建筑的总建筑面积不少于1000万平米。全方位拓展绿色施工，大力推进新型建筑工业化，持续扩大装配式建筑应用规模，鼓励用绿色建材。推行建筑废弃物源头减量和限额排放，推进建筑工程渣土、拆除废弃物资源化借助和就地处置，鼓励地区建筑废弃物处置与公园果岭、道路绿化、河海岸线等地形塑造施工协同管理。
（四）推进农业范围协同增效。推行农业绿色生产方法，深入推进化肥农药减量增效和农膜收购借助。强化农业废弃物循环借助，加大秸秆禁烧管控，加快推进秸秆肥料化、饲料化等综合借助，加快建设农作物秸秆还田示范点。进步生态养殖模式，提升畜禽粪污资源化借助水平。加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的节能农机装备。大力推进深汕特别合作区借助农房子顶、院落空地、农业设施加装太阳能系统，达成太阳能发电自发自用，余电上网。到2025年，畜禽粪污综合借助率（含深汕特别合作区）达到80%以上。
（五）推进生态建设协同增效。深入推进“山海连城绿美深圳”生态建设，健全“四带八片多廊”生态空间总体格局，持续推进公园、绿道、远足径郊野径、碧道建设，改变生态系统连通性。健全自然保护地、生态保护红线监管规范，落实不同生态功能区别级分区保护、修复、监管需要，推进生物多样性保护。加大对裸露地块的精细化管理，准时拓展裸土地复绿。优化城市绿色树种，减少花粉污染和自然源挥发性有机物排放。到2025年，各类公园数目达1350个。持续推进国家森林城市建设，推行森林水平精准提高工程，科学拓展林分优化和森林抚育，提升森林碳汇能力。拓展非林地整治及造林工程，补充森林资源。高标准推进深圳国际红树林中心建设工作，拓展红树林湿地保护与保育修复。加大海岸带生态保护修复，推行海洋新城、前海城市新中心等海岸带生态修复工程。拓展生态改变、环境扩容、碳汇提高等方面成效综合评估，不断提高生态系统碳汇和净化功能。到2025年，全市自然岸线保有率高于40%，全市（不含深汕特别合作区）森林覆盖率高于37.4%，深汕特别合作区森林覆盖率高于67.8%，全市森林蓄积量高于573万立方米。
4、协同环境治理，提高生态环境综合治理能力
（一）推进大方污染防治范围协同控制。优化治理技术路径，一体推进重点行业大方污染深度治理与节能降碳，试点拓展减污降碳协同控制改造提高工程。推进电厂等重点行业大方污染治理设施节能降耗，提升设施智能化自动化运行水平。探索编制大方污染物与温室气体排放网格化、一体化清单，筛选大方污染物与温室气体排放“双高”地区，协同推进减污降碳行动。加强氮氧化物、挥发性有机物（vocs）与温室气体协同减排力度，推进vocs治理优先使用源头替代手段，推进产业集群升级改造和涉vocs绿岛项目建设。以宝安为试点，拓展重点工业企业vocs污染治理攻坚。加快推进储油库和加油站油气收购在线监测系统建设，健全vocs治理监管手段。有序推广用愈加清洗的油品，逐步达成全部在建工地成品油直供。到2025年，建设10个大方污染物与温室气体减污降碳协同控制标杆项目。推进非二氧化碳温室气体协同控制，研究拟定非二氧化碳温室气体管控策略，探索将非二氧化碳温室气体纳入碳市场管控范围。提升垃圾填埋、油气开采勘探、固体废弃物处置等环节甲烷收购借助率，控制农田和畜禽甲烷排放。加大消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，打造完善电力、电子信息制造业等重点行业含氟气体全过程管控规范，提升泄露测试能力及循环再借助水平，推行氢氟碳化物削减示范工程。
（二）推进水环境治理范围协同控制。强化用水总量和强度控制，构建城市低碳排水系统，降低径流污染和洪涝排水重压，降低泵站强排的能源动力消耗。深入拓展再生水借助配置试点建设行动，因地制宜建设湿地水质净化工程，全方位推广再生水、雨水、海水等很规水源开发借助，推进水质净化厂尾水用于河道生态补水，推进很规水资源用于工业冷却和市政杂用。推进年用水量超越10万立方米的企业和园区自主拓展专项节水诊断和技术改造，推行水循环梯级借助，创建一批工业废水循环借助示范企业、园区。加大水质净化厂节能降耗技术应用，优化处置步骤，提升处置效率，鼓励水质净化厂使用高效水力输送、混合搅拌和鼓风曝气等高效低能耗设施，推广建设太阳能发电和储能设施。推进污水处置从单纯的污染物削减向资源综合借助转变，在食品行业试点工业废水委托水质净化厂处置模式。探索拓展污水处置和资源化借助能耗评估和碳排放评价，提高污水处置的能耗和碳排放管理水平。到2025年，建设5个污水处置设施减污降碳协同控制标杆项目。
（三）推进土壤污染治理范围协同控制。加大土壤污染源头防控，强化空间布局管控与环境准入监管，严格建设用地污染地块再开发借助管理，合理规划污染地块土地作用与功效。以工业、农业和生活污染源为抓手，落实溯源、断源、减排手段，切实降低污染物进入土壤环境。到2030年，土壤安全借助水平巩固提高，受污染耕地安全借助率达到100%，重点建设用地安全借助得到有效保障。推行土壤污染风险管控和修复全过程监管，优化土壤污染风险管控和修复技术路线，减少修复能耗。打造农用地重点地块土壤环境水平监测体系，依法依规推进严格管控类受污染耕地退耕还林还草，植树造林增汇。研究在已封场垃圾填埋场、暂不开发借助的污染地块等，因地制宜规划建设光伏发电、风力发电等新能源项目。
（四）推进固体废物处置范围协同控制。深入推进“无废城市”建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，加大特点产业固体废物中有价资源收购借助，到2025年，重点行业通常工业固体废物综合借助率达到95%。健全生活垃圾投放、采集、运输及处置全过程分类体系建设，推进生活垃圾分类与资源收购体系“两网融合”。探索动力电池收购体系建设，推进废旧动力电池梯次借助及再生借助。建设再生资源分拣中心，加大废钢铁、废弃电器电子商品、废旧汽车轮胎等再生资源收购借助。打造完善固体废物借助处置行业碳排放核查体系，拓展减废降碳办法学研究，建设一批减废降碳示范项目。全方位提高污泥焚烧掺烧能力，推进华润电力（深圳）公司污泥耦合发电二期全量投产，建设深汕生态环境科技产业园污泥处置中心一期工程，探索污泥能源收购技术。强化垃圾焚烧厂、燃煤电厂炉渣资源化借助，加大生活垃圾焚烧发电能力建设。结合工业园区循环化改造，推进园区内企业落实工业固体废物源头减量和循环借助手段。到2025年，建设10个固体废物减污降碳协同控制标杆项目。
5、推进先行示范，强化减污降碳革新引领
（一）探索地区减污降碳协同革新。推进重点排放范围污染物和温室气体协同控制试点示范。探索构建粤港澳大湾区碳足迹标识认证体系，推进碳足迹标识认证湾区互认。加大前海自贸试验区、龙岗等碳中和试点示范区的绿色进步政策革新，加强减污降碳力度。支持盐田试点建设港口物时尚业减污降碳协同示范区，宝安试点建设先进制造业减污降碳协同示范区，龙华试点建设减污降碳协同革新示范区，光明试点建设重点范围减污降碳协同示范区，大鹏新区试点建设减污降碳协同指数示范区，深汕特别合作区试点建设农村区域减污降碳协同示范区。
（二）推进园区减污降碳协同革新。在新建园区规划建设中纳入减污降碳指标，严格园区企业准基础知识槛，优化园区产业结构，推广应用减污降碳共性技术。建设园区产业共生互联网和绿色Supply chain，加大园区能源资源和物料的循环借助和梯级借助，推进园区环境基础设施共建共享。鼓励各类重点产业园区结合循环化改造，探索推进符合园区特征的减污降碳协同增效革新模式。加大工业园区能耗、污染物和温室气体排放等数据监测与联动剖析，提高园区减污降碳协同管理水平。到2025年，建设5个园区减污降碳协同控制标杆项目。
（三）拓展企业减污降碳协同革新。推进污染物和二氧化碳排放量大、环境治理绩效提高空间大的重点行业企业，拓展减污降碳协同革新示范行动，探索塑造污染物和二氧化碳“双近零”排放标杆企业。鼓励重点企业、国企拓展能耗、温室气体和污染物排放一体化监测试点，探索打造实地监测与模型测算互相校核的精准碳核算体系。加快推进商品碳足迹试点应用，选取重点排放行业龙头企业拓展试点评价。广泛寻求企业减污降碳革新实践出色案例，勉励企业发挥示范引领用途。到2025年，建设15个企业减污降碳协同控制标杆项目。
6、夯实基础能力，革新减污降碳协同支撑体系
（一）完善减污降碳法规标准。研究探索应付气候变化地方立法，推进将减污降碳协同控制需要纳入生态环境范围有关地方性法规规章。健全生态环境标准体系，研究打造重点行业温室气体排放标准体系，探索拟定污染物与温室气体排放协同控制可行技术指南、监测技术指南。
（二）健全减污降碳管理机制。研究打造减污降碳协同指数，对减污降碳协同工作推进状况进行跟踪评估，客观评价减污降碳协同推行成效。研究探索统筹排污许可和碳排放管理，衔接减污降碳管理需要。优化碳市场买卖机制，有序扩大管控范围，积极参与粤港澳大湾区碳市场建设。加大碳买卖数据监管，严厉打击碳排放数据弄虚造假行为。研究探索碳买卖、绿色电力规范协同革新，探索多类别生态环境权益买卖协同机制与模式。推进在污染物和温室气体排放量大的企业推行环境信息依法披露规范，依法将碳排放控制落实状况纳入企业环保信用评价。
（三）强化减污降碳经济政策。加强对绿色低碳投资项目和减污降碳协同技术应用的财政政策支持，做好减污降碳有关经费保障工作。大力进步绿色金融，引导金融机构和社会资本加强对减污降碳的支持力度，积极推进优质绿色低碳企业上市筹资。加快推进气候投筹资试点，高标准建设气候投筹资项目库，将企业减污降碳表现纳入金融机构绿色投资评估步骤。积极推进清洗生产审核和评价认证结果在阶梯电价、用水定额、污染天气绩效分级管控等政策拟定推行的应用。
（四）加大减污降碳技术支撑。加大减污降碳协同增效基础科学和机理研究，在市区重大科技研发专项中设立专题研究任务，拓展减污降碳协同控制重要核心技术研发与示范应用，发布重点范围和重点行业减污降碳集成技术指南。积极研发效益高、可推广的低碳零碳负碳技术和设施，大力进步储能、氢能等范围深度脱碳技术，研发末端碳捕集、借助、封存技术，拓展烟气超低排放与碳减排协同技术革新。打造绿色低碳技术和商品评估体系，加快推进减污降碳技术推广应用和成就转化，加快重点范围减污降碳重要共性技术集成、示范和产业化。
（五）提高减污降碳基础能力。拓展健全天地一体监测互联网，深化碳监测试点，探索卫星遥感技术在碳监测范围的深度应用，逐步将温室气体浓度监测纳入大方环境水平监测体系，打造温室气体排放监评测估体系。探索打造温室气体排放统计核算报表规范，健全温室气体清单编制工作机制，每年按期编制市-区-网格化温室气体排放清单，协同编制大方污染物与温室气体排放清单。拓展固定源污染物与碳排放核查一体化监管执法。依托“智慧环保平台”“双碳云网综合信息服务平台”等信息平台，逐步推行污染物排放、碳排放实时监控、调度、研判，提高减污降碳协同管理智慧化水平。
7、保障手段
（一）加大组织领导。各区各有关部门应充分认识减污降碳协同工作的重要程度、紧迫性，抓好贯彻落实。各有关部门要加大协调配合，各司其职，各负其责，形成合力，系统推进有关工作。各区要结合实质，拟定推行策略，明确时间目的，细化工作任务，确保各项重点举措落地见效。
（二）加大监督考核。统筹减污减碳工作需要，将减污降碳目的任务纳入生态文明考核等有关考核，科学打造减污降碳考核体系及方法，强化考核结果运用，逐步形成体现减污降碳协同增效需要的生态环境考核体系。
（三）加大宣传教育。加大干部队伍能力建设，组织拓展减污降碳协同增效业务人员培训，提高有关政府部门、企业管理职员能力水平。借助六五环境日、全国低碳日、节能宣传周等广泛拓展宣传教育和科普活动，大力宣传减污降碳工作效果、典型经验和先进事迹，引导全社会提升生态文明意识。加强信息公开力度，健全公众监督和举报反馈机制。
