八部门关于印发加快推进工业资源综合借助推行策略的公告
工业和信息化部国家进步和改革委员会科技部财政部自然资源部生态环境部商务部国家税务总局
关于印发加快推进工业资源综合借助推行策略的公告
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、进步改革委、科技厅（委、局）、财政厅（局）、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、商务主管部门；国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局：
现将《关于加快推进工业资源综合借助的推行策略》印发给你们，请认真贯彻落实。
工业和信息化部
国家进步和改革委员会
科技部
财政部
自然资源部
生态环境部
商务部
国家税务总局
2022年1月27日
关于加快推进工业资源综合借助的推行策略工业资源综合借助是构建新进步格局、建设生态文明的要紧内容。为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，落实《中华人民共和国国民经济和社会进步第十四个五年规划和2035年远景目的纲要》和《“十四五”工业绿色进步规划》，大力推进工业资源综合借助，促进工业高水平进步，拟定本策略。
1、总体需要
（一）立足新进步阶段，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，构建新进步格局，以技术革新为引.领，以供给侧结构性改革为主线，大力推进重点行业工业固废源头减量和规模化高.效综合借助，加快推进再生资源高值化循环借助，促进工业资源协同借助，着力提高工业资源借助效率，促进经济社会进步全方位绿色转型，帮助如期达成碳达峰碳中和目的。
（二）基本原则坚持统筹进步。围绕资源借助效率提高与工业绿色转型需要，结合工业固废和再生资源产业结构、空间分布特征，统筹构建跨产业协同、上下游协同、地区间协同的工业资源综合借助格局。坚持问题导向。聚焦重点固废品种和产业链薄弱环节，瞄准工业固废减量化痛点、再生资源高值化难题、工业资源协同借助堵点，精.准施策、靶向发力，切实提升工业资源综合借助产业进步的水平和效益。坚持革新引.领。强化企业革新主体地位，拓展产学研用融合通道，着力突破工业固废和再生资源综合借助的重要共性技术，加快先进适用技术装备的产业化应用竞价，提升数字化水平，推进政策、管理等体制机制革新。坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性用途，更好发挥政府用途，以需要、供给、价格等市场方法为主，以规划、政策等行政方法为辅，激起产废企业、综合借助企业等各类市场主体对固废减量和借助、再生资源增值增效的积极性。
（三）主要目的到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度降低，大宗工业固废的综合借助水平显著提高，再生资源行业持续健康进步，工业资源综合借助效率明显提高。力争大宗工业固废综合借助率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合借助水平有效提升。主要再生资源品种借助量超越4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。工业资源综合借助法规政策标准体系日益健全，技术装备水平显著提高，产业集中度和协同进步能力大幅提升，努力构建革新驱动的规模化与高值化并行、产业循环链接明显增强、协同耦合活力显著激起的工业资源综合借助产业生态。
2、工业固废综合借助提质增效工程
（四）推进技术升级减少固废产生强度。加强技术改造力度，推进工业数字化自动化绿色化融合进步。竞价非高炉炼铁、有色金属短步骤冶炼、非硫酸法分解中低品位磷矿、铬盐液相氧化、冷冻硝酸法、尾矿和煤矸石原位井下充填等先进工艺。强化生产过程资源的高.效借助、梯级借助和循环借助，减少固废产生强度。鼓励产废企业加大生产过程管理、优化固废处置工艺，提升固废资源品质，减少综合借助困难程度。
（五）加快工业固废规模化高.效借助。推进工业固废按元素价值综合开发借助，加快推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工废渣等工业固废在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等范围的规模化借助。着力提高工业固废在生产纤维材料、微晶玻璃、超细化填料、低碳水泥、固废基高性能混凝土、预制件、节能型建筑材料等范围的高值化借助水平。组织拓展工业固废资源综合借助评价，推进有条件区域率.先达成新增工业固废可以用尽用、存量工业固废有序降低。
（六）提高复杂难用固废综合借助能力。针对部分固废成分复杂、有害物质含量多、性质不稳定等问题，分类施策，稳步提升综合借助能力。积极拓展钢渣分级分质借助，扩大钢渣在低碳水泥等绿色建材和路基材料中的应用，提高钢渣综合借助规模。加快推进锰渣、镁渣综合借助，鼓励建设锰渣生产活性微粉等规模化借助项目。探索碱渣高.效综合借助技术。积极推进气化渣高.效综合借助，加强规模化借助技术装备开发力度，建设一批气化渣生产胶凝材料等高.效借助项目。
（七）推进磷石膏综合借助量效齐增。推进磷肥生产企业强化过程管理，从源头提升磷石膏可资源化品质。突破磷石膏无害化处置瓶颈，因地制宜拟定磷石膏无害化处置策略。加快磷石膏在制硫酸联产水泥和碱性肥料、生产高强石膏粉及其制品等范围的应用。在保证安全环保的首要条件下，探索磷石膏用于地下采空区充填、道路材料等方面的应用。支持在湖北、四川、贵州、云南等地建设磷石膏规模化高.效借助示范工程，鼓励有条件区域推行“以渣定产”。
（八）提升赤泥综合借助水平。根据无害化、资源化原则，攻克赤泥改性分质借助、低本钱脱碱等重要技术，推进赤泥在陶粒、新型胶凝材料、装配式建材、道路材料生产和选铁等范围的产业化应用。鼓励山西、山东、河南、广西、贵州、云南等地建设赤泥综合借助示范工程，引.领带动赤泥综合借助产业和氧化铝行业绿色协同进步。
（九）优化产业结构推进固废源头减量。严控新增钢铁、电解铝等有关行业产能规模。当令修订限时淘汰产生紧急污染环境的工业固废的落后生产工艺设施名录，综合运用环保、节能、水平、安全、技术等手段，依法依规推进落后产能退出。钢铁行业科学有序推进废钢铁先进电炉短步骤工艺；有色行业着力提升再生铜、铝、锌等供给；能源（电力、热力）行业稳步扩大水力、风能、太阳能、地热能等清洗能源借助，降低固废产生源。
3、再生资源高.效循环借助工程
（十）推进再生资源规范化借助。推行废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧汽车轮胎、废纸、废旧动力电池、废旧手机等再生资源综合借助行业规范管理。鼓励大型钢铁、有色金属、造纸、塑料聚合加工等企业与再生资源加工企业合作，建设一体化大型废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等绿色加工配送中心。推进再生资源产业集聚进步，鼓励再生资源范围小微企业入园进区。鼓励废旧纺织品、废玻璃等低值再生资源综合借助。推进电器电子、汽车等商品生产者责任延伸试点，鼓励打造生产企业自建、委托建设、合作共建等多方联动的商品规范化收购体系，提高资源综合借助水平。
（十一）提高再生资源借助价值。加大云数据、区块链等网络技术在再生资源范围的应用，帮助构建线上线下相结合的高.效再生资源收购体系。着力延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、铜、铝、锌、镍、钴、锂等策略性金属废碎料的高.效再生借助，提高再生资源高值化借助水平。有序推进高档智能装备再制造。积极引导符合商品标准的再生材料进口。
（十二）健全废旧动力电池收购借助体系。健全管理规范，强化新能源汽车动力电池全生命周期溯源管理。推进产业链上下游合作共建收购途径，构建跨地区收购借助体系。推进废旧动力电池在备电、充换电等范围安全梯次应用。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区建设一批梯次和再生借助示范工程。培育一批梯次和再生借助骨干企业，加强动力电池无损测试、智能化拆解、有价金属高.效提取等技术的研发竞价力度。
（十三）深化废塑料循环借助。加快废弃饮料瓶、塑料快递包装等产生量大的主要废塑料品种收购借助，培育一批龙.头骨干企业，提升产业集中度。推进废塑料高附加值借助。鼓励企业拓展废塑料综合借助商品绿色设计认证，提升再生塑料在汽车、电器电子、建筑、纺织等范围的用比率。科学稳妥推进塑料替代制品应用竞价，帮助塑料污染治理。
（十四）探索新兴固废综合借助路径。研究拟定船舶安全与环境无害化循环借助策略，加大船舶设计、建造、配套、检验、营运与修理、改造、拆解、借助等全生命周期管理，促进有关企业与机构信息共享，促进船舶废旧材料再生借助。推进废旧光伏组件、风电叶片等新兴固废综合借助技术研发及产业化应用，加强综合借助成套技术设施研发竞价力度，探索新兴固废综合借助技术路线。
4、工业资源综合借助能力提高工程
（十五）强化跨产业协同借助。加大产业间合作，促进煤炭开采、冶金、建材、石化化工等产业协同耦合进步，促进固废资源跨产业协同借助。鼓励有条件的区域拓展“无废城市”建设，有条件的工业园区和企业创建“无废工业园区”“无废企业”，推进固废在区域内、园区内、厂区内的协同循环借助，提升固废就地资源化效率。
（十六）加大跨地区协同借助。在京津冀及周围区域，建设一批全固废胶凝材料示范项目和大型尾矿、废石生产砂石骨料基地。在黄河流域，着力促进煤矸石、粉煤灰等固废通过多式联运跨地区协同借助。在长江经济带，借助水运优势，拓宽磷石膏、锰渣综合借助商品销售半径。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等再生资源产生量大区域，建设一批大型跨地区再生资源收购借助集聚区，构建跨区域跨产业循环链接、耦合共生的绿色化高值化再生资源综合借助产业体系。
（十七）推进工业装置协同处置城镇固废。加快工业装置协同处置技术升级改造，支持水泥、钢铁、火电等工业窑炉与炼油、煤气化、烧碱等石化化工装置协同处置固体废物。在符合安全环保等首要条件下，依托现有设施装置基础，因地制宜建设改造一批工业设施协同处置生活垃圾、市政污泥、危险废物、医疗废物等项目，探索形成工业窑炉协同处置固废技术路径及商业模式。
（十八）加大数字化赋能。结合钢铁、石化、建材等重点行业特征，推进新一代信息技术与制造全过程、全要点深度融合，改进商品设计，革新生产工艺，推行精益管理，达成资源借助效率大化，大限度降低固废产生。鼓励借助AI、云数据、区块链、云计算、工业网络、5G等数字化技术，加大资源全生命周期管理。围绕工业固废生产建筑材料、再生资源分拣加工、高价值废旧物资精细化拆解等重点范围，突破一批智能制造重要技术。鼓励有能力的大型龙.头企业或第三方机构建设行业网络云数据平台，推进上下游信息共享、资源共享、利益共赢。
（十九）推进重要技术研发示范竞价。支持龙.头骨干企业与科研院校、行业机构、产业链上下游企业等合作，创建工业资源综合借助革新平台。突破一批复杂难用固废无害化借助、再生资源高.效高值化借助、智能化自动化柔性改造等共性重要技术及大型成套装备，推进首台（套）装备示范应用。动态发布工业资源综合借助先进适用工艺技术设施目录，加快先进技术装备竞价。
（二十）强化行业标杆引.领。深入推进工业资源综合借助基地建设，选择工业固废或再生资源集聚、产业基础好的区域，新建50家工业资源综合借助基地，探索形成基于地区和固废特征的产业进步路径。培育工业资源综合借助“领.跑者”企业、“专精特新”中小微型企业、制造业单项冠.军，带动全行业革新、进步、服务能力提高。
5、保障手段
（二十一）加大组织领导。革新工作方法办法，发挥各级各职能部门有哪些用途，打造责任明确、上下一体、协同推进的工作机制。各区域结合自己条件和特征研究提出适用于当地区的“十四五”工业资源综合借助工作策略，明确目的、任务及手段，加强对重点地区和薄弱环节的指导力度，强化过程监督，加大政策联动，抓实抓好策略落实。
（二十二）健全法规标准体系。研究拟定工业资源综合借助管理方法，鼓励颁布地方性法规，打造勉励和约束机制。设立工业资源综合借助行业准则化技术组织，加快推进工业资源综合借助商品、评价、测试等标准制修订，强化与下游应用范围标准间的衔接，鼓励拟定具备行业引.领用途的企业标准。
（二十三）加强政策支持力度。借助现有资金途径，支持工业资源综合借助项目建设。对符合条件的工业资源综合借助项目给予用地支持。打造工业绿色进步指导目录和项目库，支持符合条件的工业资源综合借助项目纳入项目库。发挥国家产融合作平台用途，拓展“补贷保”联动试点，鼓励银行等金融机构根据市场化和商业可持续原则给予工业资源综合借助项目多元化信贷支持，支持符合条件的工业资源综合借助项目申请绿色信贷和发行绿色债券，革新金融商品和服务，健全担保方法。充分发挥社会资本用途，鼓励社会资本出资设立工业资源综合借助产业进步基金。按规定落实资源综合借助增值税、企业所得税和环境保护税等打折政策。
（二十四）深化合作交流和宣传引导。加大国内外交流合作，推进资源、技术、资金、人才等资源要点向工业资源综合借助产业集聚。革新宣传方法，丰富宣传方法，概要竞价一批工业资源综合借助经验做法、典型模式，发挥示范带动用途。提升工业资源综合借助商品的市场同意度，引导促进绿色消费。鼓励借助自媒体、网络等信息化平台，拓展多途径、多形式宣传培训，努力打造全社会一同参与的好环境。
