国家进步改革委等部门关于加快打造商品碳足迹管理体系的建议
发改环资1529号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团进步改革委、工业和信息化主管部门、市场监管局（厅、委）、住房城乡建设厅（委）、交通运输厅（局、委）：
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全方位贯彻新进步理念做好碳达峰碳中和工作的建议》，根据《2030年前碳达峰行动策略》部署需要，加快提高国内重点商品碳足迹管理水平，促进有关行业绿色低碳转型，积极引导绿色低碳消费，帮助达成碳达峰碳中和目的，提出以下建议。
1、总体需要
（一）指导思想。以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，加快构建新进步格局，着力推进优质进步，根据党中央、国务院碳达峰碳中和重大策略决策有关部署，推进打造符合国情实质的商品碳足迹管理体系，健全重点商品碳足迹核算办法规则和标准体系，打造商品碳足迹背景数据库，推进商品碳标识认证规范建设，拓展和丰富应用场景，发挥商品碳足迹管理体系对生产生活方法绿色低碳转型的促进用途，为达成碳达峰碳中和提供支撑。
（二）工作原则
——系统推进，急用先行。以市场需要迫切、减排贡献突出、Supply chain带动用途明显的商品为重点，根据成熟一批、推进一批、持续健全的原则，积极推进商品碳足迹管理体系建设，稳步有序扩大覆盖商品范围。
——革新驱动，技术融合。将革新作为提升碳足迹管理水平的重要，强化碳足迹核算和数据库构建有关技术办法的原始革新、集成革新和消化吸收再革新，引导碳足迹管理与云数据、区块链、物联网等技术交叉融合。
——政府引导，市场主导。打造完善商品碳足迹管理有关法规规范和管理机制，强化基础能力建设，构建公平有序市场环境，积极引导企业根据自愿原则推进商品碳足迹管理有关工作，支持有关行业加快绿色低碳转型。
——以我为主，开放合作。面向碳达峰碳中和目的，立足国情实质和进步阶段，科学拟定有关法规政策标准，以我为主打造商品碳足迹管理体系，积极参与国际碳足迹有关标准制修订和国际计量比对，充分吸收借鉴国际有益经验，加大商品碳足迹有关国际交流合作，促进国际互认。
（三）主要目的
到2025年，国家层面颁布50个左右重点商品碳足迹核算规则和标准，一批重点行业碳足迹背景数据库初步建成，国家商品碳标识认证规范基本打造，碳足迹核算和标识在生产、消费、贸易、金融范围的应用场景显著拓展，若干重点商品碳足迹核算规则、标准和碳标识达成国际互认。
到2030年，国家层面颁布200个左右重点商品碳足迹核算规则和标准，一批覆盖范围广、数据水平高、国际影响力强的重点行业碳足迹背景数据库基本建成，国家商品碳标识认证规范全方位打造，碳标识得到企业和买家的常见认可，主要商品碳足迹核算规则、标准和碳标识得到国际广泛认同，商品碳足迹管理体系为经济社会进步全方位绿色转型提供有力保障。
2、重点任务
（四）拟定商品碳足迹核算规则标准。市场监管总局会同国家进步改革委等有关部门加快研制商品碳足迹核算基础通用国家标准，明确商品碳足迹核算边界、核算办法、数据水平需要和溯源性需要等。国家进步改革委商有关部门确定拟优先拟定核算规则标准的重点商品。工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部等行业主管部门组织有关行业协会、龙头企业、科研院所等，根据团体标准先行先试、逐步转化为行业准则或国家标准的原则，研究拟定重点商品碳足迹核算规则标准，条件成熟的可直接拟定国家标准或行业准则。由行业主管部门会同进步改革、市场监管等部门发布规则标准采信清单，为企业、机构提供统一规范的规则标准。
（五）加大碳足迹背景数据库建设。在确保办法统一和数据准确靠谱的基础上，行业主管部门和有条件的区域可以参考工作需要打造有关行业碳足迹背景数据库，为企业拓展商品碳足迹核算提供公共服务。鼓励有关行业协会、企业、科研单位在注明数据标识分析体系用途，提高数据监测、采集、存储、核算、校验的靠谱性与即时性。支持行业协会、科研单位、企业等合作拓展多层次、多维度数据剖析和计量比对，健全数据水平控制体系。探索拓展碳标识认证同行评议规范，强化认证机构互相监督。加大行业管理，引入信用惩戒和退出机制，探索打造认证机构“黑名单”规范，严厉打击各类弄虚作假和虚标滥标行为。
（十二）加大常识产权保护。国家常识产权局负责探索研究碳足迹核算办法、碳足迹背景数据库等范围常识产权保护规范，培育和进步常识产权纠纷调解组织、仲裁机构、公证机构。鼓励行业协会、商会打造常识产权保护自律和信息交流机制。健全常识产权对外出售审察规范，依法管理涉及国家安全的碳足迹有关技术对外出售行为。
4、组织推行
（十三）加大统筹协调。商品碳足迹管理体系覆盖范围广、涉及行业多、社会干扰大，各区域各有关部门要高度看重。国家进步改革委加大工作统筹协调，深入研究重大问题，确定年度工作计划，加大平时工作调度，扎实推进重点任务，会同有关部门打造完善国内商品碳足迹管理体系。
（十四）明确职责分工。工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局等部门负责有关行业重点商品碳足迹核算规则、标准拟定和推广推行。国家进步改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等部门负责商品碳标识认证有关工作。国家进步改革委、工业和信息化部、市场监管总局、交通运输部、商务部负责跟踪国际碳足迹有关动态，按职责与国际组织和主要经济体拓展协调对接。
（十五）鼓励先行先试。各区域进步改革委要会同有关方面推进当地区碳足迹管理有关工作。粤港澳大湾区要积极推进商品碳足迹认证试点建设，加快形成有益经验和规范成就。鼓励有条件的区域依据自己实质，对国家公布的核算规则标准以外的商品先行拓展碳足迹核算规则研究和标准研制，条件成熟的可当令纳入国家商品碳足迹管理体系。对国家已颁布碳足迹核算规则和标准的有关商品，各区域不再颁布或准时废止有关地方规则和标准。
国家进步改革委
工业和信息化部
市场监管总局
住房城乡建设部
交通运输部
2023年11月13日
