关于印发《济南减污降碳协同增效推行策略》的公告
各区县（功能区）生态环境、进步改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业农村部门：
现将《济南减污降碳协同增效推行策略》印发给你们，请结合实质认真贯彻落实。
济南生态环境局 济南进步和改革委员会
济南工业和信息化局 济南住房和城乡建设局
济南城乡交通运输局 济南农业农村局
2023年十月31日
济南减污降碳协同增效推行策略
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，协同推进减污降碳，达成一体谋划、一体部署、一体推进，依据生态环境部等7部委印发的《减污降碳协同增效推行策略》和《山东减污降碳协同增效推行策略》等文件精神，结合我市实质，拟定本推行策略。
1、总体需要
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记对山东、对济南工作要紧指示精神需要，落实省第十二次党代会精神和市委市政府部署需要，主动服务和融入新进步格局，锚定漂亮泉城建设和碳达峰工作目的，把达成减污降碳协同增效作为促进经济社会进步全方位绿色转型的总抓手，坚持降碳、减污、扩绿、增长协调推进，积极应付气候变化，加快推进绿色低碳进步，全方位提升环境治理综合效能，达成环境效益、气候效益、经济效益多赢。
到2025年，减污降碳协同增效获得积极效果。源头协同防控体系初步打造，重点范围协同增效获得明显进展，环境治理协同控制能力有效提高，园区、企业减污降碳协同革新效果显著，协同控制技术研发和推广获得新进展，政策体系加快构建，减污降碳协同度有效提高。
到2030年，减污降碳协同增效获得显著效果，帮助达成碳达峰目的。环境水平改变与碳达峰协同水平显著提升，重点范围减污降碳协同增效进步模式基本形成。
2、加大源头管控，努力构建减污降碳协同防控新格局
（一）强化生态环境分区管控。优化农业、生态、城镇三类空间功能布局，落实国家、省构建的城市化区域、农商品主产区、重点生态功能区别类指导减污降碳政策体系。（市生态环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局按职责分工，以下工作均按职责分工，不再一一列出）将碳达峰碳中和需要纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，打造差别化的生态环境准入清单，加大“三线一单”成就在政策拟定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。（市生态环境局）增强地区环境水平改变目的对能源和产业布局的引导用途。（市生态环境局、市进步改革委）依法依规淘汰落后产能和解决过剩产能，聚焦重点耗能行业，强化环保、水平、技术、节能、安全指标引领，对高耗能高排放项目全方位推行分类处置、动态监控。（市工业和信息化局、市进步改革委、市应对局、市生态环境局）依法加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。（市进步改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）
（二）加大生态环境准入管理。严格落实国家、省关于加大“两高”项目管理的工作需要。新建“两高”项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代政策。（市进步改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）持续加大产业集群环境治理，明确产业布局和进步方向，高起点设定项目准入类别，引导产业向“专精特新”转型。（市生态环境局、市工业和信息化局、市进步改革委）不能将石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代手段。（市进步改革委、市生态环境局）国家布局我市的重大煤电项目和背压型热电联产项目按国家规定不实行产能替代。（市进步改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）严禁违规新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。严格实行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换推行方法。对新建煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及汽车轮胎项目，根据提级审批需要，由省级核准或备案。对其他新建“两高”项目履行省级窗口指导程序，由省进步改革委出具窗口指导建议，市、县（市、区）有关部门依据窗口指导建议和项目管理权限办理立项手续。（市进步改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）
（三）推进能源绿色低碳转型。坚持清洗低碳安全高效，在确保能源安全靠谱稳定提供的基础上，加快用清洗低碳能源替代化石能源。（市进步改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）以光伏为重点，生物质能、地热能为补充，加快推进可再生能源开发借助，拓展整县（区）分布式光伏规模化开发试点，因地制宜进步可再生能源供暖，到2025年，全市新能源和可再生能源装机达到430万千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面积达到1000万平米，清洗能源电量占全社会用电量比重提升到23%，非化石能源消费占比达到7%。（市进步改革委、市住房城乡建设局）不再新建自备燃煤机组。支持自备燃煤机组推行清洗能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。（市进步改革委）加快工业炉窑清洗能源替代，对以煤、生物质等为燃料的工业炉窑，用清洗低碳能源与借助工厂余热、电厂热力等进行替代。坚持“增气减煤”同步，新增天然气优先保障居民生活和清洗取暖需要，到2025年，天然气消费比重提升到8%。提升电能占终端能源消费比重。（市生态环境局、市进步改革委、市住房城乡建设局）对30万千瓦及以上煤电机组推行对标行动，加快推行煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，到2025年，在确保电力、热力稳定接续提供的首要条件下，达成30万千瓦以下抽凝机组和达到退役条件的背压机组基本替代退出。新增煤电机组设计指标满足有关环保法规、政策、标准需要，煤耗标准达到国内标杆水平，电煤运输优先使用铁路、水路、管道等清洗运输方法。（市进步改革委、中国铁路济南铁路局集团、市生态环境局）
（四）推进绿色低碳产业结构升级。壮大污染治理、固体废物资源化借助、环境监测等节能环保装备产业，加快节能环保服务业进步，鼓励向价值链高档延伸。加快布局氢能源、智能电网和先进储能等。围绕绿色产业重点范围，培育一批专精特新“小巨人”和优质进步龙头企业。（市生态环境局、市科技局、市进步改革委、市工业和信息化局）
（五）加快形成绿色生活方法。强化宣传引导，主张简洁适度、绿色低碳、文明健康的生活方法，围绕《公民生态环境行为规范》，从源头降低污染物和碳排放。（市委宣传部、市生态环境局）扩大节能环保汽车、节能家用电器、高效照明等绿色商品供给，探索打造个人碳账户等绿色消费勉励机制。组织拓展各类环保实践活动。（市工业和信息化局、市生态环境局、市进步改革委）持续拓展全国低碳日、全国节能宣传周等主题活动，主张简洁适度、绿色低碳的生活方法，以绿色消费带动绿色进步，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全民动员、每人参与，形成文明健康的生活风尚。（市生态环境局、市进步改革委）持续健全“全民低碳”微信小程序端功能，形成拥有社交化、积分化、自动化等特征的个人低碳积分账户。构建“线上+线下”全民参与低碳生活生态圈模式，持续培养市民低碳环保理念，打造全民参与环境。落实《山东碳普惠体系建设工作策略》有关内容，主张绿色低碳出行方法，探索打造低碳出行奖励规范，鼓励民众使用步行、自行车、公共交通、拼车等低碳方法出行。到2025年，全市绿色出行比率达到70%以上。（市交通运输局、市生态环境局）
3、提质增效，加快提高重点范围减污降碳协同度
（一）优质推进工业范围协同增效。推进产业园区循环化改造，促进废物综合借助、能量梯级借助、水资源循环借助。（市进步改革委、市工业和信息化局、市水务局、市生态环境局）鼓励重点行业企业探索使用多污染物和温室气体协同控制技术工艺，拓展协同革新。引导高碳低污项目通节日能技改、新技术借助等手段降低碳排放。逐步降低独立烧结类、热轧企业数目，根据国家、省安排部署，大力支持电炉短步骤工艺进步。（市生态环境局、市科技局、市进步改革委、市工业和信息化局）将绿色低碳理念贯穿于全生命周期，推行绿色制造工程，加快建设绿色工厂、绿色园区，到2025年，创建绿色工业园区（产业集群、产业集聚区）15个以上。（市工业和信息化局）
（二）高水平推进交通运输协同增效。优化交通运输结构，加快推进“公转铁”“公转水”，大力进步以铁路、水路为骨干的多式联运。（市交通运输局、中国铁路济南铁路局集团、市口岸物流办公室）推进内陆河流航运业进步，达成小清河通航，塑造绿色高效、河海联运的“黄金水道”。新（改、扩）建项目涉及大宗物料运输的，应使用清洗运输方法，到2025年，将远距离运输的计划性较强的大宗货物基本转为铁路运输或管道运输。（市水务局、市交通运输局）推广公共范围新能源汽车用，积极推进氢燃料电池公交车运行，在保留必要燃油公交车用作应对保障的基础上，新增和更新的公交车中新能源汽车占比达到100%；新增和更新的出租车中新能源及清洗能源汽车占比达到80%。持续推广新能源等节能环保汽车，到2030年，新能源汽车新车销量达到汽车新车销量的50%左右。（市交通运输局、市进步改革委、市工业和信息化局）
（三）高起点推进城乡建设协同增效。在城乡规划建设管理各环节全方位落实绿色低碳需要。加快提高建筑能效水平，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，推进建筑节能改造与清洗取暖同步推行。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）到2025年，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑等绿色低碳建筑100万平米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房子顶光伏覆盖率力争达到50%。（市住房城乡建设局）大力推进可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，积极推广装配式建筑，推进建筑垃圾资源化借助。（市住房城乡建设局、市城管局）大幅压减散煤，根据国家、省统一部署，因地制宜推进农村区域清洗取暖推进热泵、生物质能、地热能等清洗供暖规模化应用。（市进步改革委、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局）充分挖掘余热借助潜力，推进泰热入济、聊热入济长距离供热，加快小型燃煤热源点整理提高，塑造全市供热一张网。（市住房城乡建设局、市进步改革委、市生态环境局）在农村人居环境整治提高中统筹考虑减污降碳需要。（市农业农村局、市生态环境局）
（四）高需要推进农业范围协同增效。合理控制化肥、农药、地膜用量，推行化肥农药减量替代计划，加大绿色农业投入品开发与推广，深入推进秸秆、畜禽粪便综合借助。加快推进测土配方施肥、新型肥料应用，降低农药化肥污染和氧化亚氮排放。到2025年，单位耕地面积化肥施用量较2020年降低6%左右，在农业病虫害发生平稳、农作物种植面积不变的状况下，化学农药用量较2020年降低10%左右。加强老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备。（市农业农村局）提高秸秆综合借助水平，强化秸秆焚烧管控。大力推广生物质能、太阳能等绿色用能模式，加快农村炊事、农业及农商品加工设施等清洗能源替代。（市农业农村局、市进步改革委、市生态环境局）拓展大方氨排放控制。（市生态环境局）
（五）高效能推进生态建设协同增效。坚持山水林田河库一体化保护和修复，持续增加森林面积和蓄积量，巩固、提高生态系统功能和碳汇能力。（市园林和林业绿化局、市自然资源和规划局、市水务局）拓展人工造林、森林水平精准提高等林业建设，推行荒山绿化、低效林修复和森林抚育经营等一批林业重点建设工程。不断增加森林碳汇和空气净化能力。（市园林和林业绿化局、市自然资源和规划局）全方位加大河流、湖泊、湿地等水生态系统保护，不断提高水生态系统固碳能力和水质净化能力。（市园林和林业绿化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局）优化城市绿化树种，减少花粉污染和自然源挥发性有机物排放，优先选择乡土树种。（市园林和林业绿化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）拓展生态改变、环境扩容、碳汇提高等方面成效综合评估。（市生态环境局、市自然资源和规划局）
4、聚焦重点，优化生态环境减污降碳协同治理技术路径
（一）强化大方污染防治与碳减排协同增效。一体推进重点行业大方污染深度治理与节能降碳行动，持续优化煤电行业布局，加快淘汰煤电落后产能。推进水泥、焦化行业超低排放改造，探索拓展大方污染物与温室气体排放协同控制改造提高工程试点。（市进步改革委、市生态环境局）以工业涂装、家具制造、包装印刷行业为重点，推进推行低vocs含量工业涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅材料用替代，建设一批原辅材料替代项目。加大消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理。推进移动源大方污染物排放和碳排放协同治理，鼓励将老旧非道路移动机械替换为新能源或国三及以上排放阶段的非道路移动机械。（市生态环境局）
（二）推进水环境治理与碳减排协同增效。推进建成区雨污分流及污水采集管网站建设设，到2025年，全市完成3000个以上建筑小区的雨污合流管线改造。编制管线修复计划，优先对河道排污口、溢流口周围及其有关联的排水管网进行维修、清淤，达成污水纳管、清水入河。（市水务局）根据国家、省统一安排部署，建设资源能源标杆再生水厂，推广高效节能设施，提升污水处置厂能源借助效率。（市水务局、市生态环境局）加快工业再生水循环借助，提高工业用水重复借助率，建设节水标杆企业。（市工业和信息化局、市水务局、市生态环境局）加大污水和污泥资源化借助，推广污水处置厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能借助技术，提升污泥处置和综合借助水平，降低污水处置过程温室气体排放。在污水处置厂推广建设太阳能发电设施。（市生态环境局、市进步改革委、市水务局）
（三）推进土壤污染治理与碳减排协同增效。鼓励农药、化工等行业中重度污染地块优先规划用于拓展生态空间，减少修复能耗。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局）推行耕地水平保护与提高行动，结合秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与收购借助等综合手段，提高耕地水平，提升粮食生产能力。（市农业农村局）鼓励绿色低碳修复，优化土壤污染风险管控和修复技术路线，重视节能降耗，持续推进受污染耕地安全借助，推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等技术，鼓励对安全借助类耕地种植的植物收成物采取离田手段。（市生态环境局、市农业农村局）在符合耕地作用与功效管制相关需求基础上，推进严格管控类受污染耕地植树造林增汇，研究借助废弃矿山、采煤沉陷区受损土地、已封场垃圾填埋场、污染地块等因地制宜规划建设光伏发电、风力发电等新能源项目。（市进步改革委、市自然资源和规划局、市园林和林业绿化局、市生态环境局）
（四）推进固体废物污染防治与碳减排协同增效。全方位推进“无废城市”建设，提升固体废物减量化、资源化、无害化管理水平。（“无废城市”工作专班成员单位）大力推进钢铁、建材、化工等重点行业工业固废源头减量和规模化高效综合借助，加快推进再生资源高值化循环借助，促进工业资源协同借助，着力提高工业资源借助效率。推进大宗固废综合借助。（市工业和信息化局、市进步改革委、市生态环境局）深入推进生活垃圾分类，加大厨余垃圾资源化借助，推进生活垃圾焚烧处置等设施建设和改造提高，到2025年，城市生活垃圾日清运量超越300吨区域基本达成原生生活垃圾“零填埋”。（市城管局、市进步改革委）加大生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭控制，具备填埋气体采集借助价值的填埋场，拓展填埋气体采集借助及再处置工作，降低甲烷等温室气体排放。（市城管局）加快推进农作物秸秆综合借助，探索秸秆-畜禽粪污综合借助新模式。（市农业农村局）
5、革新体制机制，拓展多层面减污降碳协同模式革新
（一）拓展城市减污降碳协同试点。积极拓展污染物和温室气体协同减排机制研究，深化国家低碳城市试点建设，探索拓展污染物和温室气体协同减排机制研究，推进城市加快达成绿色低碳进步，力争在城市建设、生产生活各范围形成一批可复制、可推广的经验。（市生态环境局）
（二）拓展产业减污降碳协同试点。依托现有省级生态工业园区（高新技术开发区），拓展减污降碳协同增效机制探索。依据园区自己主导产业和污染物、碳排放水平，通过优化产业结构、推广清洗能源、提升能源借助效率等方法，协同降低污染物和碳排放，提高园区绿色低碳进步水平，力争塑造减污降碳产业园区样板。（市生态环境局、市工业和信息化局）
（三）拓展企业减污降碳协同革新。细化鼓励企业采取工艺改进、能源替代、节能提效、资源节省、综合治理等手段，达成生产过程中大方、水和固体废物等多种污染物与温室气体大幅减排。推进一批企业拓展减污降碳协同革新行动，支持企业进一步探索深度减污降碳路径，塑造“双近零”排放标杆企业。引导重点范围国有企业发挥示范引领用途，全力推进减污降碳工作，鼓励企业举办形式多样的绿色低碳活动。（市生态环境局、市进步改革委、市工业和信息化局、市国资委、市民营经济局）
6、强化支撑保障
（一）加大减污降碳协同管理。严格落实国家、省有关需要，积极配合国家温室气体纳入排污许可试点工作，衔接减污降碳管理需要，探索污染物与温室气体排放统筹管理机制。推进污染物排放量大的企业拓展环境信息依法披露，推进温室气体重点排放单位依法拓展信息公开。结合“智慧生态黄河”建设和碳监评测估试点，对碳监测、碳排放等数据进行统一管理和统计剖析，服务碳排放管理工作。（市生态环境局）
（二）强化减污降碳协同经济政策。加强对绿色低碳投资项目和减污降碳协同技术应用的财政支持力度。大力进步绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，用好碳减排支持工具。扎实推进气候投筹资，支持历下区申报国家气候投筹资试点。引导金融机构和社会资本加强对减污降碳的支持力度。拓展环境权益、生态商品价值达成机制、绿色消费信贷等金融革新，扩大绿色贷款规模。深入拓展生态环境导向的开发（eod）模式试点。落实环境保护、节能节水、新能源和清洗能源车船税收政策，持续加大对高耗能、高污染行业企业税收征管，更好发挥税收对减污降碳绿色低碳进步的促进用途。（市财政局、市税务局、市地方金融监督管理局、市进步改革委、市生态环境局、人民银行济南分行营管部、人民银行莱芜中心支行、国家金融监管总局莱芜监管分局）
（三）提高减污降碳能力建设。依托全国碳监测试点，健全“天空地”一体化立体监测互联网体系，提高减污降碳协同监测能力。依据国家需要编制温室气体排放清单。（市生态环境局）
7、加大组织推行
（一）加大组织领导。各级各有关部门要进一步提升政治站位，充分认识减污降碳协同增效工作的重要程度、紧迫性，分工协作、各司其职，形成工作合力，协同推进各项任务落地见效。（各有关部门、单位）
（二）加大宣传教育。加大宣传引导，充分借助六五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周、国际保护臭氧层日等广泛拓展宣传教育活动。加大干部队伍能力建设，组织拓展减污降碳协同增效业务人员培训，提高能力水平。深入拓展绿色低碳进步教育。（市生态环境局、市进步改革委）
（三）加大监督考核。根据国家、省统一安排部署，将温室气体排放控制目的完成状况纳入生态环境有关考核，不断健全考核机制，逐步形成体现减污降碳协同增效需要的生态环境考核体系。（市生态环境局）
