中国二手网05月12日讯
为深入知道日本在VOCs污染治理及温室气体减排协同效应方面的经验和做法，笔者赴日本拓展了中日污染物协同效应研究示范项目研修，访问了川崎市环境局，参观了日本有关企业和东京氢能汽车展，对日本VOCs污染控制管理体系、技术和企业精细化管理等进行了深入考察。
法律政策予以保障
日本VOCs的控制对策是法律规定与企业单位自主减排相结合。2004 5月，日本政府在修订的《高端污染预防法》中加了《VOCs排放规制》一章，并于2005先后修订了《高端污染预防法推行令》（国级令）和《高端污染预防法推行规则》（部级令）。
川崎市颁布了《川崎市公害预防》等生活环境保护有关条例，规定了不一样的对象设施应该采取的设施准则。此外，依据《高端污染预防法》的规定，川崎市也会对企业进行平时的检查，对企业的书面材料、自行监测数据、设施等进行确认。与中国相比，日本对企业的检查频次和数相对较少，川崎市平均每检查企业仅为2-3个。例如，2016实质检查2家企业（2个设施），2017实质检查3家企业（11个设施），2018实质检查2家企业（4个设施）。检查内容包括书面材料确认（对企业进行的自主测定的结果进行确认等）和设施确认，由市政府进行VOCs排放测定。
除去法律法规的规定外，川崎市还实行企业的自主减排措施进行VOCs减排控制。事实上，当减排成效不佳时，重新分析法律监管与自主减排的权重比例，达成两者的最好组合。参与自主减排的VOCs排放设施比法律监管的范围愈加广泛。任何想要削减VOCs排放的企业、任何设施种类的企业和产业团体均可以加入自主减排计划，而不局限于法律规定的设施种类，对设施规模同样没有限制。通过推行自主减排，企业达成了技术革新。例如印刷企业，通过油墨替换的减排贡献为50%左右，末端治理的贡献约20%，改变印刷方法（包括使用无水异丙醇印刷）为30%左右。从成效来看，在这些政策的综合推行下，VOCs排放得到有效控制，有些企业2010比2000的实质减排减少63%，远远大于30%的目的。
推行财政支援等多种综合措施控制VOCs排放。日本还通过税制优待、特别筹资、优先采购、环境技术实证及表彰等多种经济勉励政策推进企业推进VOCs减排对策推行。
推行财政支援方案。日本为了降低进行与直接利益无关的巨额非收益资金投入，减轻公害设施资金投入的企业的负担，由政府系统金融机构作为低息筹资推行环境及能源对策贷款，对象是排放煤烟、VOCs的中小企业，以及产生或飞散石棉的小规模企业。
推行环境技术实证方案。为消除顾客和企业等终端用户对技术的疑虑，同时普及有关技术，日本环境省推进第三方机构拓展环境技术实证。环境技术实证不一样于环境技术认证，具体反映基于环境技术试验等客观性数据的“实证”。截至201610月，日本已经拓展了包括VOCs治理技术在内的603项技术实证。
推行表彰方案。对于拥有推行先进措施及对策技术开发的企业或个人、开发出有效办法及采取有效措施的企业或个人、或通过区域伙伴而拓展有效措施的企业或个人三个条件之一的，在公害预防方面获得显著功绩的公害预防管理者、企业等个人或团体当中，被觉得推行了模范措施的企业或个人推行表彰。
地方政府积极作为
日本政府在VOCs污染控制中积极宣传，为企业做好服务工作。日本很着重环境保护措施的宣传以及对企业的帮扶教导工作。以川崎市为例，政府会拟定不一样行业的VOCs削减指南，不收费发放给市内的企业。指南中会明确告诉企业夏季气温较高，是有机溶剂尤为简单挥发的季节，告知企业可以从哪几个方面进行VOCs的削减。此外，政府还会不收费派遣拥有常识和丰富经验的专家访问企业，对企业的VOCs排放削减对策提出建议，以及进行浅易的VOCs测定。
加大与附近城市合作，联合采取措施应对VOCs污染。夏天的光化学氧化剂会在广泛范围内达到高浓度，不可以仅靠1个地方政府采取对策。埼玉县、千叶县、神奈川县、横滨市、川崎市、东京都都共同呼吁采取广域联合措施，在夏天削减VOCs排放。
川崎市很看重与附近城市拓展合作，现在主要通过两大机制拓展合作：一是由神奈川县、横滨市、川崎市组成神奈川县公害预防推进协议会，主要措施为拟定与VOCs减排对策有关的宣传品，举办针对企业的演讲会、针对员工的研修会，探讨降低Ox的对策措施；二是由九都县市组成的九都县市高端保护专门会议Ox、PM工作组，主要措施为夏天VOCs排放抑制对策普及启蒙，申请国家预算，查明Ox发生机制以及设定新的削减目的等。
开发革新多种先进技术，企业内部也达成了精细化的管理，切实达成了VOCs减排目的。此次考察拜访的几家企业均根据日本最新的污染物控制需要，使用了最新的技术。印刷行业使用的无水印刷技术不仅提升了生产效率，还大幅减少了VOCs的排放。石化行业使用硅胶作为吸附剂，在大大提升吸附效率的同时，也提升了技术安全性（传统活性炭具有易燃的特征）。此外，日本在餐饮市场采用的臭气采集装置，以及日本东京的氢能汽车展览也令人印象深刻。
日本企业精细化管理程度高。精细化管理在日本始于20世纪50代，是一种以最大限度地降低管理所占用的资源和减少管理本钱为主要目的的管理方法，目的是使企业获得更优品质、更高效率、更好效益和更强角逐力的管理模式，并在此过程中达成环境与经济的同步进步。此次考察拜访的日本企业也体现出日本企业精细化管理促进了企业污染物的减排和稳定达标。
日本企业精细化管理主要体目前以下几个方面：一是强化方案规范，用准则、规程来管理企业、规范行为，实时对不一样生产线进行调度和跟踪；二是所有操作需要全部图表化上墙，即看即知，可视化操作；三是强化全员学习培训，把职员不断学习提高作为企业进步的动力；四是优化商品设计，不断改变工艺和技术、工序设计的整流化、工序之间的同期化、操作周期的平准化，达成均衡生产，降低库存和浪费。企业整体生产效率得到了大幅度提高，从全生命周期的角度来看降低了能源消耗和污染的排放。此外，在生产设施周围装配了报警装置，一旦VOCs等浓度超标，报警装置会立马启动。
国内VOCs污染控制建议
日本VOCs治理有关经验，对国内有如下借鉴意义：
第一，加大VOCs治理综合性政策拟定。在加大VOCs排放准则拟定的同时，分析经济勉励、财政补贴、技术实证、奖励等有关政策的拟定。
例如：建议对行业前1%-3%处于环境达标前列的印刷企业推行重污染应对天气停产豁免制，对行业领头羊推行政策打折，鼓励“先进生”；对采用无水印刷等源头治理达标的企业不再强制需要装配末端治理设施，防止“一刀切”。结合行业角逐力，鼓励企业进行“碳认证”。推进将绿色无水印刷等技术与绿色政府采购政策等结合，列入绿色政府采购名录。
第二，加大企业的自主减排。法律监管和企业自主减排是控制 VOCs 排放的主要政策措施。当今，国内主要依赖有关控制准则和技术规范，对企业VOCs排放进行约束，但对于大多数中小企业而言，法律监管难以到位且本钱较高。
建议明确自主减排企业的有关责任，包括排放浓度监测、排放设施和浓度申报，引导企业改良设施和工艺，并主动公布减排有效信息，接受政府和公众的监督，颁布企业VOCs自主减排名动计划，落实主体责任、规范企业减排，最后带动其他行业参与企业自主减排计划。
第三，加大企业精细化管理水平。总体来看，国内企业与日本企业相比，在进步观念、管理观念和实行效力上都存在显著差异。下一步，建议逐步引导企业加大精细化管理。
颁布有关勉励性政策，让企业树立核心观，勇于承担社会责任，加入资金进行革新活动等。加大企业管理规范和管理指南等的拟定。例如，优化生产步骤，拟定具体操作规范，规范上墙，装配报警装置等，加大管理和操作职员的能力建设培训。
第四，强化高端地区联防联控。建议依据不一样行业、不一样污染物等特点，打造地区高端污染联防联控机制，打造协调小组，形成按期会商机制，负责拟定地区空风韵目的，推行地区总控制计划，统筹协调地区高端污染防治工作。此外，还需进行统一规划、统一防治、统一监测、统一监管和统一评估。
第五，继续深化中日双方环境合作，拓展合作范围。日本等发达国家在高端污染防治方面积累了丰富的经验。可在现在拓展的中日环境合作基础上，通过会议论坛、交流访问、专业培训等形式，重点拓展日本VOCs污染控制政策的联合研究、互访交流等活动，丰富和拓展双方项目合作内容与范围。