中国二手网03月18日讯
为全方位推进生活垃圾强制分类工作，提升生活垃圾治理水平，促进生态文明建设，保障城市可持续进步，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国务院办公厅关于转发国家进步改革委住房城乡建设部生活垃圾分类方案实施方案 的通知》《城市市容和环境卫生管理条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合我市实质，拟定本策略。
一、教导思想
坚持以习近平新年代中国特点社会主义思想为教导，全方位贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立革新、协调、绿色、开放、共享的进步理念，围绕生活垃圾“减化、资源化、无害化”目的，构建政府主导、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类工作格局，全方位动员、全方位组织、全方位推进，强化教育引导、实践培养、方案保障，使生活垃圾分类成为每一位市民的思想认同和行为习性。打造完善分类投放、分类采集、分类运输、分类处置的生活垃圾处置系统，切实提升我市生活垃圾处置减化、资源化、无害化管理水平，着力培养市民垃圾分类的好习性，形成“垃圾分类就是新潮流”的城市文化环境，为我市经济社会高质进步打造美好生态环境。
二、基本原则
坚持政府主导、全民参与。落实政府主体责任，明确责任分工，加强政策支持，保障所需资金，强化公共机构和企业示范带头功效，引导居民逐步培养主动分类的习性，提升市民认知度、参与度。
坚持属地管理、压实责任。区政府（经开区、高新区管委会）、街道办事处、居民委员会是推进生活垃圾分类的主体责任单位，应全方位结合所辖地区实质状况，科学组织和推进生活垃圾分类工作。
坚持部门联动、齐抓共管。市直各行业主管部门是行业推进生活垃圾分类的主体责任单位，要加大对所管理机构、行业推行生活垃圾分类工作的监管和教导，共同完成生活垃圾分类工作。
坚持因地制宜、循序渐进。结合本地区实质状况，采取多种分类投放、采集、运输、处置模式。在推进时序上，先探索试点后固定模式、先局部后整体、先试点运行后全市覆盖。
坚持源头减、分级分类。着重源头管控，降低过度包装，倡导资源循环借助，促进生活垃圾源头减。发挥社会和市民主体功效，一般拓展生活垃圾分类。
坚持分类处置、资源借助。科学合适拓展生活垃圾分类处置，加快静脉产业园建设，健全垃圾分类处置类别，加处置能力，充分资源借助。
三、总体目的
（一）到2019底，全方位启动我市生活垃圾分类工作。机关企事业单位和公共场合生活垃圾分类覆盖面达到30%以上。
（二）到2020底，全市城区机关企事业单位和公共场合生活垃圾强制分类达到全覆盖；城区生活垃圾分类收购借助率达到20%以上；完成我市生活垃圾分类处置设施建设，形成比较健全的生活垃圾分类体系。各区、经开区、高新区（以下简称各区）至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。推进拟定颁布《安庆市生活垃圾分类管理方法》。
（三）到2022底，全市城区厨余垃圾分类全覆盖，市民生活垃圾分类参与率达到60%以上，生活垃圾收购借助率达到35%以上。迎江区达成生活垃圾分类全覆盖。
（四）2025前，全方位建成我市生活垃圾分类体系，全市生活垃圾分类投放、分类采集、分类运输、分类处置系统基本健全，城区市民生活垃圾分类参与率达到80%以上，生活垃圾收购借助率达到50%以上，生活垃圾分类治理的法治化、社会化、专业化水平显著提高。
四、工作任务和分工
（一）打造生活垃圾分类宣传体系
通过全民动员、宣传引导、学校培育、社会协同、现场督导等方法，提高居民生活垃圾分类参与率和准确率。
1.全民动员。全市党政机关、事业单位、国有企业、学校（大学、中小学和幼儿园）应带头推行生活垃圾分类，充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织功效，着重发挥公职职员、党员干部在生活垃圾分类中的示范带头功效，号召党员干部主动参与社区生活垃圾分类，自愿成为社区生活垃圾分类督导员。
2.舆论引导。市城管部门负责拟定生活垃圾分类宣传实施方案 ；市委宣传部门负责协调加强生活垃圾分类宣传力度，教导本市电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体长期深入拓展生活垃圾分类公益宣传；市交通运输部门负责借助公交车、出租车、客运班车等宣传载体，发布生活垃圾分类公益广告，宣传生活垃圾分类实操性常识，传播生活垃圾分类和减理念；市文化旅游部门负责通过短信或新媒体推送等方法，引导来宜游客自觉参与生活垃圾分类；市直有关部门在各自主管行业有序拓展生活垃圾分类宣传；各区政府（管委会）负责每月拓展生活垃圾分类主题宣传活动，在政府网站或主流媒体上进行宣传报道。
3.公众教育。市城管部门负责牵头组织推行生活垃圾分类公众教育，开发科普教育统一课件，拓展生活垃圾分类公众教育，在生活垃圾焚烧发电厂（三期）打造生活垃圾分类科普教育基地。各区政府（管委会）结合实质，在辖区因地制宜建设生活垃圾分类教育体验中心，借助社区党群服务中心开设生活垃圾分类“微课堂”，健全生活垃圾分类科普教育硬件设施。2019底前，迎江区、大观区、宜秀区和安庆经开区至少建成一座生活垃圾分类教育体验中心，完成社区党群服务中心生活垃圾分类“微课堂”开设。
4.学校培育。市教育体育部门负责将生活垃圾分类教育纳入全市大学、中小学和幼儿园的教育进步规划，将生活垃圾分类常识纳入德育教学内容，将拓展生活垃圾分类纳入文明校园建设内容；做好教师生活垃圾分类培训，教导学校规范设置分类投放点、做好垃圾交运、打造分类台账；督促全市所有学校每学期至少拓展一次生活垃圾分类主题教育实践活动，不断强学生社会服务和环境保护意识；塑造校园生活垃圾分类教育基地，以学生带动家庭，以家庭带动社会，提高广大市民自觉参与生活垃圾分类的意识。市城管部门会同市教育体育部门负责对全市大学、中小学和幼儿园拓展生活垃圾分类状况进行检查验收。2020 底前，完成校园生活垃圾分类设施全覆盖，学校生活垃圾分类常识普及率达到100%。
5.现场督导。市城管部门负责打造生活垃圾分类现场督导模式，规范工作准则和需要，教导各区及市直有关单位拓展现场督导，通过对居民生活垃圾投放行为进行定时定点督导，提升居民生活垃圾分类参与率和准确率。各级党组织积极参加生活垃圾分类工作，倡导广大党员干部参与生活垃圾分类现场督导；市民政部门负责组织社工、团市委和妇联负责组织志愿者拓展生活垃圾分类现场督导；市住房城乡建设部门负责督促物业服务企业落实督导责任；各区政府（管委会）具体负责在本辖区组织落达成场督导工作。
（二）打造完善生活垃圾分类体系
1.拟定分类模式。在我市范围内统一实行生活垃圾分类“四分法”，即可收购物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。居民居住区以及党政机关、团体、学校、企事业单位、办公场合、菜场、集贸市场、商业综合体、宾馆、酒店、机场、车站等一般实行“四分法”，广场、公园、城市干道、体育会所等公共地区可依据垃圾产生实质状况实行除厨余垃圾（湿垃圾）之外的 “三分法”，即可收购物、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）。
可收购物，是指可循环借助和资源化借助的纸张、塑料、金属、纺织物、电器电子商品、玻璃等。
有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在风险的废弃物，包括废电池（一般碱性电池除外），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。
厨余垃圾（湿垃圾），是指居民平时的生活、食品加工、餐饮服务、单位供餐等活动中产生的废弃物，以及农贸市场、农商品批发市场产生的腐烂蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋壳、畜禽商品内脏等。
其他垃圾（干垃圾），是指除可收购物、有害垃圾和厨余垃圾之外的其他生活垃圾。
2.推行分类投放。
（1）合适设置垃圾投放容器及投放点。统一垃圾分类标识和垃圾桶颜色，按分类准则配备布局合适、数适宜的分类投放垃圾容器。依据居民小区规划实质状况，因地制宜使用定时定点投放、分散投放、上门采集等不一样的投放采集模式。加大投放管理，提升居民源头分类的参与率和准确率。因地制宜规划和健全居民小区垃圾分类桶站布设工作，新建小区按每300—500户规划配建一个四分类生活垃圾集中投放点，现有各生活小区、老旧小区按楼栋分布状况，设置集中投放点或者根据楼栋单设置分散投放点。其它非居民小区的公共场合，应结合场地实质状况，合适设置生活垃圾集中或分散投放点，有害垃圾一般采取集中投放。
（2）强化勉励约束机制。设立居民“生态绿色账户” “环保档案”等，积极打造垃圾分类奖励方案和勉励机制，对正确分类投放的居民给予可兑换积分奖励。充实基层管理力，发挥垃圾分类监督员、宣传员、志愿者功效，做好现场引导，纠正不规范投放行为。切实落实物业等投放管理责任人的责任，将垃圾分类服务内容、准则纳入物业等有关服务合同，实行物业公司生活垃圾“不分类不接驳”管理方案。
（3）各区政府（管委会）负责在辖区住宅区、机关企事业单位、公共场合规范配置分类采集容器，各行业主管部门负责督促落实行业单位规范配置分类采集容器。生活垃圾分类容器由市级环境卫生主管部门统一出具准则，各区、各部门自行采购。
3.推行分类收运。健全生活垃圾分类采集站点，充分运用安庆市城区环卫一体化项目的优势，进一步优化垃圾分类采集和转运站点布局，适应和满足生活垃圾分类需要。准确测算和调整服务经费，提高垃圾分类收运装备准则，根据分类需要配备密封性好、分类标识明显、节能环保的专用收运汽车。根据“四分法”需要，健全生活垃圾分类收运登记方案，实行分收分运，杜绝垃圾落地，严查混运混处。
底前餐厨垃圾处置厂建成加入采用。各区应加大对辖区餐饮市场厨余垃圾平时的监管，教导餐饮企业分类采集厨余垃圾，规范处置。市城管部门负责牵头拓展厨余垃圾联合执法，依法查处厨余垃圾收运、处置中的违法行为。市市场监督管理部门负责依法查处对厨余垃圾为原料进行食品生产加工的违法行为。
（4）废旧家具处置。市城管部门会同市自然资源和规划部门充分运用市场配置资源，规划建设我市大件废弃物处置中心。各区结合实质状况，至少设立一处废旧家具集中投放点，向市民公布投放引导及预约清运方法。
（5）废旧织物处置。各区在辖区住宅区规范设置废旧织物智能收购箱，加大废旧织物收购备案监管和综合借助。
5.建设生活垃圾分类自动化信息管理软件。市城管部门、市数据资源部门负责推进生活垃圾分类自动化信息管理软件建设，使用“网络+”智慧分类模式，对生活垃圾前端分类投放、中端分类收运、末端分类处置等进行全方位精细化管理，优化垃圾分类步骤和运行组织方法，提升垃圾分类管理效能，推进信息管理软件互联互通和数据资源共享共用、开发借助。
（三）打造责任落实体系围绕落实责任，打造重压传导和责任追究机制，健全全方位覆盖、界面明晰的责任体系。
1．落实区、办事处、社区推进辖区生活垃圾分类工作责任。
各区政府（管委会）负责统筹、协调、组织、监督本辖区生活垃圾分类工作，对本辖区生活垃圾分类工作负总责。打造区级生活垃圾分类工作联席会议方案，区政府（管委会）主要负责人或者分管负责人按期召开会议协调推进工作落实。加强生活垃圾分类工作的资金加入，配置分类采集容器，落实经费保障。
街道办事处负责本街道生活垃圾分类平时的管理工作，健全生活垃圾分类投放设施设置，打造生活垃圾分类台账，组织辖区内各社区、企事业单位、生产经营单位落实生活垃圾分类的工作部署和需要。
社区负责配合街道办事处组织、教导居民进行生活垃圾分类。将生活垃圾分类纳入社区居民公约，做好生活垃圾分类的入户宣传教育，教导居民进行生活垃圾分类，引导社区老人和热心居民参与生活垃圾分类督导，采取措施，对不规范拓展生活垃圾分类的居民进行教育引导。
2．落实行业单位垃圾分类管理责任。
市机关事务管理部门负责拟定全市机关事业单位全方位推进生活垃圾分类工作策略，并督促全市机关事业单位拓展生活垃圾分类，将此项工作纳入对市直机关事业单位的平时的考核监管内容。
市住房城乡建设部门负责拟定物业管理行业全方位推进生活垃圾分类工作策略，将生活垃圾分类纳入物业服务企业信用评定和示范考核范畴。负责对新建或改建住宅区生活垃圾分类设施的建设进行教导和监督。
市教育体育部门负责拟定教育系统全方位推进生活垃圾分类工作策略，并督促各类院校、幼儿园拓展生活垃圾分类。
市商务部门、市市场监管部门负责拟定本系统全方位推进生活垃圾分类工作策略，并督促全市农贸市场、农批市场、大型商场超市拓展果蔬垃圾分类。
市科技部门负责通过推行科技计划，鼓励和支持生活垃圾分类先进企业和先进技术在我市进行应用示范。
市生态环境部门负责联合市城管部门将各区、各部门生活垃圾分类工作状况纳入治污保洁、生态文明建设考核范畴，依据环境保护有关法律法规规定，切实加大对各有关单位拓展生活垃圾分类收运、处置等工作的监管。
市交通运输部门负责拟定交通运输系统全方位推进生活垃圾分类工作策略，并督促有关单位在机场、码头、火车站、汽车站、公交站等交通场站拓展生活垃圾分类。
市卫生健康部门负责拟定卫生系统全方位推进生活垃圾分类工作策略，加大医疗机构生活垃圾分类管理与社会生活垃圾分类体系的衔接，督促医院、诊所、医务室等医疗机构拓展生活垃圾分类，做好医疗废物与生活垃圾的分流分类管理。
市公务员管理部门、市人力资源社会保障部门负责将生活垃圾分类法律法规和有关常识纳入行政机关、事业单位员工的培训内容。
市国资部门负责督促市属国有企业落实生活垃圾分类各项工作需要。
市文化和旅游部门负责拟定文化旅游行业全方位推进生活垃圾分类工作策略，并督促全市文化旅游行业拓展生活垃圾分类。
市数据资源部门负责协调生活垃圾分类自动化信息管理软件建设。
市司法行政部门负责参与拟定我市生活垃圾分类方面的地方性法规、规章和规范性文件，推进生活垃圾分类立法工作。
市委宣传部门负责协调拓展生活垃圾分类宣传。工会、妇联、共青团负责号召工会会员、妇女、共青团员积极主动参与生活垃圾分类，组织志愿者拓展生活垃圾分类现场督导。
市纪委监委要对推进生活垃圾分类中的形式主义和官僚主义进行监督和检查问责。
3.落实物业服务企业生活垃圾分类责任。
各区政府（管委会）负责教导物业服务企业拓展生活垃圾分类工作，规范设置分类投放点、配置分类采集容器、做好垃圾交运、打造分类台账。
市住房城乡建设部门负责督促物业服务企业按规定或约定履行垃圾分类责任，积极参与垃圾分类工作。尽快将生活垃圾分类纳入前期物业服务合同、物业服务合同约定范围，落实物业服务企业的生活垃圾分类管理责任。
4.落实生活垃圾收运处置企业的责任。
市城管部门负责拟定健全生活垃圾分类收运、处置管理规范和操作规程，组织推行全市性的专项检查和执法活动。
市城管部门和各区政府（管委会）根据生活垃圾收运、处置的市场化合同，对服务企业进行监督考核，督促服务企业配备相应的分类运输汽车、处置设施、安全设施和作业职员，根据有关规范和操作规程进行分类收运、处置，并做好台账记录和收运汽车、处置设施维护。
五、保障措施
（一）加大组织领导
成立安庆市生活垃圾分类工作领导小组，全方位领导部署全市生活垃圾分类工作。领导小组由市政府主要负责人任组长，市政府分管负责人任副组长，成员单位包括各区政府，安庆经开区、高新区管委会，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市进步改革委、市商务局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市数据资源局、市司法局、市市管中心，团市委、市总工会、市妇联。
领导小组办公室设在市城管局，具体负责领导小组平时的工作，市城管局主要负责人为办公室主任。领导小组及其办公室按期召开会议，研究解决工作推进中遇到的重大问题。各区政府（管委会）相应成立领导小组，配备专职职员，履行属地管理责任。
（二）坚持示范引领
推进公共机构带头，在全市党政机关率先拓展生活垃圾强制分类，并逐步扩大到事业单位、社团组织、公共场合管理单位等其他公共机构。教导国有企业和经营场合，比照党政机关落实生活垃圾分类需要。以城市街道为单，拓展生活垃圾分类示范片区建设工作，达成生活垃圾分类管理责任人主体责任全覆盖，生活垃圾分类基本类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收运、处置系统全覆盖。
（三）推行市场运营
全方位推行生活垃圾分类市场化经营模式，采取全市统一招标的形式，引入市场角逐机制，通过政府购买服务、特许经营、政府与社会资本合作（PPP）等方法，提高我市生活垃圾分类运营管理水平。
（四）落实资金保障
加强对生活垃圾分类各环节的加入力度。将对居民和城市公共地区的生活垃圾分类投放和采集设施建设、上门宣传、分类投放现场督导、分类二次分拣等工作所需经费，纳入市、区两级财政预算，根据事权与支出责任相匹配原则，参照安庆市城区环卫一体化PPP项目，由市、区财政根据6：4比例负担，安庆经开区、安庆高新区、大桥开发区所需经费根据现有财政渠道自行负担。
党政机关、企事业单位、学校、医疗机构、商业场合、农贸市场等非居民户拓展生活垃圾分类所需经费，由本单位（机构）业主自行承担。
将生活垃圾分类运输、处置所需经费，与城区环卫一体化PPP项目、静脉产业园PPP项目相结合，由市城管局、市生态环境局会同市财政局研究拟定，报市生活垃圾分类工作领导小组批准后实行。
（五）强化督查考核
打造目的管理机制，将生活垃圾分类工作推进落实状况纳入政府度工作目的考核。打造督查考核机制，强化对生活垃圾分类工作的督查检查，细化考评指标，严密组织考评。市生活垃圾分类工作领导小组办公室对各区和经开区、高新区进行生活垃圾分类专项考核，督促各区和经开区、高新区认真贯彻落实全市生活垃圾分类工作部署。各区和经开区、高新区相应打造生活垃圾分类考核监督机制，对办事处、社区工作状况进行考核监督，推进生活垃圾分类在基层扎实有效拓展。
（六）加大法制保障
结合实质，尽快颁布《安庆市生活垃圾分类管理方法》，打造完善生活垃圾分类操作指南、采集容器设置规范、督查考评方法，推进生活垃圾分类工作规范长效，逐步将生活垃圾分类纳入依法推行轨道。落实国家对资源综合借助的税收打折政策，财政部门打造城镇生活垃圾可借助废弃物收购补贴方案，对城镇生活垃圾分类收运处置系统的建设运行予以必要支持。
拓展垃圾分类执法检查，强化部门联动，对拒不分类、混装混运、无资质收运等行为逐步依法依规进行查处，并在媒体曝光。
（七）完善监督渠道
打造完善垃圾分类民意反映监督平台，准时倾听群众呼声和建议，广泛接受群众监督。同时，借助微博、公众号加大线上、线下交流互动，调动网民群众参与垃圾分类的自觉性、积极性。
（八）拟定勉励政策
探索推出促进生活垃圾分类的勉励政策，对积极主动拓展生活垃圾分类工作并获得显著成效的单位、个人给予表彰或奖励。
各区政府（管委会）、市直各行业主管部门分别牵头拟定本区域和本行业全方位推进生活垃圾分类工作策略，报市生活垃圾分类工作领导小组批准后组织推行。市辖各县（市）结合自己实质，在辖区同步拓展推行生活垃圾分类工作。