变宝网03月17日讯
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的教导建议》，提出到2025，打造完善环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提升市场主体和公众参与的积极性，形成导向明确、决策科学、实行有力、勉励有效、多参与、良性互动的环境治理体系。
2020是打好污染防治攻坚战的决胜之。作为打好污染防治攻坚战的要紧支撑，环保产业怎么样抓住这一新机会达成新进步?
政策加速市场进步
近来，伴随环保政策密集颁布、环境监管力度加强，国内环保产业达成迅速进步，政策红利逐步显现，环保产业已从政策播种年代进入到全方位的政策深耕年代。此次印发的《关于构建现代环境治理体系的教导建议》提出强化环保产业支撑，为环保产业的新进步指明了方向。
“《教导建议》的颁布，将会推进达成环境治理的行政管理、市场勉励、社会公众参与的良性互动。”工业和信息化部国际经济技术合作中心能源资源环境研究所所长毛涛告诉记者，“《教导建议》明确了政府、企业、公众等各类主体权责，充分调动市场主体参与环境治理的积极性，推进环保产业进步和环境治理模式革新。”
环保产业怎么样达成新进步？"/>
“《教导建议》的颁布将会推进环境政策由管理型向治理型转变。”专家表示，政策厘清了政府、企业和公众等各类主体的环保责任，有利于政府主导下多主体共同参与环境治理市场的打造。
《教导建议》的颁布，同时也为环保产业的进一步进步带来新的机会。“环保装备商品更多来自中小民营企业的革新，《教导建议》充分体现了这一点。《教导建议》鼓励环保装备商品的革新，不仅利好大型上市公司，也对科创板上市的环保类技术公司乃至其他有技术实力的非上市中小企业有所利好。”薛涛表示，《教导建议》中“依法实行排污许可证方案”“强化监测能力建设”“公开环境治理信息”等表述，利好环境监测范围的先河环保、聚光科技、雪迪龙等上市公司和从事工业范围治理的环保企业。此外，《教导建议》强调“推进垃圾收费方案”，则对国家财政补助退坡预期下的垃圾焚烧等范围有关公司带来利好。
在此背景下，环保产业将迎来更多进步机会。依据环境保护形势与环保产业发展的动向，中国环境保护产业协会预计，2020国内环保产业营业收入有望超越2.1万亿。
另一机构给出的预测数据也佐证了“《教导建议》的发布利好环保行业的进步”这一看法。据预测，2020环保行业总产接近10万亿。
诸多问题不容忽视
在看到产业进步壮大、市场前途远大的同时，环保行业存在的进步问题也不可以忽视，譬如产业集中度低、资金短缺、科技革新动力不强等。
“技术革新有待加大。”毛涛告诉记者，现在，环保产业部分核心材料和重要零部件、设施仍需大依靠进口，如反渗透膜材料、挥发性有机物测试设施等。
薛涛表示：“不一样于其他行业，环保行业技术革新加入本钱相对较大。同时，当今环保行业集中度相对较低，行业‘小散乱’格局仍在。”
同时，资金问题依然是困扰环保产业进步的“拦路虎”。中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高说：“包括垃圾焚烧发电、农林生物质发电等范围环保企业进步仍存在依靠国家财政补贴的问题。”
薛涛则认为，一方面，受去杠杆、筹资环境趋紧、PPP项目清库等影响，环保企业筹资难、筹资贵问题仍然存在;另一方面，环保企业还面临资金回笼慢、周转周期长等问题。“以VOCs治理行业为例，由于治理企业规模一般较小、筹资困难，而且存在工程回款困难、回款周期长、需要企业垫付资金比例高等问题。”
此外，政策、准则、法规等有待继续健全。虽然说市场规范、行业自律不断加大，但低中标、恶性角逐等问题依然存在。毛涛说：“由于环保产业准入门槛相对较低，一大批企业蜂拥而至，而且愈来愈多的企业跨界并购进入环保范围，在除尘、水处置等技术需要不高的范围造成技术装备供给相对过剩。”
提高行业集中度
《教导建议》提出加大重要环保技术商品自主革新，推进环保首台(套)重大技术装备示范应用，加快提升环保产业技术装备水平;做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。
业内人士认为：“《教导建议》鼓励具有研发能力的技术类装备类企业进步，有核心角逐力的优质环保企业将会获得进步，角逐力不强的环保企业或将被淘汰，行业集中度将会提高。”
“环保行业要不断强技术能力，提高服务水平。”毛涛表示，环保企业要参照《国家鼓励进步的重大环保技术装备目录(2017版)》，加快拥有自主常识产权的重大环保技术研发及成就转化，突破一批“卡脖子”的重要核心技术。大企业要向系统设计、设施制造、工程施工、调试维护、运营管理一体化的综合服务商进步;中小型企业要向商品专一化、研发精深化、服务特点化、业态新型化的“专特优精”方向进步，形成一批由龙头企业引领、中小型企业配套、产业链协同进步的聚集区。
对于环保企业而言，要依据自己定位不断革新，积极培育运营核心能力，真正拥有稳定达标的技术，才能在进步中获得市场优势，达成可持续进步。
为破解环保产业进步面临的资金短缺问题，《教导建议》在财税政策方面加强支持力度。郭云高认为，《教导建议》明确要加强资金加入、健全金融扶持，进一步纾解环保企业资金短缺难点，“期望有关部门尽快将《教导建议》变成‘推行方法’。”