变宝网12月27日讯
正在举行的十三届全国人大常委会第十五次会议上，《中华人民共和国固定废物污染环境防治法（修订草案）》迎来二审。
修订草案拟加规定，旅游、餐饮等行业应当逐步推行不主动供应一次性用品；机关、企业事业单位等的办公场合应当采用有利于保护环境的商品、设施和设施，降低采用一次性办公用品。
继11前的“限塑令”之后，国内有望迎来对采用一次性用品的明文限制。
限塑11，塑料消耗不降反升
从20086月1日起，国内正式实行《国务院办公厅关于限制生产推销采用塑料购物袋的通知》。这一份被外面俗称为“限塑令”的通知，明确了在全国范围内禁止生产、推销、采用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等产品零售场合实行塑料购物袋有偿采用规范，一律不得不收费供应塑料购物袋。
但到现在为止，外面对于这个已经实行了11的限塑令各有褒贬。清华大学环境学院教授刘建国在12月25日接受年代财经采访时表示，限塑令规定的限制超薄塑料袋生产、推销和采用，以及超市塑料袋的有偿采用已经基本达成。
在2013，发改委曾公布《“限塑令”推行以来的主要成效》，表示“限塑令”推行5内，超市、商场的塑料购物袋采用一般降低了2/3以上，全国主要产品零售场合塑料购物袋采用累计降低670亿个，累计降低塑料消耗100万，等于节省石油600万。
尽管塑料袋在超市、商场的采用有所降低，但并不代表整体采用的降低。据今9月科技日报的报道，国内限塑令推行11后，废塑料不减反，现在塑料袋采用超越400万。
对此，刘建国认为，国内的经济社会仍处于高速进步期，花费在不断膨胀，通过一项政策就降低塑料袋的采用难以达成，“而且客观来看，没有限塑令的话，超薄的塑料袋对环境风险更大。”
在去限塑令推行满十之际，民间社会组织“零废弃联盟”曾对此进行过调研。调研结果显示，外卖成限塑令灰色地带，在调研的1101家店铺后发现，塑料袋的采用比例高达77%。调研估计2018中国消耗的外卖包装或已达231万。可以预见的是，2019消耗掉的外卖包装仍会有巨大长。以美团外卖为例，今第三季度，外卖的日均订单达2680万单，同比长达到38.1%。
绿色和平组织塑料项目主任常远在25日接受年代财经采访时表示，尽管全世界都有快递和外卖，但都没有中国这么巨大的体。常远认为，快递和外卖行业产生的垃圾“已经完全没办法靠后期处置去解决。”
这正是公众认为“限塑令”不足之处——忽视了高速进步的外卖和快递行业。
去曾有消息称，新的“限塑令”有望颁布。进步改革委在去7月曾透露，正在会同生态环境部等有关部门，拓展塑料垃圾污染防治的政策论证和文件起草工作，将电子商务、快递、外卖等新兴范围纳入管控范畴。
新形势下，塑料袋消耗的主战场已经从传统的商超转战到外卖、电子商务，此外，塑料的采用不仅限于塑料袋，还有愈来愈多的塑料餐具。“塑料不是问题，一次性才是问题。”常远说。
执法不严，法律就会失效
从现在的趋势来看，生活垃圾管理的对象也从塑料袋转向更广泛意义的一次性用品。
在今7月1日正式实行的《上海市生活垃圾管理条例》中规定，上海市旅游住宿业将不主动供应牙刷、梳子、剃须刀等一次性日用品，违者将依法处罚。随后广州市文化广电旅游局也印发了《广州市星级酒店全面推进降低酒店行业一次性用品专项行动策略》。
前推行禁塑令相比，现在实行不主动供应一次性用品有了更可行的机制保障。同济大学循环经济研究所所长杜欢政在25日向年代财经表示，此次法律的修订和11前的限塑令有很大不一样。“一是年代不一样，大家对环境问题的认识不同了。二是11前的限塑令是一个法规，而这一次是上升到法律的层面。三是进入到法律规定规定以后，它有了具体的操作对象，法律规定以后不可以主动供应，如果主动供应那就要受到处罚。四是已经有上海非常不错的实践的案例。”
年代财经采访的多位人士均认为，将“不主动供应一次性用品”写入法律是一个积极信号。
但零废弃联盟副秘书长岳彩绚在26日向年代财经指出，“不主动”的界限很模糊，仅代表法律上一个不鼓励的态度，而不是强制性的禁止。对于法律所能达到的成效，岳彩绚觉得具有”不可控性“。
早在十前，部分地方曾对一次性用品的采用有过严厉限制。例如，2009长沙市政府曾发布《关于宾馆酒店招待所等场合禁止不收费供应一次性日用品的通告》，其后杭州市也曾下过类似禁令。
零废弃联盟调研发现，在缺乏强制惩罚措施的状况下，监管力度不足造成了后期长沙市酒店违反禁令法规现象有所加。
岳彩绚认为，一直以来，无论是限塑令，还是规定酒店不可以主动供应一次性用品都存在着执法不严的问题，“所以执法不严的话，就会让这些法律法规失去功用。”
在今11月发改委公布的《产业结构调整教导目录（2019本）》中，一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签被列入到淘汰类项目。常远认为这项决策尤为重要，需要在重新评估新兴塑料生产行业的进步规划的同时，颁布更严格的条例。
常远认为，生产一次性用品的企业应该已经感知到花费的方向在变，这也是全球的趋势，”企业如果可以作出调整，加入到开发可重复采用的塑料生产上，或可以在新经济的趋势中占有优势。“