变宝网11月06日讯
为深入拓展全市农村生活垃圾分类处置工作，改变农村生态人居环境，推进新年代美丽乡村建设，根据省委、省政府农村生活垃圾分类处置工作的总体部署和我市“无废城市”建设试点需要，结合我市实质，拟定本行动策略。
一、总体需要
认真贯彻习近平总书记关于垃圾分类的重大指示精神，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把全域推进农村生活垃圾分类处置，作为深化“千万”工程、高水平建设新年代美丽乡村、持续推进乡村振兴“五星达标、3A争创”的重大内容，根据“政府推进、全民参与、城乡统筹、因地制宜、依法治理”的需要，以一“补短板、强基础”，两“提质、广覆盖”，三“健体系、出成效”为目的，全力打好农村生活垃圾分类处置三攻坚战，打造完善覆盖全域、保障有力、监管到位、运转高效的农村生活垃圾分类处置长效管理机制，不断提高农村生活垃圾减化、无害化、资源化处置水平。
二、主要目的
2020，围绕“补短板、强基础”，全力打好首重要战。积极构建生活垃圾源头减、分类投放、分类采集、分类运输、分类处置体系和方案政策体系，有效补齐源头减不够、分类投放不准、处置能力不足、设施设施不符合需要等短板，全市农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到90%以上,生活垃圾回收使用率达到45%以上、资源化使用率达到 90%以上、无害化处置率达到100%，分类准确率达到20%以上，基本完成分类收运车辆规范化配置和现有垃圾中转站提档升级，新建21个农村生活垃圾资源化处置站点，概括形成一批可复制、可推销的生活垃圾分类模式，创建首批分类示范村、示范片区。
2021，围绕“提质、广覆盖”，全力打好攻坚战。“分类投放定时、分类采集定人、分类运输定车、分类处置定位”的“四分四定”垃圾处置体系得到普遍应用，减化、无害化、资源化水平明显提高，全市所有行政村普遍拓展生活垃圾分类，生活垃圾回收使用率达到60%以上、资源化使用率基本达到100%，分类准确率达到40%以上，全面完成规划新建资源化处置终端项目建设，高准则建成一批具有引领功效的示范村、示范片区。
2022，围绕“健体系、出成效”，全力打好决胜战。农村生活垃圾分类处置工作互联网不断完善，设施配套、加入保障、机制健全、运行高效、城乡协同的治理体系基本构建，回收使用率稳定在60%以上、资源化使用率达到100%，分类准确率达到60%以上，农村生活垃圾基本达成应分尽分、应收尽收、应用尽用、日产日清，垃圾分类在农村进一步深入人心、全民参与的气氛基本形成，农村环境质得到根本改变，文明卫生形象全面提高，三行动取得全面胜利。
三、工作任务
（一）健全规划布局体系
1.拟定落实进步规划。202010月底前编制完成县域农村生活垃圾分类处置专项规划，充分对接城镇生活垃圾分类处置总体布局，以资源共享、集约高效为原则，认真测算，统筹规划设计农村生活垃圾投运设施、中转站、处置站点等配置，明确不一样地区村庄垃圾处置方法和垃圾去向，构建分类投放、分类采集、分类运输、分类处置的农村生活垃圾“全链条”处置系统。加大规划落地，打造市县两级目的任务指标数据库，实行项目库、实名制、清单式管理，分度定目的、定计划、定任务、定措施，确保到岗到点、到户到人，确保当任务当完成。
2.合适明确地区分工。根据“集约高效、就近就便、利于保障”的原则，以县域为单位，20201月底前编制完成一张可视化、形象化、动态化的农村生活垃圾分类处置地区分片图，进一步明确职责分工，确保城乡生活垃圾分类处置有分有合、协同推进、无缝对接。
3.健全分类处置体系。2020起正式推行全市农村生活垃圾分类管理方法，明确分类类别、标志、品种、投放、处置等需要，明确设施建设、回收使用、项目验收等工作机制，推进达成农村生活垃圾就地转运、减处置，其中，易腐垃圾有条件纳入城镇处置设施的，就近就便纳入城镇处置体系，离城镇处置设施较远、不便纳入城镇处置体系的村（社区），纳入农村生活垃圾资源化处置体系；可回收垃圾由再生资源回收站点回收；有害垃圾由具有危险废物经营许可资质的单位收运处置；其他垃圾分类运输至垃圾焚烧场焚烧处置；农村建筑垃圾、工业固体废弃物、医疗废弃物、农村面源污染物进入有关责任部门处置系统。
（二）提高源头分类质
1.拓展高准则示范创建。以“源头分类质好、运行机制顺、回收使用高、垃圾减多”等为评准则，每创建一批高准则农村生活垃圾分类示范村、示范片区，以点带面，提高分类质，2020—2022全市每创建省级示范村20个左右，市级示范村50个左右，示范片区6-7个，到2022累计创建省级示范村100个左右，市级示范村200个左右。突出党员示范引领，2020村两委班子成员、农村党员、村民代表家庭生活垃圾分类投放准确率率先达到90%以上。
2.完善分类管理方案。革新和推销垃圾桶“微信二维码”、垃圾袋编号、定时投放定时转运、党员（村民代表）联系包干、分拣督导员、积分超市、红黑荣誉榜等符合农村实质的有效做法，打造完善以行政村（社区）为单位的源头追溯、网格管理、计分奖惩等长效机制，到2021每一个拓展垃圾分类行政村（社区）都打造起一套务实管用的分类管理方案。
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3.大力倡导源头减。把垃圾分类、源头减纳入村规民约，积极使用“五星达标、3A争创”、移风易俗创建等活动载体，大力倡导农村宴席“光盘打包”，推销采用菜篮子、布袋子，降低采用购物塑料袋，在民宿、农家乐倡导不采用或不主动供应一次性花费品，鼓励农户进一步细分“不可腐烂”垃圾为可回收、有害垃圾、其它垃圾，有效降低垃圾源头产生，到2022达成全市农村生活垃圾零长。
4.加大保洁队伍建设。依据村域面积、人口和垃圾多少，按村足额配备垃圾分类收运一线员工, 一般每500人（常住人口）至少配备一名上门采集保洁员，鼓励设置分拣督导员、进仓管理员等不一样岗位，提高分类质。加大对一线员工的技能培训、绩效评估、工作激励，有效激发收运职员工作热情，培养一支爱本职、善管理、知道技能、能操作的保洁队伍。
（三）强化收运能力提高
1.规范分类投放容器。农户家庭按“两分法”设置易腐垃圾、其他垃圾两种分类采集容器。以行政村为单位设置一处以上四分投放点（易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾），有条件的镇村设置准则化的可回收物及有害垃圾投放点。村级办公、活动场合、广场、主要道路两侧等公共地区宜设置可回收物、其它垃圾的采集容器。在农贸市场、家宴中心等人流密集、产生易腐垃圾较多的场合应设大型易腐垃圾和可回收物的采集容器。水果、蔬菜等农产品集中收采、上市季节，动态设单独的易腐垃圾投放点。到2021基本达成所有分类投放点容器规范化、准则化，并打造常态化更新升级、按期维护机制。
2.优化分类收运车辆。根据“分类运输要定车”的需要，配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆，推销使用“车载桶装”等收运方法,消除“抛洒滴漏”等二次污染现象，杜绝混收混装混运，有条件的村（社区）可在收运车辆上装配视频监控、车载定位等信息化设施，拓展全市垃圾分类收运车辆大排查，2020底前全面完成整改。
3.拓展转运站提档整治。综合地区、人口、垃圾，对接城镇生活垃圾转运站辐射范围，按需设置农村生活垃圾中转站，鼓励相邻乡村共建共享，逐步拆除原有固定式混装垃圾房，推行建设易腐垃圾和其他垃圾综合性中转站，改造提高不符合环保规范需要的中转站，加大废气、噪音控制和渗滤液处置，强垃圾分拣、拆解、分类和暂存功能，提升与周边环境的整体协调性，2020全市完成中转站改造提高任务进度70%，2021底前全面完成改造提高。
（四）完善处置体系建设
1.合适布局易腐垃圾资源化处置站点。根据集约化、多化、规范化的需要，在科学测算基础上，合适规划建设农村生活垃圾资源化处置站点，鼓励使用一镇一点、多村联建或跨乡镇地区合适配置建设，充分分析本区域将来产业、人口、分类质等发展的动向，留有处置能力的进步空间，确保处置能力和处置需求相适应，站点覆盖范围最优化、设施设施效益最大化。2020全市完成新建资源化处置站点21个，2022全市资源化处置站点服务范围达成对未纳入城镇处置体系行政村的全覆盖。
2.科学选择终端工艺和技能。因地制宜选择符合农村实质、安全可靠、技能成熟、先进环保、经济适用的易腐垃圾资源化处置技能模式，防止容易照搬，杜绝“一刀切”，确保分类处置设施建成一个、运行一个、见效一个。在人口密度较高、有机肥有需求的区域，推销使用微生物发酵飞速成肥处置模式；在人口密度不高、日人均生活垃圾相对稳定的区域，推销采用太阳辅助堆肥处置模式；在人口密度较高、易腐垃圾相对较大、易腐垃圾纯度高、有沼渣沼液消纳使用途径和肯定沼气池采用经验的区域，推销采用厌氧产沼发酵处置模式。
3.推进再生资源循环体系建设。合适布局再生资源回收网点，推销垃圾资源化使用“兑换超市”、“网络+”回收模式，鼓励农村便利店等经营者就地设立便民回收点，使用押金、以旧换新、设置自动回收机、网购送货回收包装物等方法回收再生资源，达成回收方法多化。支持再生资源企业参与农村物资回收业务，优先扶持供销社再生资源使用平台对生活垃圾资源化处置站点、农村垃圾处置静脉园的建设和运行。加大对生活垃圾处置终端产生的有机肥、沼气、沼液统一进行开发使用，拓展绿色循环使用渠道。
（五）推进运行机制革新
1.完善多协同机制。瞄准当今垃圾分类社会参与程度不高的问题，打造完善有关方案机制，积极探索具有地方特点的社会化运行管理新模式，为社会组织、社区和村民共同参与垃圾分类供应支持和保障，开启社会多主体参与垃圾分类的新格局。推进专家、社会志愿者和有关团体深入基层，宣传、指导村民垃圾分类。委托第三方社会机构对农村生活垃圾分类处置工作拓展按期测评，督促镇（街）、村、企扎实推进农村生活垃圾分类工作。
2.充分激活市场机制。不断健全有关机制，鼓励社会资本和专业化企业以政府和社会资本合作（PPP）等模式参与处置设施建设、采集运输和运营管理，促进生活垃圾收运网和废旧物资回收网深度融合的市场化运行体系。鼓励经过资质认证的服务企业进入垃圾处置市场，参与各项垃圾分类采集、分类运输、分类处置经营活动。逐步理顺垃圾收运、处置中的责权利关系，优化市场角逐和激励，健全垃圾减化站点内部的运行管理机制，打造责任明确、权责统一的良性运行机制。
3.探索数字化管理机制。鼓励有条件区、县（市）率先拓展农村生活垃圾分类数字化监管平台建设，运用“网络+、物联网+、云数据+”等方法推进垃圾分类数字化建设，构建源头分类减可评估、中端采集运输可计、末端处置在线可监测的数据系统，全程管理垃圾分类处置链条，进一步提升农村生活垃圾分类工作管理能力。鼓励有条件的区、县（市）打造农村生活垃圾分类云数据监管平台，2020诸暨市率先建成。
四、保障措施
（一）加大组织领导。各级党委、政府要把全面推进农村生活垃圾分类处置工作作为深化“千万”工程、推进新年代美丽乡村建设、持续推进乡村振兴“五星达标、3A争创”的重大举措，切实加大组织领导，完善工作体系，狠抓责任落实。市成立市农村生活垃圾分类处置工作领导小组，负责研究部署农村生活垃圾分类处置各项工作任务，准时协调解决工作推进中的问题。各区、县（市）要打造相应的工作体系，强化组织领导和统筹协调，确保目的任务落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制和城乡生活垃圾分类处置统筹谋划、协同推进的工作格局。
（二）加大要点保障。各级财政要将农村生活垃圾分类处置规划、建设资金和运维经费等纳入度预算，切实保障垃圾分类工作顺利推进。要拓宽筹资渠道，整理有关资金，进一步打造“县财政补助、镇村自筹、村民适当缴费、社会帮扶”等相结合的保障机制，有效减轻村级管理支出负担。要统筹落实好垃圾分类处置必要设施设施和转运场站的建设用地需求，确保分类处置工作有序推进。
（三）加大宣传教育。拟定农村生活垃圾分类处置宣传教育计划，编制农村生活垃圾分类科普手册。拓展垃圾分类专业常识和技能培训，建设一批生活垃圾分类处置示范教育基地和农村垃圾静脉园。用好“报、网、端、微、屏”，加强媒体宣传力度。教育部门、中小学校要加大学生的生活垃圾分类教育，通过拓展“小手拉大手”等活动推进广大群众自觉践行垃圾分类。充分发挥团委、妇联等组织优势，组建“督导员、培训员、志愿者”队伍，打造人人知晓、人人参与的浓厚气氛。
（四）加大督导考核。加大对农村生活垃圾分类处置工作的目的考核，把垃圾分类处置工作纳入美丽绍兴、健康绍兴、乡村振兴、新年代美丽乡村建设考核内容。强化督查通报，对工作成绩突出、成效明显的，予以表彰；对工作不力、考核不合格的，予以通报批评。各区、县（市）及市直开发区要将农村生活垃圾分类处置工作纳入部门及乡镇（街道）岗位目的责任制考核，作为领导干部综合考核评的重大依据。