深圳人民政府关于印发深圳碳达峰推行策略的公告
深府84号
各区人民政府,市有关单位：
现将《深圳碳达峰推行策略》印发给你们，请认真组织推行。推行过程中遇见的问题，请径向市进步改革委反映。
深圳人民政府
2023年9月12日
深圳碳达峰推行策略
为深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作的重大策略决策部署及省委、省政府工作部署，全方位落实《中共广东委 广东人民政府关于完整准确全方位贯彻新进步理念推进碳达峰碳中和工作的推行建议》《广东碳达峰推行策略》，以先行示范标准推进碳达峰工作，拟定本策略。
1、总体需要
（一）指导思想。
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位系统深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东、深圳系列要紧讲话和要紧指示精神，立足新进步阶段，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，加快构建新进步格局，着力推进优质进步，提升策略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，加快推进能耗双控转向碳排放双控。以能源绿色低碳转型为重要，推进能源资源节省集约借助，促进工业、交通运输、城乡建设等重点范围绿色低碳进步，强化绿色低碳技术引领用途，着力推进绿色低碳产业进步，加快达成生产方法和生活方法的绿色变革，以先行示范标准走出一条具备深圳特点的智慧化、精细化超大城市碳达峰路径，帮助深圳加快塑造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建设好中国特点社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例。
（二）主要目的。
“十四五”期间，现代产业体系核心竞争优势大幅提高，现代能源体系初步形成，能源资源借助效率显著提升，工业、交通运输、城乡建设等范围绿色低碳进步获得积极效果，绿色低碳革新能力明显提高，生产生活方法绿色转型全方位推进，在全国率先打造并推行碳排放双控规范，为国家、省推进能耗双控逐步转向碳排放双控提供深圳经验。到2025年，单位区域生产总值能源消耗较2020年降低14.5%，单位区域生产总值二氧化碳排放确保完成国家、省下达指标，为全市碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，经济社会优质进步成为全国典范，能源资源借助效率达到世界先进水平，重点范围形成低碳进步模式，绿色低碳技术广泛应用，绿色低碳生产生活方法成为公众自觉选择，全方位打造目的明确、基础扎实、运转顺畅的碳排放双控规范体系。到2030年，单位区域生产总值二氧化碳排放的控制水平在全国、全省先行示范，达成2030年前碳达峰目的。
2、重点任务
将碳达峰贯穿经济社会进步各方面和全过程，推行能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业绿色低碳行动、交通运输碳达峰行动、城乡建设绿色低碳行动、科技赋能碳达峰行动、市场帮助碳达峰行动、生态系统碳汇提高行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示范行动等“碳达峰十大行动”。
（一）能源绿色低碳转型行动。
深入推进能源供给结构绿色低碳转型，推进“控煤、减油、增气、增非化石、输清洗电”，稳妥控制“高碳”能源提供，推进“零碳”能源多元供给，健全新能源供给消纳体系，加快建成清洗低碳、安全高效、智慧革新的现代能源体系。
1．合理控制煤炭石油消费。合理建设支撑性和调节性清洗煤电，推进妈湾电厂现役煤电机组清洗化及灵活性改造升级，推行煤电碳捕集借助与封存示范工程。拓展成品油行业专项整治，提升成品油水平，加快交通范围油品替代，鼓励生物液体燃料等替代传统燃油。
2．充分发挥天然气支撑用途。推进老旧小区、城中村与餐饮场合等达成管道天然气“应改尽改、能改全改”。到2025年，管道天然气普及率达到95%以上。稳步推进天然气调峰电站进步，加快建设光明燃机、能东二期等天然气发电项目，鼓励建设天然气分布式能源系统，支持老旧气电升级改造，推进天然气加氢发电。“十四五”期间新增气电装机容量约600万千瓦,达成气电装机规模倍增。建设大鹏液化天然气走廊，推进深圳天然气储备与调峰库二期、广东大鹏液化天然气接收站扩建工程储气设施、国家管网深圳lng应对调峰站二期等项目建设。持续推进深圳天然气买卖中心建设，加快建成亚洲东部液化天然气加注中心，2025年完成国际航行船舶保税lng加注50万立方米（液态），吸引国内外优质燃气企业在深设立贸易公司，全力塑造天然气贸易枢纽城市。
3．大力布局进步新能源。积极推进分布式光伏发电，扩大“光伏+”多元化借助范围,推进与有关基础设施一体规划建设。积极推进海上风电开发借助，推进粤东海上风电登陆深圳。高标准推进垃圾焚烧发电项目建设，支持拓展燃煤耦合生物质发电。持续提高核电装备靠谱性，推进核电运营能力全方位迈向卓越。推进氢能在交通运输、分布式发电、前沿新兴及交叉范围的应用，探索地热能、海洋能等开发借助。“十四五”期间，累计新增光伏发电装机容量150万千瓦；到2030年，光伏发电装机容量达240万千瓦。
4．构建现代智能电网体系。持续优化500千伏主网骨干构造，积极推进藏东南至粤港澳大湾区±800千伏直流输电工程落点深圳。全方位提高智能调度水平，建设柔性、互联、开放的配电网，加快推进对智能楼宇、分布式风光、储能、车网互动等负荷的接入及协同控制，促进分布式能源高效就地消纳。加快推进虚拟电厂建设，提高电网需要侧响应能力，鼓励结合电网调峰调频需要布局电源侧、电网侧储能系统，拓展源网荷储一体化和多能互补试点。巩固深化坚强局部电网站建设设，提高在极端状况下城市基本运转能力。到2025年，交直流通道送电能力达到1500万千瓦，虚拟电厂负荷调节能力达到100万千瓦；到2030年，交直流通道送电能力达到2500万千瓦，虚拟电厂负荷调节能力达到150万千瓦。
（二）节能降碳增效行动。
坚持把节省能源资源放在第一，实行全方位节省策略。进一步提高节能管理精细化水平，合理控制能源消费总量，聚焦重点用能设施推行节能行动，扎实推进新型基础设施节能降碳。
1．增强节能降碳管控能力。坚持节省优先，统筹做好产业布局、“三线一单”分区管控、环境准入与能耗双控政策的衔接。优化健全能耗调控及碳排放强度管控政策，分阶段、分步骤打造并推行碳排放双控规范。拓展用能预算管理，严格落实节能审察规范，对项目用能和碳排放状况进行综合评价，引导能源要点合理流动和高效配置。加大能源计量和统计能力建设，推进能耗在线监测系统建设及应用，拓展能耗监测预警与剖析研判。适度提高并严格实行各范围、各行业能效标准，推广推行能源审计。加大节能监察队伍和能力建设，强化节能事中事后监管。
2．推进重点用能设施节能增效。推行电机、变压器能效改造提高行动，加快先进节能技术装备的研发和推广应用，重点进步高效电机与变频器、数据中心计架级和芯片级制冷技术、高能效冷水机组、半导体智能照明、空压机/注塑机余热借助系统技术、新式节能集尘机、高能效空气能热泵、高效节能输配电变压器。加快设施电气化改造，提高工业电气化水平。推进重点用能设施运行数据“上云上平台”，拓展设施运行监测与工况优化、精准运维、能耗监控等全生命周期管理。
3．加大新型基础设施节能降碳。拓展“极速先锋城市”行动，优化新型基础设施布局，在科研聚集区统筹办设以智算、超算为特点的新型数据中心。推进大中型数据中心节能改造，逐步改造或淘汰电能借助效率（pue）高于1.4的“老旧小散”数据中心，新建数据中心推行减量替代，电能借助效率（pue）应低于1.25。进步低能耗基站，推进先进节能技术在基站中的应用，集约建设通信基站、充电桩、智慧杆塔等，加强高能效站点模式运用。
4．推进减污降碳协同增效。加大温室气体和环境污染物协同控制，提高生态环境综合治理能力，从政策规划、技术指标、数据统计及考核机制等层面构建协同控制框架体系。坚持源头防治、综合施策，强化挥发性有机物（vocs）和氮氧化物（nox）协同减排。加大温室气体监测，拓展碳排放监评测估试点。加快推广应用减污降碳技术，从源头降低废弃物产生和污染排放。聚焦电力、建筑、交通、垃圾处置等主要点域及重点行业和重要环节，在地区、园区、企业等层面组织拓展减污降碳协同治理。
（三）工业绿色低碳行动。
坚持工业立市，抢抓绿色变革契机，进一步优化产业结构，以数字赋能推进工业制造低碳转型，构建健全绿色制造体系，切实减少能耗和碳排放强度。
1．构建工业范围绿色进步格局。以绿色低碳为导向，修订健全产业结构调整优化和产业导向目录。统筹推进以先进制造业为主的20大策略性新兴产业集群和8大将来产业进步。坚持集中连片、集约节省，建设20大先进制造园区。持续拓展能效“领头羊”引领行动，推进电子设施、电气机械、橡胶塑料、金属制品等重点用能行业拓展节能改造。积极推进产值低、能耗高、污染大的“散乱污危”工业企业关停并转或技改升级。到2025年，策略性新兴产业增加值超越1.5万亿元，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重维持全省领先水平，规模以上工业企业单位增加值能耗、单位增加值二氧化碳排放确保完成国家、省下达指标。
2．数字赋能工业绿色进步。加快推进新一代信息技术和制造业融合，支持企业围绕设施管理、水平控制、安全管控、Supply chain管理等环节进行数字化改造。支持制造业数字化转型，鼓励企业创建一批智能制造出色场景、智能制造工厂。建设一批全国一流的工业网络平台，塑造应用标杆和场景示范项目，支持“5g+工业网络”革新应用，推进建设国家级工业网络体验中心。加强数字园区建设力度，推进已建园区数字化改造升级。
3．加大绿色制造体系建设。积极创建国家、省、市绿色企业、绿色商品、绿色园区、绿色工厂、绿色Supply chain，加快构建当地化绿色制造体系。拓展绿色Supply chain管理，推进商品全生命周期和全产业链绿色进步。鼓励企业使用绿色建筑技术改造建设厂房，提升厂房可再生能源借助比率，加强厂房光伏建设力度。引导企业依据绿色设计商品标准设计开发、生产绿色商品，推行绿色环保、低环境影响型材料替代。支持企业加大绿色产品开发应用，推广轻量化、低功耗、易收购等技术工艺，持续提高终端用能商品能效水平。到2025年，创建国家绿色园区、绿色Supply chain、绿色工厂、绿色商品设计企业、绿色制造系统集成提供商等140家左右，绿色设计商品110个左右。
4．提高资源节省循环借助水平。完善再生商品推广应用机制，鼓励工业企业加强再生资源用力度，提高工业废弃物循环借助率，推广中水再借助。支持退役动力电池梯级借助项目，健全废旧物资收购再借助体系，推进汽车零部件、电子设施再制造产业优质进步。积极引导工业园区绿色化循环化升级，鼓励有条件的产业园区推行能源梯级借助、污水集中处置、能源系统优化改造，达成能源、资源的优化调配和高效借助。推行塑料污染全链条治理，加快推广应用替代商品和模式。到2025年，重点行业通常工业固体废物综合借助率达到95%，废金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源循环借助量达400万吨以上，省级以上产业园区全部完成循环化改造；到2030年，废金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源循环借助量达450万吨左右，规模以上工业用水重复借助率达95%。
（四）交通运输碳达峰行动。
持续优化交通运输结构，大力推进交通工具清洗能源替代，加快绿色交通基础设施布局建设，提高清洗能源基础设施供给服务水平，推进交通运输范围整体有序达峰。
1．优化交通运输结构。积极推进“海铁联运”，规划建设小漠港疏港铁路，加快推进平盐铁路建设。健全港口集疏运体系，畅通深圳与珠三角港口群间的水路运输互联网，大力进步“水水中转”。提高铁路和水路运输服务能力，引导大宗货物和中长途货运“公转铁”、“公转水”。合理布局城市物流转运中心，灵活布设多样化城市末端配送站点。深化国家公交都市建设，塑造“轨道—公交—慢行”三网融合的绿色出行体系。积极推进轨道五期、城际铁路工程规划建设，优化公交线网布局，加大轨道、公交协同配合，构建智慧公交体系。加快建设绿荫步道和风雨连廊，优化共享单车绿色出行场景，强化配套设施建设，打造安全、连续、舒适的城市慢行交通系统。到2025年，深圳港水水集疏运占比提高至34%，轨道通车里程达到640公里，绿色交通出行分担率达81%；到2030年，绿色交通出行分担率达83%，轨道通车里程达到830公里。
2．推进运输工具装备低碳转型。巩固公交车、出租车和网约车全方位电动化成就，加快推进公务车、轻型物流车等达成电动化替代。以“lng为主、电动为辅、试点氢能”为原则，提高重型货车、重载环卫车、非道路移动机械清洗能源用比率，渐渐淘汰高能耗、高排放的老旧交通运输工具，2024年年底前，全方位达成深圳港港区内拖车、生活垃圾转运车清洗能源化。健全城市小汽车增量调控政策，鼓励私人购买用新能源汽车，引导燃油车更新置换为新能源汽车。深入推进内河lng动力船舶推广应用，支持沿海及远洋lng动力船舶进步，鼓励港作船、游船、公务船用电能或lng动能，率先在公务船舶范围拓展氢燃料电池船舶应用示范。到2025年，当年新增新能源、清洗能源动力汽车比率达到60%左右，全市新能源汽车保有量达到130万辆左右，lng汽车保有量达2万辆以上，氢燃料电池车保有量达2000辆左右；到2030年，当年新增新能源、清洗能源动力汽车比率达到70%左右，全市新能源汽车保有量达到200万辆左右。
3．加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳进步理念落实到交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，加快港口、机场、口岸、轨道、道路等交通基础设施低碳化建设，减少全生命周期能耗和碳排放。优化提高新能源汽车充电设施互联网，加快在工业园区、公共停车点、公交场站、老旧小区布局充电桩，推广应用柔性充电等新型自动化充电技术，加大智能电网与电动汽车能量、信息双向互动，建设充储放“一张网”。规划布局综合能源补给设施，重点提高高速公路服务区、港区充换电、加气、加氢等综合服务能力。加快绿色港口和绿色机场建设，提高远洋船舶靠港期间岸电用比率，停机位全方位配备辅助动力装置替代设施。积极推广地铁节能新技术、新管理模式。加强交通基础设施光伏建设力度，提高可再生能源应用比率。到2025年，累计建成充电设施60万个，其中迅速充电桩4.5万个，达成高速公路服务区快充站全覆盖。布局不少于60座综合能源补给设施，深圳港口码头岸电用率达到10%以上；到2030年，民用运输机场场内汽车装备等全方位达成电动化。
（五）城乡建设绿色低碳行动。
坚持将绿色低碳需要贯穿城乡规划建设管理各环节，全方位推广超低能耗建筑技术，推行既有建筑规模化节能改造，打造建筑能耗和碳排放约束机制，系统推进城乡建设全方位绿色低碳进步。
1．规划引领低碳进步。贯彻绿色低碳规划理念，加大气候韧性建设。优化城乡空间布局，加大建设用地总量控制和结构优化，科学确定建设规模。在国土空间规划中，拓展碳排放专题研究。建设湖泊、河流、山体等生态冷源与通风廊道一体化的绿色生态互联网，减少城市热岛效应。推行组团式布局，打造多维度职住平衡指标体系，持续深入推进tod开发，大大降低通勤距离。鼓励城市空间复合借助，加快盘活存量空间。推行低碳化城市更新方案，坚持“留改拆”并举。严格控制超高层高能耗建筑建设。到2025年，全市（不含深汕特别合作区）建成区绿化覆盖率高于40%，深汕特别合作区建成区绿化覆盖率达到30.5%。
2．大力推进新建绿色建筑。新建建筑全方位严格实行绿色建筑标准，研究拟定深圳地方特点绿色建筑指标，加大超低能耗建筑技术体系推广应用。鼓励用具备绿色建材认证的商品，推行绿色低碳施工，实行施工过程动态管理。到2025年，建筑废弃物综合借助率达到90%，到2030年，施工现场建筑材料损耗率比2020年减少20%。扩大装配式建筑推行范围，推进装配式混凝土结构建筑和装配式钢结构建筑一同进步，推广集成模块化建筑应用，加快推进装配式装修。健全建筑信息化技术政策标准体系，推广建筑信息模型（bim）和城市信息模型（cim）应用，加快建设智能建造试点城市，到2025年，纳入智能建造试点的项目不少于100个，建成智能建造产业园区。提升建筑水平验收和设施调试需要，对绿色建筑性能进行第三方测试和评估。到2025年，新增装配式建筑面积不少于5000万平米，装配式建筑面积占新建建筑面积比率高于60%。到2030年，新建建筑中二星级以上绿色建筑占比达60%，新建建筑全方位应用绿色建材，推行超低能耗、近零能耗、零碳建筑不少于1000万平米。新建居住建筑平均节能率达75%，新建公共建筑平均节能率达78%。
3．推行建筑节能低碳改造。以公共建筑改造为重点，重点推进一批高能耗、低能效既有公共建筑拓展综合性节能改造。提升制冷机房系统能效，推行空调设施能效提高行动。推进对低能效的大型公共建筑制冷系统进行改造，鼓励改造后制冷机房系统运行能效达到5.0。积极推进城中村、居住建筑因地制宜推行改造，在老旧小区改造项目、“三宜街区”创建中同步推行节能绿色化改造。鼓励低能效家电更新，推进居住建筑低碳进步。到2030年，3000万平米公共建筑单位建筑面积能耗比2020年减少6%。公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗分别比2020年减少8%、9%。
4．持续优化建筑用能结构。提升建筑终端电气化水平，推进新建公共建筑推行全电气化，推广生活热水、炊事高效电气化技术和设施，到2030年，新建公共建筑全方位电气化比率达30%以上。鼓励新建和改扩建建筑达成光伏建筑一体化全覆盖，在酒店、宿舍等有集中热水需要的建筑中规模化应用太阳能光热、空气源热泵等技术。加大建筑用能与电网的衔接与协调，优先消纳可再生能源电力。试点建设“光储直柔”新型建筑电力系统，借助光伏、储能、电动车等构建建筑群“微电网”。到2025年，试点建设“光储直柔”项目10个以上。党政机关、学校、医院等公共机构建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%，其他种类公共建筑比率高于30%。
5．践行绿色低碳城市管理理念。全方位推行“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估，在城市体检中进一步强化绿色低碳的评价导向。打造建筑碳排放数据自动采集、碳排放信息披露规范。完善公共建筑能耗定额标准，推行重点用能单位能耗限额管理。强化公共建筑碳排放管控，打造高碳排放公共建筑数据库，探索推行碳排放限额管理。对绿色建筑星级标识推行动态管理。大力进步绿色物业，创建绿色物业管理品牌。
（六）科技赋能碳达峰行动。
坚持革新赋能城市绿色低碳进步，塑造绿色革新平台，汇聚绿色革新人才，拓展前沿研究和核心技术攻关，切实发挥科技革新对碳达峰工作的支撑用途。
1．构筑绿色科技革新平台。围绕碳达峰碳中和策略需要，布局建设一批国家和省、市重点实验室、工程研究中心、公共技术服务平台等各类革新载体。支持龙头企业、科研院所和高等院校拓展产学研用协同革新。鼓励企业加大研发中心建设，创建国家技术革新中心、国家制造业革新中心、国家产业革新中心等国家级革新载体，塑造绿色低碳技术革命要紧攻坚力量。
2．汇聚全球绿色革新人才。组织推行绿色低碳技术人才引育计划，健全从研发、转化、生产到管理的人才引育体系。鼓励在深高校设置碳达峰碳中和有关专业点，建设绿色低碳范围将来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院，开设碳达峰碳中和通识课程。支持具备进步潜力的中年轻人科学家拓展探索性、原创性研究，培育当地低碳科技人才。以碳达峰碳中和为目的，清单式引进一批拥有重要核心绿色技术和自主常识产权的高层次人才及团队，聚焦碳达峰碳中和核心问题定向引进一批高精尖紧缺人才。
3．拓展绿色低碳重要技术攻关。加强清洗高效化石能源、可再生能源、储能、智能电网、冷能借助等重点能源技术攻关力度，重点拓展下一代光伏电池、海上风电、氢燃料电池、智能微电网等技术研发，着力补齐新能源重要技术弱点。加大低碳交通装备研发，推行新能源汽车动力电池材料、整车控制系统、电驱系统、整车轻量化等重要技术攻关，推进车载智能感知与控制、高精度动态地图与定位系统、自动驾驶解决方法等智能网联技术突破。进步工业节能技术与资源循环借助技术，推进高能效电机系统、变频器、热泵、空压机、变压器等通用设施和工业能效管理系统研发。
4．前瞻布局低碳前沿技术。布局前瞻性、颠覆性绿色低碳技术，围绕第四代核电、下一代氢气制取技术、先进安全储能技术拓展长期攻关。鼓励研究二氧化碳捕集借助与封存重要技术，重点部署生物质借助、直接空气捕集、碳集中储存转运及近海封存技术研发。
5．推进革新成就转化示范应用。拟定发布绿色低碳技术商品推广目录，打造和健全绿色低碳技术、产品开发和推广机制。打造具备深圳特点的绿色技术革新成就评价认证规范，健全绿色技术革新成就转移、转化、买卖等配套机制。培育一批促进科技革新成就转化的第三方中介服务机构和专业人才，提供测试、认证、评价、计量等专业化服务。
（七）市场帮助碳达峰行动。
发挥市场配置资源的决定性用途，积极培育绿色买卖市场，提高当地碳买卖市场能级，推进绿色金融革新进步，鼓励绿色投筹资，充分发挥价格调节用途，构建服务绿色低碳进步的市场化机制。
1．加大绿色买卖市场建设。进步壮大深圳碳排放权买卖市场，完善碳排放权买卖机制，优化配额分配办法。有序扩大市场覆盖范围，通过碳买卖市场化方法促进交通、建筑等范围节能减排。试点拓展跨地区碳汇买卖，探索自愿减排量外贸买卖。支持分布式能源、储能、虚拟电厂等能源新模式新业态参与电力市场买卖，引导企业拓展绿色电力买卖，优化绿色电力消纳和绿色电力用比率认证服务。积极培育用能权、排污权、用水权等市场，强化各类买卖市场机制衔接和政策协同。
2．打造完善绿色投筹资机制。打造完善绿色投资评估规范，推进金融机构对投资项目主体环境风险管控能力和投资项目环境效益进行评价。完善绿色金融标准体系，建设绿色金融公共服务平台，为拓展绿色投筹资、认证和评级活动提供便利。推进打造绿色投筹资风险补偿机制。大力拓展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色咨询与评级、环境权益抵质押筹资等业务，优先支持符合条件的绿色低碳产业企业上市筹资，支持金融机构和有关企业在国际市场拓展绿色筹资。建设国家（深圳）气候投筹资项目库，加快推进国家气候投筹资试点工作，引导国内外资金参与深圳气候投筹资业务。研究设立绿色低碳进步基金，引导撬动社会资本参与城市绿色低碳进步。
3．健全绿色价格机制。健全污水处置收费政策，完善标准动态调整机制。根据产生者付费原则，打造完善生活垃圾处置收费规范，加快推进生活垃圾处置收费方法改革，探索实行计量收费和差别化收费。健全居民用水、用电、用气阶梯价格规范，对认定的高耗能企业实行差别化电价。研究分布式能源、需要侧响应、储能进步配套价格政策，探索推行绿色电价、峰谷电价、气电联动价格等导向型政策，充分发挥能源市场价格杠杆调节用途。对新能源车、传统燃油车实行差异化停车收费价格机制。
（八）生态系统碳汇提高行动。
深入践行“绿水青山就是金山银山”的进步理念，推进“山海连城绿美深圳”生态建设，保护修复城乡生态系统，稳步提高生态系统碳汇能力，为碳达峰碳中和贡献生态资源力量。
1．巩固生态系统固碳用途。优化国土空间开发保护格局，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、湿地、海洋、城市绿地、农用地等固碳用途。严格推行林地保护借助规划，健全城市绿化管理和保护有关法规标准体系。持续拓展海洋岸线环境保护，构筑陆海统筹的海岸带防灾屏障，达成海岸带防灾减灾、生态保护和固碳协同增效。
2．提高森林碳汇储备。推进森林城市建设，以林业生态工程为载体，加大森林抚育经营和低效林改造，精准提高森林水平。严格实行建设项目用林地总量控制和定额管理规范，统筹新增建设用地与林地定额指标，探索按规划推行期的总量管控方法。推广“零碳公园”“负碳公园”理念，构建山水城相依、半城半绿的山水格局，塑造全域公园城市。打造完善林业生态保护补偿及森林碳汇买卖机制。到2025年，全市（不含深汕特别合作区）森林覆盖率高于37.4%，深汕特别合作区森林覆盖率高于67.8%，全市森林蓄积量高于573万立方米，公园数目达1350个。
3．挖掘海洋湿地碳汇潜力。推进海洋碳汇增汇工程，借助生物与工程方法提高海洋碳汇能力，探索构建高生物量、高碳汇型生物群落，增强海洋生态系统碳排放吸收。拓展重点湿地资源生态监测，加大湿地保护管理，推进红树林保育与修复。加快健全海洋湿地碳汇有关规范标准，积极参与国家海洋湿地碳汇标准拟定，探索拓展蓝碳试点买卖。到2025年，自然岸线保有率高于40%，“十四五”期间完成打造和修复红树林湿地面积51公顷以上。
（九）绿色低碳全民行动。
充分发挥志愿者之城优势，拓展生态文明宣传教育，主张绿色生产生活方法，把绿色低碳理念转化为全社会自觉行动。
1．加大生态文明宣传教育。将碳达峰、碳中和有关内容纳入党政领导干部培训和国民教育体系，编制地方性绿色低碳科普读物，革新生态环保宣教模式，培育全民绿色低碳意识。持续拓展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日、蒲公英计划等主题活动，积极组织各类绿色低碳志愿活动。塑造一批绿色低碳城市应用场景示范基地，推进零碳建筑群、新能源基地等节能降碳基础设施向公众开放，鼓励企业拓展生态环保体验活动，建设一批国家级自然学校。
2．推广绿色低碳生活方法。深入推进节省型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等系列创建活动。发动组织民众拓展节水、节电体验活动，加强垃圾分类宣传力度，全方位推行生活垃圾分类规范，采取生活垃圾减量化手段。到2025年，城市生活垃圾资源化借助率达85%。广泛拓展绿色出行宣传活动，鼓励市民践行“135”低碳出行。探索打造绿色消费勉励机制，鼓励购买碳标签商品。深入建设深圳碳普惠体系，塑造广泛覆盖的绿色出行、绿色消费、绿色公益和节能减排项目场景，健全规范规范，搭建统一管理平台，打造个人碳账户，探索基于核证减排量和碳积分的商业勉励机制。
3．强化企业社会责任意识。引导企业从源头减量碳排放，积极践行绿色生产方法。打造完善绿色采购管理规范。推进企业绿色销售，鼓励电商企业销售绿色商品，畅通绿色商品销售途径。倡导企业绿色办公，用循环再生办公用品，推进办公无纸化。充分发挥行业协会和市义工联等社会团体用途，督促企业履行社会责任。健全企业环境信息披露机制，强化对企业碳排放等环境信息披露的评价、监督、引导和勉励。
（十）碳达峰试点示范行动。
牢记先行示范使命，通过拓展各重点范围、片区、企业、社区、公共机构等多层次的试点示范，分批推进近零碳排放区试点建设，形成可操作可复制可推广的经验做法。
1．推进重点范围试点示范。支持拓展薄膜光伏、陆上分散式风电、海上漂浮式风电光伏、地热能开发、二氧化碳捕集借助与封存（ccus）等试点项目。鼓励工业园区拓展绿色制造试点示范创建，支持“5g+工业网络”推广应用，塑造一批具备行业代表性、特点鲜明的数字化示范产业园区。推进氢燃料电池汽车、lng汽车在重载及长途交通运输等范围先行示范应用，率先在港口、仓储、物流、环卫等场景试点。鼓励拓展近零能耗、零碳建筑试点示范，支持“光储直柔”“直流微网”等技术应用。培育绿色建材示范商品、示范企业。
2．创建重点片区试点。鼓励各区结合自己资源禀赋、环境本底条件、产业结构，拓展近零碳排放地区、碳达峰碳中和试点地区建设。积极践行近零碳规划理念，建设前海深港现代服务业合作区绿色低碳宜居城区，探索推行“零碳交通”，打造滨海慢行系统，塑造无边界公园城市示范区，推进深港绿色金融交流，强化环境监测管理协作。携手香港推进河套深港科技革新合作区低碳智慧化建设与运营，优化清洗能源提供，拓展地区级“源网荷储一体化”建设，构建地区性零碳智慧综合管理软件，加大深港两地低碳技术交流协作。高标准开发建设深圳国际低碳城，聚焦绿色能源、绿色智慧建筑、资源高效借助等范围，塑造“低碳+生态+科技+文化+博览”复合功能区。
3．深化企业、社区多层级示范。鼓励企业自主拓展碳核查，推行企业节能降碳工程，创建近零碳排放、碳中和企业。推进信息技术、新能源、国际品牌跨国Supply chain企业等率先达成低碳、零碳。拓展近零碳排放社区示范工程创建，建设社区超低能耗建筑，优化社区能源结构，提高社区生态品质，建设社区微循环交整体系，达成社区绿色低碳多维度融合，提高社区低碳智慧化运营能力。
4．发挥公共机构绿色低碳引领用途。全方位拓展党政机关办公场合节能降碳示范创建工作，推行高效节能改造，达成党政机关光伏发电应装尽装，新购置公务汽车新能源化全覆盖。拓展近零碳校园、医院、文体场馆、交通枢纽试点，全方位推广可再生能源借助，推行综合节能降耗改造，促进能源资源循环借助，打造智慧化能源管理软件，塑造一批低碳引领型公共机构。
3、产业进步
抢抓新一轮产业变革的重大机会，着力提升绿色低碳产业进步能级。聚焦产业进步重点方向和重点环节，提供全方位要点保障。推进新能源、安全节能环保、智能网联汽车产业集群进步，提高新技术、新品、新应用和新服务供给能力，持续健全产业进步生态体系。
（一）健全绿色低碳产业政策体系。瞄准绿色低碳产业迭代升级趋势，拟定具备深圳特点且适度超前的绿色低碳产业指导目录，明确深圳绿色低碳产业进步重点方向。打造科学、规范、适当的深圳绿色低碳产业认定管理规则体系，拓展绿色低碳产业企业认定，建设绿色项目库，健全企业高碳资产、碳排放、碳足迹在内的碳信息披露。推行绿色低碳产业配套支持政策，在规范革新、放权赋能上达成突破，从财政支持、筹资增信、绿色采购、技术商品推广、人才引育、碳市场买卖、行政服务等方面提供政策保障。
（二）推进绿色低碳产业集群进步。积极进步新能源、安全节能环保、智能网联汽车等绿色低碳产业集群，培育一批具备国际国内竞争优势的龙头骨干企业和驰名品牌。做大做强智能电网、新型储能、光伏等优势产业，持续培育进步氢能经济。在节能装备、环境治理装备、降解（可替代）环保商品等范围，塑造节能环保产业基地和革新中心。持续壮大智能网联汽车产业规模，提高智能管理软件、动力电池、电机电控等范围产业能级。到2025年，新能源产业增加值达1000亿元，安全节能环保产业增加值超600亿元，智能网联汽车产业营业收入达2000亿元。
（三）大力培育产业新模式新业态。推进能源与信息技术融合进步，引育一批集能源提供传输、储能、节能服务为一体的综合能源提供商。支持以负荷聚合商为主体的虚拟电厂新业态进步。加速塑造新能源/智能网联汽车融合进步生态圈，进步充换电设施建设运营商，推广建筑—新能源汽车—电网协同模式。革新电池收购、梯级借助、再生借助商业循环模式，培育废旧动力电池综合借助骨干企业。加强对碳排放核查、碳排放体检剖析、碳减排咨询等碳排放咨询服务机构的扶持力度，鼓励林业、海洋、湿地等多种碳汇经济业态进步。
（四）塑造国际一流产业生态。面向全球招引各类提供“双碳”解决方法的领军企业，推进产业建圈强链。优化企业服务，鼓励落地绿色低碳技术应用环节、应用场景，加快“双碳”范围先进技术应用推广。鼓励深圳辖区内金融机构用好碳减排支持工具，支持清洗能源、节能环保、碳减排技术等重点范围进步。推行碳达峰碳中和标准化提高工程，加快构建契合产业进步需要的碳达峰碳中和标准计量体系。
4、地区合作
积极拓展绿色低碳地区交流合作，争当粤港澳大湾区绿色进步的引领者，推进节能降碳对口合作模式革新。深化与“一带一路”国家和区域及国际合作，提高城市绿色进步国际化水平。
（一）引领粤港澳大湾区全方位绿色转型。深化深港节能降碳合作，加大低碳社区建设、绿色技术研发、绿色商品推广、绿色金融、人才培养等方面交流与合作。推进深圳都市圈绿色低碳产业园区联动进步，促进新能源、智能网联汽车等绿色低碳产业链上下游协作。
（二）革新节能降碳合作新模式。积极发挥深圳在绿色低碳技术、产业、经验方面的优势，支持对口合作城市节能降碳工作，探索跨地区协作碳减排、携手碳中和的新模式。鼓励深圳企业输出数字工厂、园区节能与综合能源服务等低碳解决方法，为对口合作城市拓展用能空间。支持深圳新能源龙头企业参与对口合作城市风电、光伏、生物质等新能源项目建设，研究争取落地跨地区规模化绿电买卖机制，帮助生态商品价值达成。
（三）参与绿色“一带一路”建设。参与“一带一路”绿色进步国际网盟、生态环保云数据服务平台等国家级合作平台建设。深化与“一带一路”沿线国家和区域能源基础设施合作，拓宽能源资源“引进去”途径。探索在“一带一路”沿线国家和区域建设具备要紧影响力的国家重点测试实验室，带动先进节能环保技术、商品、装备、产能“走出去”。
（四）提高绿色低碳范围国际化水平。加大国际绿色经贸规则研究，构建商品碳足迹评价标准体系，拓展商品碳足迹评价，率先推行碳标签规范。加快构建绿色贸易体系，引导企业参与绿色生产、采购、消费等绿色Supply chain国际合作。鼓励企业积极参与国际标准拟定修订，加大各类绿色低碳标准与国际标准衔接互认。强化“绿色金融服务实体经济实验室”平台用途，大力推进国际绿色组织、行业协会、研究机构落户深圳。高规格举办深圳国际低碳城平台、中国（深圳）国际气候影视大会、蓝天奖评选等国际会议、平台、展览活动，推进中国国际高新技术成就买卖会等国际性展览设立绿色低碳专题展区。
5、组织推行
（一）强化统筹协调。加大党对全市碳达峰、碳中和工作的领导，发挥市碳达峰碳中和工作领导小组统筹协调用途。领导小组成员单位要严格根据本策略目的扎实推进有关工作，领导小组办公室要加大调度，督促将各项目的任务落实落细。各区、各部门节能降碳行动计划需报领导小组审定后，按程序印发推行。
（二）构建碳排放智慧管控体系。基于bim/cim、物联网、云数据、云计算等先进信息技术，建设覆盖能源、工业、交通、建筑、生态、碳市场等范围的碳排放管理数字底座，搭建城市一体化碳排放管理综合信息平台，拓展跨部门、跨行业、跨地区、跨层级的碳排放实时动态监测与智慧剖析预警。
（三）加大城市碳排放统计监测体系建设。根据国家、省统一规范的碳排放统计核算体系相关需求，加大市、区两级碳排放统计核算能力建设，深化研究城市碳排放核算办法。强化信息技术方法对碳排放统计核算的支撑，推进遥感测量、智能传感器、云数据等碳排放实测技术的应用，加快健全行业、企业、商品等碳排放核查核算标准。打造建筑碳排放数据自动采集剖析系统，实行建筑物碳排放评测标识规范。推进打造深圳生态系统碳汇调查监测体系，拓展碳汇本底调查、碳储量评估、潜力剖析。
（四）构筑地办法规体系。推进清理地办法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。加大碳达峰、碳中和有关要紧范围和新兴范围立法，推进可再生能源条例、循环经济条例、成品油监督管理条例、机动车辆排气污染防治条例、建筑废弃物管理条例、水资源管理条例、湿地保护条例等拟定修订，围绕能源资源节省、绿色低碳产业、低碳交通、建筑绿色节能、生态环境保护等范围，构建绿色低碳进步法规体系。
（五）强化财税支撑。加强节能降碳有关资金统筹力度，革新财政资金支持方法，支持碳达峰、碳中和重大行动、重大试点、示范工程和能力建设。落实国家节能环保商品政府强制采购和优先采购规范。加大宣传、严格落实节能节水、资源综合借助等税收打折政策。
（六）强化评估考核。健全碳排放年度目的责任评价考核，将本策略各项目的任务细化，组织拓展碳达峰目的任务评估。强化考核成就应用，将本策略目的任务完成状况纳入政府绩效评价体系，对全市碳达峰工作贡献突出的单位、个人给予勉励，对工作不力的地区和部门加大督促指导。
