各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门：
推行城市更新行动，对提高城市品质、推进城市优质进步、满足人民群众美好生活需要具备要紧意义。依据党中央、国务院决策部署，现结合我省实质，提出以下指导建议。
1、总体需要
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于城市工作要紧论述和考察河北要紧讲话精神，根据省委十届三次、四次全会部署需要，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以建设宜居韧性智慧城市为目的，充分发挥市场用途，积极扩大有效投资，推行城市更新行动，创造好人居环境，推进城市达成优质进步，为加快建设经济强省、漂亮河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。
2、重点任务
（一）推行既有建筑更新改造。拓展城市危旧住房摸底调查，因地制宜选择改造方法，分类施策推行更新改造。推进既有建筑适老化、适儿化改造和无障碍设施建设改造，建设全龄友好城市。持续推进既有建筑节能改造，拓展绿色低碳建筑创建示范。推行大型公共建筑“平急两用”提高改造，提升应对保障能力。
（二）有序推进城镇老旧小区和城中村改造。更新改造城镇老旧小区燃气等管道管线，整治楼栋内人行走道、排风通风设施等，支持有条件的加装电梯；整治小区及周围环境，健全小区配套设施；同步打造物业管理或小区自主管理机制，一同维护改导致果。指导石家庄、雄安新区用足用好国家支持政策，采取多种方法推进城中村改造，改变居住条件。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（三）稳步拓展完整社区建设。通过补建、购置、置换、出租、改造等方法，加快补齐既有社区服务设施弱点。推进城市新建居住小区按标准配建市政配套基础设施、基本公共服务设施和便民商业服务设施等。鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局浅易健身场地设施，满足群众健身休闲需要。推进规划师、设计师、工程师进社区，引导居民全程参与。做好国家完整社区建设试点工作。（责任单位：省住房城乡建设厅、省民政厅、省进步改革委、省自然资源厅、省卫生健康委、省体育局）
（四）着力塑造活力街区。对老旧街区进行织补式更新改造，塑造一批精品街道、城市客厅、创意园区等活力街区。改造提高生活街区，整治与街区相连的城市主次干道和背街小巷，与支持消费新场景进步的硬件功能衔接，着力补齐消费基础设施弱点，塑造15分钟生活圈。推进商业街区改造升级，优化功能布局，丰富商业业态。推进老旧厂区改造，活化借助闲置低效厂房，植入文化创意、“网络+”、全民健身、夜经济等新业态、新功能，激起城市活力。（责任单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省工业和信息化厅）
（五）大力健全城市功能和推进生态修复。统筹中心城区和郊区新城功能配置，推进城市多中心、组团式进步。打造完善城市、街区、社区公共服务体系，强化养老、托育、医疗卫生、全民健身等服务供给。加快城市生态修复，系统推进城市水系、水体、岸线等修复，塑造亲水滨水空间。抓好国家生态园林城市创建，推进城市公园绿地开放共享，逐步解决季节性杨柳飞絮问题，让市民在见绿的同时能近绿、亲绿、享绿。拓展好唐山、秦皇岛、衡水等国家海绵城市示范工作，到2025年，城市可渗透地面面积占比达到40%。（责任单位：省住房城乡建设厅、省民政厅、省卫生健康委、省体育局、省水利厅）
（六）统筹推进城市基础设施更新改造。更新改造城市水气热等老旧管网，有效提升城市安全韧性。到2025年，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，供热管网热损失率控制在18%以内。因地制宜建设地下综合管廊，加快构建城市排水防涝体系，健全再生水设施并拓宽借助途径。扎实推进生活垃圾分类，提高焚烧处置设施运营管理水平。加快建成城市迅速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通系统。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（七）加快推进数字化基础设施建设。推行市政基础设施自动化建设和改造，推进新建设施物联设施与主体设施同步建设用。推进城市信息模型（cim）基础平台建设，构建城市三维数据底板。建设城市运行管理服务平台，推进城市运行“一网统管”。推进智能建造与建筑工业化协同进步，抓好保定、雄安新区试点建设，培育一批产业基地和骨干企业。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（八）全方位推进城市生命线安全工程建设。拓展城市基础设施普查，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保城市生命线安全。整理水气热、桥梁等基础设施信息管理软件，实时监测运行数据，达成准时预警、精准溯源和应对资产处置。以风险隐患排查评估为基础，针对性改造提高各类城市基础设施，适度超前建设防灾工程，提升安全保障能力。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（九）保护传承历史文脉和塑造城市特点风貌。拓展历史文化街区、历史建筑普查、认定和挂牌保护，做好历史建筑测绘、建档工作。到2025年，已公布的历史文化街区、历史建筑全部挂牌。历史文化街区和历史建筑的更新改造需要按有关规定分级审批。鼓励小规模、渐进式、微改造等有机更新方法，保护街区历史文化资源，保存街巷肌理，推进历史文化街区的活化借助。适度增加历史建筑现代生产生活功能，留住记忆、留下乡愁。加大城市与建筑风貌管控，塑造城市特点风貌。加大建筑设计管理，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑和重点地段建筑等城市重大项目。（责任单位：省住房城乡建设厅、省文物局）
3、政策举措
（一）全方位拓展城市体检。坚持问题导向，划细城市体检单元，从住房到小区、社区、街区、城区，查找群众反映强烈的难题、堵点、痛点问题。坚持目的导向，以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目的，查找影响城市竞争优势、承载力和可持续进步的弱点弱项。坚持结果导向，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，一体化推进城市体检和城市更新工作。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（二）做好城市更新规划设计管理。依据城市体检结果，结合城市进步定位，落实国土空间总体规划，有效衔接详细规划，编制城市更新规划和年度推行计划，明确工作目的、重点任务和推行手段，科学划定更新单元，打造项目库，明确项目推行计划。探索规划先行、运营前置，在谋划城市更新项目时，统筹考虑项目建设和后期经营模式。将城市设计作为城市更新的要紧方法，加大重点区域、要紧地段的城市设计，明确设计管控需要。组织编制城市更新重点项目设计策略，规范和引导项目推行。（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅）
（三）健全存量用地政策。实行城市更新存量用地作用与功效转换期政策，既有建筑在符合规划且不改变用地主体的条件下，用于进步新产业、新业态，享受按原作用与功效、原权利种类用土地的5年过渡期政策，过渡期满及涉及出售需办理用地手续的，按新作用与功效、新权利种类、市场价，以协议方法办理。对改造项目中已批未用边角地、夹心地、插花地等零星土地，可与周围用地整理推行。在符合国土空间规划且不影响风貌的首要条件下，改造项目可增加用地功能的兼容性。支持各地探索更为灵活的“主导功能、混适用地、大类为主、负面清单”存量用地借助方法和支持政策。（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅）
（四）优化健全功能设施。商业、商务办公建筑内，在满足有关标准和规范、符合安全需要首要条件下，可新增文化、体育、教育、医疗、社会福利和餐饮等服务配套功能。在不违反规划、确保安全且依法征得业主赞同的首要条件下，允许借助小区及周围存量土地，适合增加建筑面积，用于建设配套公共服务设施和基础设施。对加装电梯和借助小区内空地、荒地、绿地及拆违腾空土地等建设各类公共服务、基础设施的，可不增收土地价款。老旧厂区更新改造允许对原有建筑进行隔层改造与增加连廊、电梯等配套设施。（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅）
（五）革新建设工程管理方法。由同一主体推行的更新单元、单元内多个更新项目，可采取整体打包方法统一立项、招标、竣工验收。对符合国土空间规划、不新增用地、不改变原有作用与功效的市政基础设施更新项目，各地可探索不再办理建设用地规划许可、工程规划许可，在满足施工条件和保证工程水平安全首要条件下，直接办理施工许可。修缮类房子改造项目，办理施工许可时，不再需要提交用地手续，涉及改变外立面的需征求自然资源规划部门建议。项目更新改造后用功能发生改变的，应依据新功能根据相应标准规范实行联合验收。支持各地探索优化适用于存量更新改造的建设工程审批管理程序和技术手段，构建设计、施工、验收、运维全生命周期管理规范。（责任单位：省住房城乡建设厅、省进步改革委、省自然资源厅、省政务服务管理办公室）
（六）加强财政投入力度。省级财政安排的有关资金向推进城市更新工作效果明显的市、县倾斜，并对综合性城市更新范例、历史文化街区保护传承借助范例和公共空间出色设计策略等进行支持。市、县财政部门在保障“三保”和其他刚性支出的基础上，可统筹财力对城市更新项目予以支持，探索设立城市更新专项基金。对纳入省投资项目在线审批监管平台的城市更新项目（房产类除外），依法享受行政事业性收费、政府性基金减免。在防范政府债务风险的首要条件下，依法合规支持符合条件的城市更新项目，对无收益的公益性项目发行通常债券予以支持，对有肯定收益、可以达成自平衡的项目发行专项债券予以支持。（责任单位：省财政厅、省进步改革委、省住房城乡建设厅）
（七）引导金筹资金支持。打造城市更新金融支持项目储备库，在市场化企业或县级（含）以上政府及其有关部门申报基础上，选出体量较大、更新方法综合、更新成效明显、示范性强的项目，向政策性银行推送，引导在政策、商品、资金、资源等方面给予支持。鼓励其他银行业金融机构革新城市更新信贷商品，积极提供低本钱中长期贷款支持。（责任单位：中国人民银行河北分行、省地方金融监管局、国家金融监督管理总局河北监管局、国开行河北分行、农发行河北分行、省住房城乡建设厅）
（八）完善多元化投筹资机制。在不新增隐性债务的首要条件下，引导市县国有企业整理资源、盘活资产，通过注入资金资产、政策支持等方法，将国有企业塑造为筹资能力更强的优质市场化主体，统筹推行城市更新项目。鼓励使用市场化运作方法或“财政支持+市场化运作方法”，引导撬动社会资本参与更新改造、项目运营和物业管理。鼓励不动产产权人自集资金用于更新改造。根据哪个受益、哪个出资原则，引导居民出资参与改造，通过居民直接出资、用（补建、续筹）住宅专项修理资金、让渡小区公共收益等方法，支持老旧小区改造、配套设施建设等。（责任单位：省国资委、省财政厅、省住房城乡建设厅）
4、保障手段
（一）加大组织领导。市、县政府要加大对城市更新工作的领导，打造统筹推进机制，明确部门职责，保障工作经费，聚焦城市更新目的任务，协调解决重大问题。省城市建设管理暨垃圾分类管理工作领导小组办公室加大对城市更新工作的指导，按期通报项目谋划、投资完成状况，选树出色案例，推进各项任务落实。各地要结合当地实质拟定具体举措,宣传解析政策、展示更新成就，打造浓厚环境。（责任单位：省城市建设管理暨垃圾分类管理工作领导小组有关成员单位）
（二）完善法规标准。研究拟定城市更新有关地方性法规，鼓励有立法权的市谋划拓展立法工作。拟定修订有关地方标准规范，为城市更新提供标准支撑。对不改变现有用功能和作用与功效的既有建筑改造类项目，当不拥有实行现行标准条件时，允许按高于原建造时的规范水平推行。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（三）加强科技支持。加大城市更新科技革新能力建设，培育壮大一批技术革新企业。支持智能建造、智慧管理、节能改造等技术研发和成就转化，优先将城市更新科研项目列入省建设科技项目计划、有关标准拟定纳入工程建设标准清单。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（四）强化人才支撑。组建省城市更新专家智库，为城市更新政策研究、项目建设推行等提供智商支持，指导各地做好顶层设计、项目组织推行、效果评估等工作。加大对有关范围行业管理职员、技术服务职员的培训，全方位提升推进城市更新工作能力水平。（责任单位：省住房城乡建设厅）
河北人民政府办公厅
2023年9月2日
