辽宁人民政府关于印发辽宁碳达峰推行策略的公告
辽政发21号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《辽宁碳达峰推行策略》印发给你们，请认真贯彻实行。
辽宁人民政府
2022年9月12日
（本文有删减）
辽宁碳达峰推行策略
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大策略决策，全方位落实《中共中央 国务院关于完整准确全方位贯彻新进步理念做好碳达峰碳中和工作的建议》、国务院《2030年前碳达峰行动策略》，扎实推进辽宁碳达峰工作，加快经济社会全方位绿色转型，促进新年代辽宁全方位振兴全方位振兴，拟定本推行策略。
1、总体需要
（一）指导思想
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴进步的要紧讲话和指示精神，立足新进步阶段，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，服务和融入新进步格局，推进优质进步，坚持系统观念，坚持生态优先绿色进步，将好生态环境作为经济社会进步的宝贵资源和辽宁全方位振兴全方位振兴的优势，把绿色进步理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市进步、人民生活等每个方面，处置好进步和减排、整体和局部、长远目的和短期目的、政府和市场的关系，切实履行维护国家“五大安全”政治使命，做好结构调整“三篇大文章”，建设人与自然和谐共生漂亮辽宁，加快形成节省资源和保护环境的产业结构、生产方法、生活方法、空间格局，推进经济社会进步打造在资源高效借助和绿色低碳进步的基础之上，确保2030年前达成碳达峰目的，在新年代东北振兴上展示更大担当和作为，为全国达成碳达峰贡献辽宁力量。
（二）工作原则
——立足省情、服务全局。统筹考虑辽宁进步阶段、产业特点和资源禀赋等，科学谋划碳达峰推行路径，明确目的任务，既满足自己绿色转型优质进步需要，又坚持“一盘棋”思想，符合国家碳达峰、碳中和总体部署。
——突出重点、协同推进。以重点地区、重点范围和重点行业为突破口，协同源头低碳、过程控碳和末端固碳，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快达成经济社会全方位绿色低碳转型。
——改革革新、双轮驱动。充分发挥市场机制用途，激起革新驱动内生动力。更好发挥政府用途，加快形成有益于达成碳达峰、碳中和目的的勉励约束机制，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
——先立后破、稳妥有序。处置好减污降碳和能源安全、产业链Supply chain安全、粮食安全、群众正常生活的关系，着力解决重点范围达峰过程中各类风险隐患，持续发力、按部就班推进碳达峰工作。
2、主要目的
“十四五”期间，全省产业结构和能源结构调整优化获得明显进展，重点行业能源借助效率大幅提升，碳排放强度明显减少，煤炭消费增长得到有效控制，化石能源清洗化借助水平显著提高，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发应用获得进展，绿色产业规模逐步壮大，绿色生产生活方法逐步形成，有益于绿色低碳循环进步的政策体系进一步健全。到2025年，非化石能源消费比重达到13.7%左右，单位区域生产总值能源消耗比2020年降低14.5%，能源消费总量得到合理控制，单位区域生产总值二氧化碳排放比2020年降低率确保完成国家下达指标。重点范围和重点行业二氧化碳排放增量逐步得到控制，为达成碳达峰目的奠定坚实基础。
“十五五”期间，产业结构愈加优化，主导产业进步水平显著提升，能源结构愈加清洗低碳，重点范围绿色低碳进步模式基本形成，重点工业范围能源借助效率达到国际先进水平，非化石能源消费占比进一步提升，煤炭消费逐步降低，绿色低碳技术获得重要突破，绿色生活方法成为公众自觉选择，支撑绿色低碳循环进步的政策体系基本完善。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位区域生产总值二氧化碳排放比2005年降低率达到国家需要，并达成碳达峰目的。
3、重点任务
坚持全省统筹，上下联动，将碳达峰融入全省经济社会进步和生态文明建设整体布局，重点拓展推进能源绿色低碳转型、推行工业范围碳达峰、推进城乡建设碳达峰、加快交通运输绿色低碳转型、推进节能降碳提高能效、推进循环经济帮助降碳、强化绿色低碳革新支撑、巩固提高碳汇能力、拓展绿色低碳全民行动、统筹有序推进碳达峰等“碳达峰十大任务”。
（一）推进能源绿色低碳转型
煤、油、气等化石能源是现阶段辽宁具备依靠性的基础能源，能源低碳转型是达成碳达峰、碳中和目的的主战场，要抓好煤炭清洗高效借助，增加新能源消纳能力，推进化石能源和新能源优化组合，在确保能源安全基础上，加快构建清洗低碳安全高效的能源体系。
1.推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量节奏，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步降低。在确保电力提供安全及满足城市供热需要首要条件下，科学规划建设先进煤电机组，加快淘汰煤电落后产能，稳妥有序推进供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组改造工作。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，推进煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。推进钢铁、建材等重点用煤行业减煤限煤，因地制宜推进冬天清洗取暖，充分释放发电机组、工业余热等供热能力，进步长输供热项目，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。合理划定禁止煤炭散烧地区，积极有序推进散煤替代。在工业生产、交通运输等范围推行清洗能源替代，大力推进电能替代散煤，稳妥推进以气代煤，支持大型热泵、电采暖、电锅炉、双蓄电等以电代煤项目。
2.又好又快进步新能源。全力推进风电、光伏等清洗能源大规模开发和优质进步。统筹电力、国土、气象、地质、生态等数据资源，深化光伏、风电资源调查，强化新能源用地、用海等要点保障。科学有序进步海上风电。探索在大连、抚顺、阜新等地拓展渔光互补、光伏+矿区废弃地及采沉区治理、光伏治沙等“光伏+”产业进步。推行生物质能推广应用工程，在有条件的县（市）优先进步生物质发电、生物质能清洗供暖，推进农林废弃物清洗能源借助。促进抽水蓄能电站有序进步，推进清原、庄河、兴城、桓仁大雅河等抽水蓄能电站建设。落实可再生能源电力消纳保障机制，完成国家下达的可再生能源电力消纳责任网站权重。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量达到3700万千瓦以上。
3.安全有序进步核电。做好核电厂址规划和保护工作。积极推进徐大堡核电二期顺利建设，努力争取徐大堡核电一期等项目尽快核准并开工建设，谋划研究徐大堡核电三期等项目。拓展核能综合借助示范，积极探索推进制氢、海水淡化等项目。加强核电安全投入，持续提高核安全监管能力。对在运核电站、工程建造现场和核级设施制造厂等一线实行最严格的安全指标和最严格的监管。
4.合理调控油气消费。有序引导天然气消费，积极扩大上游气源提供，优先保障民生用气。推进天然气与可再生能源融合进步，在天然气输送管网沿线有序布局天然气调峰机组。省内原油年产量稳定在1000万吨左右，维持石油消费处于合理区间，提高终端燃油商品能效。
5.加快构建新型电力系统。推进清洗电力资源大范围优化配置，优化电力输送通道，推进“巴林—奈曼—阜新”等跨省区输变电项目建设，提高东北地区内部电力互济能力，新增跨省跨区通道可再生能源电量比率原则上高于50%。引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、虚拟电厂等参与系统调节。到2030年，省级电网基本拥有5%以上的尖峰负荷响应能力。积极进步“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补。推进发电侧、电网侧和用户侧新型储能设施建设，参与电力市场买卖。到2025年，新型储能装机容量达到100万千瓦以上，非化石能源装机占比超越50%。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到800万千瓦左右，非化石能源发电量占比超越50%。
（二）推行工业范围碳达峰
扎实做好结构调整“三篇大文章”，突出重点范围和重要环节，推进传统优势产业高档化、自动化、绿色化改造，加快工业范围低碳工艺改革和数字化转型，推进资源型产业向产业链、价值链中高档进步，培育壮大新兴产业，积极推行绿色制造，深入推进清洗生产，加快产业绿色低碳转型和优质进步，为达成碳达峰目的提供有力支撑。
1.提高绿色低碳产业装备供给能力。推进产业数字赋能，培育一批服务于能源综合管理、用能设施信息化数字化改造的新一代信息技术企业，帮助推行制造业数字化转型和自动化改造，促进规划设计、工程建设、生产运营、维护服务全步骤优化升级。加快推进装备制造、数控机床、汽车等行业绿色升级，推行绿色低碳设计，达成商品低碳化迭代升级。推进建设绿色工厂，鼓励数字化、自动化程度较高的企业提升碳排放管理水平。鼓励重点企业推行绿色Supply chain管理，提高上下游企业的绿色进步水平，帮助全Supply chain碳减排。
2.加快原材料产业绿色低碳转型。石化行业要加强结构调整力度，引导炼油企业自主参与产能置换和整理重组。推进“减油增化”，培育健全烯烃、芳烃、精细化工产业链，进步高性能合成树脂、特种工程塑料等高技术含量、高附加值精细化工碳基商品，保障产业链、Supply chain稳定；推进抚顺、锦州、辽阳化工新材料及高档精细化学品产业集聚进步，加快建设盘锦辽东湾石化及精细化工产业基地，将大连长兴岛（西中岛）石化产业基地塑造成为世界一流石化产业基地。钢铁行业要持续推行供给侧结构性改革，严格实行产能置换政策。加快工艺路线升级和资源能源循环收购借助，鼓励钢铁企业研发高效清洗自动化的全废钢电炉冶炼、非高炉炼铁等新工艺；强化炼铁环节节能降碳，推进富氢碳循环高炉等技术研发应用和炼铁工序自动化一体管控平台建设。探索化工与钢铁、菱镁产业间耦合进步。优质建设新一代沿海钢铁基地。深入推进钢铁企业清洗生产改造。有色金属产业要严控低效产能盲目扩张，引导产业链向航空航天、海洋工程等范围先进材料延伸，加快营口、锦州、辽阳、朝阳等地打造铝、钛等特点材料产业集聚区，拓展原铝低碳冶炼、海绵钛冶炼等共性重要技术攻关和示范应用，促进有色行业向规模化、高档化进步。建材行业要严格实行产能置换政策，打造水泥错峰生产正常的状态机制，重点进步非碳酸盐钙质材料替代技术，推进水泥窑协同处置生活垃圾等。推广平板玻璃富氧燃烧等低碳技术，加快镁质胶凝材料研究。推进鞍山、营口、辽阳等地菱镁产业升级，研发推广电熔镁砂窑炉能源综合借助等新技术，支持鞍山、辽阳建设菱镁新材料产业基地。加快推进绿色建材商品认证和应用推广，提高绿色建材在政府采购中的应用比率。
3.抢占绿色低碳产业进步新高地。积极进步新一代信息技术、清洗能源、节能环保、二氧化碳捕集、借助和封存（ccus）等新兴产业，培育绿色进步新动能。加大碳排放管理等涉碳软件的开发与应用，扩展新一代信息技术在碳减排范围的应用场景，通过5g、云数据及深度学习等数字化方法，提高企业碳排放管理能力。进步氢燃料电池重要零部件及集成系统，支持大连建设氢燃料发动机生产基地和燃料电池应用示范区。做优节能产业，加快超高效永磁电机等重要技术研发，推广应用高效节能设施；围绕大方、水、土壤等污染防治需要，加快环保重要技术和装备研发，做深环保产业，帮助减污降碳。推进油（气）田等重点范围ccus全产业链重要技术突破和成套技术开发，探索石化、建材等重点行业新扩建项目同步建设二氧化碳捕集矿化等试点。
（三）推进城乡建设碳达峰
强化规划引领，调整优化用能结构，着力提高建筑能效，推进城乡建设绿色低碳进步，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳需要。
1.推进城乡建设绿色低碳转型。科学规划城乡建设进步，强化土地节省集约借助，合理确定城镇开发边界范围上限，严控县城建设密度和强度。建设生态绿色廊道，留足城乡进步生态空间，推进城市多中心、组团式进步。有序推行城市有机更新，禁止“大拆大建”。推广绿色设计和绿色建造，大力进步装配式建筑，推广钢结构住宅，推进建筑业绿色低碳转型升级。到2025年，装配式建筑占新建建筑比率达到30%。
2.提高建筑能效水平。健全建筑节能标准，加快进步超低能耗建筑和低碳建筑。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，拓展既有建筑节能排查摸底，拓展节能诊断和改造技术研发，推广围护结构保温结构一体化技术。提升城镇建筑和基础设施运行管理自动化水平，加快推广合同能源管理，逐步拓展公共建筑能耗限额管理，打造数据共享机制。到2025年，城镇新建建筑全方位实行绿色建筑标准。
3.优化建筑用能结构。积极推进建筑光伏一体化技术应用，大力推广建筑屋顶、庭院分布式太阳能光伏设施建设，在项目立项条件中明确新建建筑应安装太阳能系统。积极推进城乡热网改造、热电联产供暖、工业余热供暖，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洗供暖。提高建筑终端电气化水平，推进建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房子顶光伏覆盖率力争达到50%。
4.推进农村建设和低碳用能转型。因地制宜推进农房节能改造和绿色农房建设。研究颁布农村区域清洗取暖补贴政策，引导农村区域优先借助生物质、太阳能等清洗能源取暖，鼓励建设规模化节能低碳农业大棚。引导农村居民用节能低碳环保灶具和商品，重点推进农机、农具、农汽车使用辆电气化。统筹推进农村区域电力基础设施建设，提高农村建筑用能电气化水平。
（四）加快交通运输绿色低碳转型
优化交通运输结构，积极推广节能低碳型交通工具，推进形成绿色低碳运输方法，确保交通运输范围碳排放增长维持在合理区间。
1.优化交通运输结构。进步多式联运和智能交通，强化多种运输方法有机融合。加快调整货物运输结构，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，提高铁路、水路在大宗货物中长距离运输中的骨干用途，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”，完成规划管网站建设设和老旧管道增输改造，达成全省主要炼油厂、储气站、终端市场的高效连通，推进油气“公转管”运输。健全城乡物流配送体系建设，革新绿色低碳、集约高效的配送模式。塑造自动化高效绿色的公共交通服务体系，坚持公交优先进步，积极推进沈阳现代化都市圈建设公交都市，加大自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。“十四五”期间，集装箱海铁联运每年平均增长10%以上。到2025年，集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐量比率达到15%，继续维持全国领先水平。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比率高于70%。
2.推进运输工具装备低碳转型。加快布局进步新能源汽车，重点进步纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）、燃料电池汽车等，积极支持氢能在燃料电池汽车范围推广应用，依法合规推进老二手车辆注销报废。到2025年，新增城市公交、出租车新能源或清洗能源汽车比率基本达到100%。提升铁路电气化率，促进交通运输“以电代油”。协调推进铁路“电气化改造”，全方位提高铁路电气化水平，加快推进溪田铁路、沈丹线和辽溪线铁路等推行“电气化改造”。加快老旧船舶更新改造，进步新能源、液化天然气动力船舶。2030年，当年新增新能源、清洗能源动力的交通工具比率达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年降低9.5%左右，铁路单位换算周转量综合能耗比2020年降低10%。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。
3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，统筹借助综合运输通道线位、土地、空域等资源，加强岸线、锚地等资源整理力度，提高借助效率。设区市要统筹安排城市功能和用地布局，科学拟定和推行城市综合交整体系规划，加大城市交通拥堵综合治理，合理引导个体机动化出行。提高城市公共交通基础设施水平，加快推进配套电网、加注（气）站、加氢站、充电桩等基础设施建设。严格落实《港口和船舶岸电管理方法》，加大岸电用监管，渤海湾省际客运达成正常的状态用。支持沈阳桃仙国际机场、大连周水子国际机场等机场桥电系统用电接入。强化交通基础设施节能减碳科技研发和技术推广，积极推进废旧路面、沥青等材料再生借助。到2030年，民用运输机场场内汽车装备等力争全方位达成电动化。
（五）推进节能降碳提高能效
坚决落实节省优先方针，全方位提高节能管理水平，严格控制能耗强度，推进重点范围能源高效借助。
1.全方位提高节能管理水平。严格落实国家能耗“双控”规范，科学有序推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审察，严控盲目新增高耗能、高排放、低水平项目，新上项目需要符合国家产业政策且能效达到行业先进水平。修订《辽宁能耗限额指导目录》，适合提升重点行业能耗限额标准，推行项目用能和碳排放综合评价。贯彻落实节能监察法律法规，加大节能监察能力建设，完善节能监察体系，打造跨部门联动机制，增强节能监察约束力。推进高耗能企业打造能源管理中心，健全能源计量管理体系和重点用能单位能耗在线监测系统，促进网络与节能工作深度融合，切实提升节能管理信息化水平。培育节能低碳技术服务产业，推进能源管理体系认证和节能商品认证，通过市场机制鼓励更多用能企业自愿同意节能诊断等服务，鼓励推广合同能源管理等模式，借助社会资本参与节能改造和能源管理，促进企业节能管理水平提高。
2.推行节能降碳重点工程。推行城市节能降碳工程，支持沈阳现代化都市圈有关城市率先拓展建筑、交通、照明等基础设施节能升级改造。推行园区节能降碳工程，支持大连经济技术开发区、长兴岛经济技术开发区、盘锦辽滨沿海经济技术开发区等产业集聚度高的园区进行能源系统优化和梯级借助，建设国际一流的节能低碳园区。推进电力、冶金、石化、建材等行业拓展节能降碳技术改造。推行重大节能降碳技术示范工程，支持拥有条件的绿色低碳重要技术拓展产业化应用示范。
3.推进重点用能设施节能增效。打造以能效为导向的勉励约束机制，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设施为重点，对标国际国内先进能效水平，全方位提高重点用能设施能效标准。综合运用市场、行政、技术、价格等方法，依法依规推进低效落后产能有序退出，加速设施更新迭代。加大重点用能设施节能审察和平时监管，强化生产、经营、销售、用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能需要全方位落实。
4.加大新型基础设施节能降碳。优化5g等新型基础设施空间布局，加大新一代数字基础节能管理，严格实行数据中心、5g通信基站等重要设施和系统国家强制性能效标准。推进既有新型基础设施绿色节能改造，积极推广用高效制冷、先进通风、余热借助、自动化用能控制等技术，加快淘汰落后和国家明令禁止用的用能商品、设施和生产工艺。优化新型基础设施用能结构，积极使用自然冷源、直流供电、氢燃料电池备用电源等技术。加大新型基础设施用能管理，将年综合能耗超越1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，拓展能源计量审察，为优质建设“数字辽宁”提供绿色支撑。
（六）推进循环经济帮助降碳
大力进步循环经济，科学配置、全方位节省、循环借助，着力提升资源借助效率，充分发挥降低资源消耗和降碳的协同用途。
1.推进园区循环化进步。推进企业循环式生产、产业循环式组合，根据“一园一策”原则，大力推进省级以上产业园区循环化改造，优化产业布局，延伸产业链条，促进基础设施共建共享。组织园区企业推行清洗生产改造，促进废物综合借助、能量梯级借助、水资源循环用，推进工业余压余热、废气废液废渣的资源化借助，积极推广集中供气供热。深入拓展园区环境污染第三方治理，推进本溪、阜新等地国家试点建设。到2025年，省级以上产业园区全部推行循环化改造。
2.加大大宗固废综合借助。推进尾矿、冶炼渣、煤矸石、粉煤灰、废石等辽宁典型大宗固废在建材生产、筑路回填和采空区充填等方面的大掺量、规模化、高值化借助，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。推进鞍山、抚顺、本溪、铁岭等国家大宗固废综合借助和工业资源综合借助基地建设。到2025年，大宗固废年借助量达到1.7亿吨左右；到2030年，大宗固废年借助量达到1.8亿吨左右。
3.打造完善资源循环借助体系。推进打造健全的废旧物资收购互联网，推行“网络+”收购模式，加快推进废旧物资循环借助体系建设。加大再生资源收购借助行业规范管理，提高行业规范化进步水平。发挥辽宁装备制造业优势，有序拓展保税再制造业，延伸制造产业链条。推进自贸试验区内企业根据综合保税区修理商品目录拓展“两头在外”的保税修理业务。布局建设废动力电池、退役光伏组件、风电装置等新兴产业固废循环借助项目。到2025年，废钢铁、废塑料等主要再生资源循环借助量达到2000万吨，到2030年达到2200万吨。
4.推进生活垃圾减量化资源化借助。加快打造覆盖全省的生活垃圾收运处置体系，推进达成生活垃圾分类投放、分类采集、分类运输、分类处置。统筹安排生活垃圾处置设施布局和用地，加快推进生活垃圾焚烧处置设施建设。推进厨余垃圾应收尽收，合理确定餐厨垃圾处置设施的布局，提升无害化处置和资源化借助比率。加大塑料污染全链条治理，防止商品过度包装，推进源头减量。统筹推进污水资源化借助，将再生水纳入水资源统一配置。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本完善，生活垃圾资源化比率提高至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类达成全覆盖，生活垃圾资源化借助比率提高至65%。
（七）强化绿色低碳革新支撑 坚持以科技革新赋能绿色低碳转型进步，大力提高经济社会进步的科技含量、绿色含量。
1.塑造绿色低碳技术研发高地。聚焦能源清洗高效开发借助，加快进步太阳能、风能、生物质能等可再生能源规模化借助技术，力争在先进核能、氢能及燃料电池、储能与能源网络等方面达成重大突破。以原材料工业为重点，加快推进先进适用降碳工艺装备的研发应用，提高传统产业脱碳水平。狠抓绿色低碳技术攻关，推进碳减排重要技术的突破与革新，鼓励二氧化碳规模化借助，支持二氧化碳捕集借助与封存（ccus）技术研发和示范应用。强化科技革新平台布局，高标准建设辽宁实验室，支持有条件的高校、科研院所建设全国重点实验室、国家技术革新中心、国家重大科技基础设施等国家级革新平台。
2.健全绿色低碳科技成就转化体系。革新科技成就转移转化机制，打通革新链与产业链，推进“产、学、研、金、介”深度融合，重点建设沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城等革新载体，提高科技资源的整理借助效率。鼓励校企、校地共建重要共性技术平台、新型研发机构和中试基地，推进成就中试、应用验证、技术测试等功能型产业革新平台建设，促进绿色低碳节能技术与商品的示范推广。加大绿色低碳技术和商品常识产权保护。
3.强化人才引进和培养。落实院士正常的状态联系服务机制，加大科研后备人才和重点范围革新团队培养。优化健全吸引人才、留住人才的规范和机制，打造完善人才引进、培育及薪资规范、社会保障规范等配套机制。加大各类科技革新平台建设，提升引育科技人才能力。加快涉碳学科建设和人才培养，引进培育一批带动绿色低碳技术革新进步的顶尖人才和领军团队。完善以碳达峰、碳中和技术需要为导向的人才培养机制，扶持一批拥有核心技术或自主产权的科技团队。建设一批绿色低碳范围现代产业学院，鼓励校企联合拓展产学合作协同育人项目。培养复合型绿色低碳人才，保障低碳科技研发、转化和技术服务人才供给。
（八）巩固提高碳汇能力
坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙治理，全方位提升生态系统水平和稳定性，稳步提高生态系统碳汇能力，保障生态安全。
1.巩固生态系统固碳能力。构建绿色低碳导向、主体功能明显、优势互补、优质进步的国土空间开发保护新格局。严守生态保护红线，严格管控自然保护地范围内非生态活动。积极稳妥推进辽河口国家公园创建工作。严格落实国土空间作用与功效管控规范。持续强化生态灾害防治。加大本溪县、桓仁县等国家重点生态功能区保护修复，强化生态保护补偿机制，增强生态系统服务功能和森林碳汇能力。
2.提高生态系统碳汇能力。推进大规模国土绿化行动，建设国家储备林，提升森林水平和稳定性，强化辽东绿色经济区固碳增汇用途。因地制宜推进城乡绿化。加快草原生态保护修复，增强辽西草原碳汇能力。加大沙化土地修复治理，推行国家水土维持重大工程和历史遗留矿山生态修复工程。加大湿地保护，因地制宜拓展湿地修复，拓展辽河流域水生态治理，提高湿地、海洋碳汇增量。到2025年，森林蓄积量高于3.81亿立方米。到2030年，全省森林覆盖率比2020年增加1.5%。
3.加大生态系统碳汇基础支撑。落实生态系统碳汇核算体系，拓展森林、草原、湿地、海洋、土壤、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力剖析，推行生态保护修复碳汇效果监评测估。加大生态系统碳汇基础研究，健全地区主要造林树种、湿地等碳汇量计量模型，当令推广推行。
4.推进农业农村减排固碳。进步绿色低碳循环农业，大力推进生态技术、绿色技术和增汇型技术研发及推广应用。拓展耕地水平提高行动，推行国家黑土地保护工程，提高土壤有机碳储量，保障粮食安全。持续推进科学施肥安全用药和果菜有机肥替代化肥，健全秸秆收储运体系，坚持农用为主、多元借助，提高农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、材料化借助水平。严格秸秆禁烧监管，加大畜禽粪污资源化借助，推广以农用有机肥、沼气等为主的借助技术，提升无害化处置、资源化借助水平。
（九）拓展绿色低碳全民行动 主张简洁适度、绿色低碳、文明健康的生活方法，在全社会打造绿色低碳生活新风尚。
1.深入拓展绿色低碳宣教培训。将生态文明教育纳入全省教育体系，拓展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和入门知识，增强师生绿色低碳意识。拓展各具特点的宣传活动，以主题日、宣传周等形式传播绿色低碳理念。加大对领导干部的培训，各级党校（行政学院）把碳达峰、碳中和有关内容列入教学计划，对各级领导干部拓展培训，增强推进绿色低碳进步的本领。
2.践行绿色低碳生活方法。全方位拓展各类绿色低碳社会行动示范创建，主张居民理性适度消费、全方位节省用能、拒绝过度包装，坚决制止餐饮浪费行为。全方位推进生活垃圾分类，鼓励资源循环借助，支持进步共享经济，鼓励个人、机关、学校闲置资源再借助。规范进步互联网预约拼车、自有汽车出租、旧物交换借助等新兴业态。大力进步绿色消费，主张居民购买绿色节能环保商品。落实政府绿色采购政策，推行绿色低碳商品政府采购需要标准，加强政府绿色采购力度，扩大绿色商品采购范围。
3.支持企业履行社会责任。强化企业环境责任意识，引导企业主动适应绿色低碳进步需要，支持企业加强绿色可持续投资，鼓励企业主动向社会公开低碳目的与完成状况。推进重点用能单位节能降碳，强化重点用能单位节能目的责任制与节能考核评价规范，拟定专项工作策略。充分发挥行业协会、群众团体、社会组织等第三方的监督用途，督促企业自觉履行社会责任。
（十）统筹有序推进碳达峰
全省各区域要准确把握进步定位，坚持因地制宜、分类施策、上下联动，稳妥有序推进碳达峰。
1.推进重点地区绿色低碳进步。各市要坚持因地制宜、协调进步，结合地区重大策略和主体功能区策略，充分考虑资源禀赋、产业结构等近况，加快达成地区绿色低碳进步。沈阳、大连要在碳达峰中发挥双引擎用途，建设降碳装备制造业、科技革新和地区绿色金融中心，引领全省产业、技术协同降碳。沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带要发挥城市化率较高、产业结构较优、交通建筑基础较好的优势，加大产业协同革新，率先达成经济社会进步的低碳转型。辽西融入京津冀协同进步策略先导区要有序对接京津冀科创资源，建设高水平绿色低碳技术中试基地和科技园区，加大生态环境治理，大力进步节能环保、新能源、生态有机产业等绿色低碳产业。辽东绿色经济区要统筹考虑资源禀赋、产业布局、技术和市场进步状况，巩固提高生态碳汇功能，积极培育生物制药、食品保健、健康服务和绿色农业等生态经济。
2.稳步推进联动有序达峰。各市要根据国家、全省总体部署，结合自己经济社会进步水平，研究拟定当地碳达峰推行策略，合理设定当地碳达峰目的和路线图。支持碳排放管理水平优，新能源进步潜力大，产业结构优的市提前达峰。推进能源结构偏煤、产业结构偏重的市，加快能源结构调整和产业优化升级节奏，持续减少经济进步对化石能源的依靠，努力达成全省同步达峰。
3.积极拓展碳达峰试点建设。推进工业、交通、建筑等范围绿色低碳转型，鼓励各区域与重点园区拓展碳达峰先行先试，探索地区产业转型和低碳改造路径。当令推广企业在能源、钢铁、石化、建材等重点行业拓展碳达峰的好经验、容易做法，在全省形成学先进、学典型的好环境。
4、政策保障
（一）加大碳排放统计核算 根据国家统一规范的碳排放统计核算体系相关需求，加大碳排放统计核算基础能力建设，完善省、市、县三级碳排放统计核算体系，加大资金、数据、规范等方面保障，建设高水平碳排放统计核算队伍。拓展碳足迹研究，摸清全省碳排放状况。根据国家碳排放统计核算办法需要，提高碳排放统计核算工作规范化、规范化水平，加大碳排放数据管理。 （二）健全规范标准体系 对标碳达峰工作需要，构建有益于提升资源能源借助效率的地方规范体系。做好节能、可再生能源、工业绿色低碳、碳捕集及借助、碳排放核算、碳排放限额、碳排放监测、碳买卖及碳资产管理等政策标准，重点商品全生命周期碳足迹等有关地方标准制修订工作。鼓励认证机构拓展专业化服务。 （三）加强支持力度 统筹用资金，加强对碳达峰、碳中和工作的支持力度。健全重点范围、重点行业节能降碳奖补手段，加强生态系统碳汇研究支持力度。对全省碳达峰有重大支撑用途的项目优先保障用地、用海、用水、用能等需要，加大要点保障。落实税收政策，全方位落实节能节水环保、资源综合借助等税收打折政策。严格落实国家差别电价政策，健全差别水价政策，完善污水垃圾处置收费政策。加强金融支持，加大金融机构绿色信贷投放，支持绿色技术企业借助绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具筹筹资金。 （四）完善市场机制 落实全国碳排放权买卖市场建设有关需要，规范碳排放核查及碳资产管理。打造省级碳核查管理队伍，加大电力、钢铁、石化、建材等重点行业企业碳核查，有序推进重点行业纳入碳买卖市场；强化企业碳排放报告、清缴履约及第三方服务机构监管，保障碳排放权买卖市场健康有序进步。统筹推进碳排放权、用能权、电力买卖等市场建设，加大市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权买卖纳入公共资源交易网站。稳步推进合同能源管理，健全并落实好工业、建筑、交通、商业和城市公用设施等范围合同能源管理打折政策。
5、组织推行
（一）加大组织领导
省碳达峰碳中和工作领导小组对全省碳达峰工作进行统一领导，整体部署和系统推进各项工作，统筹研究要紧事情、协调解决重大问题。领导小组各成员单位根据职责分工，依据本策略研究拟定有关政策手段，扎实推进碳达峰有关工作。领导小组办公室要加大统筹协调，按期调度各区域和重点范围、重点行业工作进展状况，推进重点任务落实。
（二）强化责任落实
各区域要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要程度、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，根据本策略确定的主要目的和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、手段到位、效果到位，拟定切实可行的碳达峰推行策略。各有关部门、单位、人民团体、社会组织要根据国家及省有关部署，积极发挥自己用途，推进绿色低碳进步。
（三）严格监督考核
落实国家部署，加快打造以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的碳排放控制规范，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰、碳中和目的任务有关落实状况纳入省级生态环境保护督察，加大跟踪问效和督促检查。研究拟定全省碳达峰考核方法，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的要紧参考。各市政府要组织拓展碳达峰目的任务年度评估，有关工作进展和重大问题要准时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。
