广州碳达峰推行策略
为坚决贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大策略决策，深入落实省委、省政府工作需要，加快打造完善绿色低碳循环进步经济体系，以系统观念全力推进碳达峰行动，拟定本策略。
1、总体需要
（一）指导思想。
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东、广州系列要紧讲话和要紧指示精神，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，服务和融入新进步格局，立足广州实质，科学准确处置进步与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，根据着眼长远总体部署、统筹安排一体推进、多方发力重点突破、科学进步确保安全的总体需要，结合各区、各行业碳排放近况和减排潜力，分类别、分范围明确碳达峰目的任务，积极稳妥推进碳达峰碳中和，全力推进绿色广州、漂亮广州建设，为全省、全国2030年前顺利达成碳达峰目的作出积极贡献，奋力优质达成老城市新活力、“四个出新出彩”，努力塑造全国乃至全球绿色优质进步示范样板。
（二）工作原则。
根据党中央、国务院总体部署和省委、省政府工作安排，强化市层面顶层设计，加强统筹协调力度，坚持稳中求进工作总基调，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会中长期规划一体推进。立足各区、各范围、各行业进步实质，合理拟定目的任务，推进重点范围、重要行业和有条件的区尽快达峰。更好发挥政府在优化公共服务、打造好营商环境、促进公平角逐、强化市场监管等方面的管理服务职能，充分发挥市场、企业在推进碳达峰工作、尤其是科技革新方面的基础性、主体性用途。加快调整产业结构，优化能源结构，加快形成节省能源和保护环境的生产生活方法，推进全社会深度降碳。稳妥有序推进全市碳达峰行动，在确保安全的首要条件下，达成经济社会优质进步。
2、主要目的
“十四五”期间，清洗低碳安全高效的能源体系愈加完善，绿色便捷经济的现代化综合交通运输体系基本建成，能源资源借助效率全国领先，绿色低碳生活方法成为公众自觉行动。到2025年，单位区域生产总值能源消耗比2020年降低14.5%，单位区域生产总值二氧化碳排放完成省下达的目的，为全市达成碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，清洗低碳安全高效的能源体系和现代综合交通运输体系全方位建成，能源资源借助效率持续提高。到2030年，单位区域生产总值能源消耗和单位区域生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在国内城市前列，确保全市碳排放在2030年前达到峰值。
3、重点任务
抓住碳排放重点范围、行业和重要环节，加快优化能源结构，强化能源节省和能效提高，深入推进工业、城乡建设、交通运输等重点范围节能降碳，大幅提升科技革新水平，打造完善有益于绿色低碳进步的市场体系，稳步提高生态系统碳汇能力，全方位形成全社会绿色低碳生活新风尚，探索拓展碳达峰碳中和试点示范，坚决将碳达峰贯穿于经济社会进步的全过程和各方面。
（一）能源绿色低碳转型行动。
推进能源革命，严格合理控制煤炭、油品等高碳能源消费，扩大天然气借助规模，加快进步新能源，坚持先立后破、通盘谋划，在新能源安全靠谱的基础上，逐步降低传统能源消费，构建清洗低碳安全高效的能源体系。
1. 持续推进煤炭清洗高效借助。推进煤炭消费减量替代和清洗高效借助，压减非发电用煤，严格控制水泥、石化、纺织、化工等重点行业煤炭消费量。夯实煤炭煤电兜底保障，推进珠江电厂、恒运电厂等临近服役期满的煤电机组等容量替代工作，推进在役煤电机组拓展“一机一策”改造升级，确保煤电机组能效提高。探索建设大型煤电机组二氧化碳捕集借助与封存示范项目。
2. 合理控制油品消费。加快推进交通运输范围“油改气”“油改电”工程，探索生物燃油在航空运输业的示范应用，持续提高终端燃油油品借助效率。控制石化等重点行业新增油品消费规模，鼓励先进集约的石油加工转换方法。控制“十四五”期间油品消费增速在合理区间，推进油品消费总量在“十五五”期间达成达峰并稳中有降。
3. 积极扩大天然气借助规模。合理规划布局建设天然气调峰电站和热电联产集中供热项目，建成投产珠江天然气电厂二期、花都天然气热电、恒运白云天然气发电等一批高效天然气发电项目。鼓励工业园区、交通枢纽、商务区等负荷集中地区灵活布局分布式能源站。优先保障民生用气，全方位推进工业企业天然气大用户直供。多途径拓展海内外气源，持续健全天然气输配互联网，稳步提升主干管网输配能力和覆盖率。到2025年，建成天然气发电装机900万千瓦；到2030年，力争天然气发电装机达到1200万千瓦。
4. 加快进步新能源。加强力度推进太阳能开发借助，加快黄埔、花都、从化整区屋顶分布式光伏开发试点建设，积极推进公共机构建筑、工业园区、企业厂房、物流仓储基地等建筑物屋顶建设光伏项目。统筹规划生活垃圾焚烧发电设施布局，积极推进福山电厂二期等生物质电厂建设，提升生物柴油的生产能力，加快生物质能在农业生产和平时照明、炊事、制冷中的应用。在南沙、从化等区合理布局建设分散式风电项目。探索氢能作为传统燃料替代，推进氢能在交通、电力、热力等范围的示范和规模化应用。鼓励从化、增城等区拓展地热能应用范围，积极谋划天然气水合物产业化。到2025年，可再生能源发电装机力争达到250万千瓦左右；到2030年，力争达到300万千瓦左右。
5. 建设新型电力系统。服务碳达峰碳中和，以数字电网推进构建适应新能源占比渐渐提升的新型电力系统，加快数字化转型和数字电网站建设设。加快建设广州坚强主网架，增加新能源消纳能力，积极接纳区外清洗能源送入，保障当地新能源机组应接尽接、全额消纳。推进云数据、AI、第五代移动通信（5g）、区块链等技术与电力系统深度融合，结合国家新区、乡村振兴、科技革新、氢能产业布局、地区产业进步，塑造广州超大型城市新型电力系统示范区，建成南沙全国最大5g+智能电网、南沙“多位一体”微能源网项目。积极支持源网荷储一体化、多能互补的综合能源项目建设，建成国际金融城起步区、明珠工业园、南沙超级堤等示范项目。鼓励和规范发电侧、电网侧、用户侧储能及独立储能等各类新型储能项目示范应用和规模化推广。探索拓展电氢协同支撑构建新型电力系统的技术研究、集成验证及工程示范。加大用电需要侧管理，健全需要侧响应政策支持及补贴机制，借助市场化方法积极引导工商业可中断负荷、电动汽车充电互联网、虚拟电厂等参与系统调节。到2025年，建成超大城市坚强智能电网，新型储能装机容量达到20万千瓦左右；到2030年，基本拥有5%以上的尖峰负荷响应能力。
（二）节能降碳增效行动。
实行全方位节省策略，提升能源投入产出效率。大力进步循环经济，积极推广综合能源服务、合同能源管理等模式，全方位提升资源综合借助效率，推进减污降碳协同增效，充分发挥节能降碳增效对达成碳达峰的重要用途。
6. 全方位提高节能降碳管理水平。严格控制能耗强度和碳排放强度，合理控制能源消费总量，探索打造碳排放总量控制规范。推行市、区、重点用能单位三级用能预算管理，严格实行节能审查规范，将节能审查与各区能耗双控指标挂钩，对项目用能和碳排放状况进行综合评价，达成节能降碳源头管控。健全能耗双控规范，完善能耗双控目的责任考核体系，压实各方主体责任。强化重点用能单位管理，加大能耗在线监测系统建设，大幅提高用能管理的信息化、精细化水平。打造广州绿色节能低碳技术共享服务库，大力推广节能减排技术及成就应用。加大节能监察执法队伍建设，打造跨部门联动监察机制，强化节能审查事中事后监管。
7. 大力推进重点用能单位节能降碳。打造重点用能单位能耗双控预警调控机制。推进重点用能单位打造能源管理中心，扩大重点用能单位管控范围，将大型公共建筑和中型以上数据中心等纳入重点用能单位管理，对重点用能单位实行动态管理。加快推进既有数据中心绿色升级改造，科学合理布局新建数据中心，鼓励数据中心通过绿色电力买卖、认购可再生能源绿色电力证书、购买节能量等方法提升可再生能源借助比率。推进市、区两级监管重点用能单位全方位拓展节能诊断、节能审计，以能效领头羊和国际先进能效水平为参照，推进重点用能单位拓展节能降碳技术改造。严禁借助数据中心拓展虚拟货币“挖矿”活动。
8. 持续提升重点用能设施能效水平。加强各级政府机关和国有企事业单位对一级及以上能效水平重点用能设施的采购力度。打造以能效为导向的勉励约束机制，大力推进公共建筑变压器、空调、风机、水泵、电梯、照明灯具与工业企业锅炉、压缩机等重点用能设施更新改造，加快淘汰落后低功用能设施。严格实行节能审查需要，加大平时监管，规范重点用能设施在生产、经营、销售、用、报废全生命周期管理，严厉打击违法违规行为。
9. 大力进步循环经济。积极推进广州建设“无废城市”，推进产业园区推行循环化改造，促进园区废物综合借助、能源梯级借助、再生水资源借助、土地资源节省集约借助。健全建筑废弃物资源化借助体系，加快在南沙、增城、白云等区建设建筑废弃物资源化借助基地和装修垃圾分拣中心等设施。打造完善废旧物资循环借助体系，提高汽车、电力、石化、电子信息等行业和范围通常工业固体废物收购借助水平。健全废旧物资收购互联网，推广“网络+收购”新模式，积极推进汽车零部件等再制造产业优质进步。优化生活垃圾分类收运监管机制，加快构建以大中型转运站为核心的现代化收运体系，推进生活垃圾源头减量，逐步提升生活垃圾收购借助率，将广州塑造成为垃圾分类样板城市。到2025年，全市生活垃圾收购借助率达到42.8%、生活垃圾资源化借助率达到85%，建筑废弃物综合借助率达到60%，通常工业固体废物综合借助率达到95.5%，规模以上工业用水重复借助率达到85%以上，拥有条件的省级以上园区全部推行循环化改造；到2030年，生活垃圾资源化借助率达到87%。
（三）工业深度减碳行动。
进一步加快工业范围绿色低碳转型和优质进步，稳步提高制造业比重，筑牢实体经济根基，塑造先进制造业强市，确保工业增加值持续增长的同时达成碳排放稳中有降。到2025年，单位工业增加值二氧化碳排放比2020年降低16%以上；到2030年，单位工业增加值二氧化碳排放比2020年降低30%以上。
10. 推进工业产业结构优化升级。优化产业空间布局，做强做优做大先进制造业、策略性新兴产业。推进工业产业集聚集群集约进步，重点塑造智能网联与新能源汽车、绿色石化和新材料、现代高档装备、半导体和集成电路、生物医药及高档医疗器械等产业集群。全方位推进绿色制造，大力推行清洗生产。推进汽车、电子、石化等传统优势产业自动化、高档化、绿色化进步，向智能网联与新能源汽车、新一代信息技术、新材料与精细化工等策略性新兴产业、高技术制造业迭代升级。依托黄埔氢能产业革新核心区、南沙氢能产业枢纽、从化氢能产业革新示范园区、白云燃料电池环卫专汽车使用生产基地等平台，布局一批有特点的电氢融合示范项目，着力构建氢能源全产业链集群，塑造南方氢能枢纽。积极推进太阳能、核能、储能、智能电网、节能环保等装备产业进步。到2025年，高技术制造业增加值、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到18%和65%；到2030年，分别达到20%以上和70%以上。
11. 推进工业范围新电气化工程。大力推进电气化重要技术装备攻关，重点推进高效节能输配电设施、变频调速电机等装备制造，积极推广应用自动控制系统及新型用电技术，提升工业范围电气化水平。完善终端电气化技术指标和行业准入机制，依法加大商品水平监管，提升商品水平水平。支持电能替代技术研发，推行电能替代项目，大力推进电气化改造，在条件成熟的地区建设电气化示范区，构建以电为中心的终端能源消费格局。
12. 加快制造业数字化转型。推进工业网络、云计算、云数据、AI、5g等新一代信息技术与制造业深度融合，围绕产业链重要环节，构建面向生产全过程、全业务链的智能制造协同革新体系，加快制造业数字化转型，达成自动化变革。大力推进智能制造装备与智能制造工业软件研发应用，提高国产智能技术及商品的水平，培育智能制造系统解决方法提供商。拓展智能制造新模式推广示范，大力推行自动化改造。推进智慧园区、智能工厂和智能车间建设，提高资源配置、工艺优化和过程控制等的自动化水平。推进建设企业碳排放监测云数据平台，汇聚和剖析碳排放数据，提高碳排放管理信息化水平。
13. 加大高耗能高排放低水平项目管控。全方位梳理拟建、在建、存量高耗能高排放项目清单，实行台账式管理。严格高耗能高排放低水平项目的节能审查和环评审批，全市禁止新建、扩建水泥、平板玻璃、化学制浆、生皮制革与国家规划外的钢铁、原油加工等项目。动态监测高耗能高排放项目报批、用能、产能、环境影响等状况，强化事中事后监管，实行闭环管理。科学评估拟建项目，加大在建项目检查督导，推进存量项目能效提高，打造正常的状态监管机制。积极推进石化化工、钢铁、水泥等行业使用先进工艺和技术进行节能改造，加快绿色低碳转型，推进石化等行业尽快达峰。
（四）城乡建设绿色优质进步行动。
城乡建设范围是全市碳排放重点范围之一，需要加快推进城乡建设绿色低碳进步，全方位落实绿色低碳需要。
14. 推进城乡建设绿色转型。优化国土空间格局，主张绿色低碳规划设计理念，科学配置国土空间资源，推进多中心、组团式进步，构建适应广州进步的漂亮国土空间格局。探索打造土地与能源一体化规划地址选择与布局规范。严格控制新增建设用地规模，推进存量用地盘活借助，在规划前端落实绿色建筑和装配式建筑需要。高标准优质推进海绵城市建设，增强广州城市韧性。坚持保老城和建新城相得益彰，科学有序推进城市更新工作，强化事中事后监管，加大城市精细化品质化管理。拟定建筑拆除管理方法，杜绝大拆大建、破坏历史文化风貌及过度房产化开发建设。
15. 提高新建建筑节能水平。研究编制低碳目的下我市民用建筑节能设计指南或导则，加快新建建筑能效提高进程。落实绿色低碳设计理念，拟定广州绿色建筑专项规划，持续推进绿色建筑优质进步，城镇新建建筑全部实行绿色建筑标准，引导新建农房参照绿色建筑标准进行设计。大力推广超低能耗、近零能耗建筑，进步零碳建筑。到2025年，新建民用建筑全方位实行绿色建筑标准。到2030年，新建民用建筑全方位根据绿色建筑一星级及以上标准建设，达成超低能耗建筑规模化进步。
16. 推行绿色建造方法。拓展建筑施工节能降碳技术研究，推广绿色施工管理。加强装配式建筑等绿色建造方法的推广力度，推广钢结构建筑。提高绿色建材、可再循环材料和可再借助材料在房子建筑和市政基础设施中的应用比率，减少建筑材料消耗。打造施工能耗和碳排放统计规范，研究打造建筑施工能耗限额管理规范。到2025年，达成装配式建筑面积占新建建筑的面积比率高于50%；到2030年，达成装配式建筑面积占新建建筑的面积比率高于70%，星级绿色建筑全方位推广绿色建材，施工现场建筑材料损耗率比2020年减少20%以上。
17. 强化建筑低碳运营管理。打造城市建筑用能数据共享机制，提高建筑能耗监测能力。以越秀等区为重点，对年用电量500万千瓦时（含）以上的大型公共建筑逐步实行能耗限额管理。对能效水平较低的公共建筑鼓励以合同能源管理等市场化模式拓展节能改造。提高社区物业节能管理水平，主张居民合理用电、节省用电，结合城市更新和老旧小区改造，推进既有居住建筑绿色化改造。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提高20%，公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2020年减少8%左右，累计新增建筑节能改造面积超越1000万平米。
18. 优化建筑终端用能结构。提高电力在建筑能源消费结构中的占比，逐步降低液化石油气、天然气等化石燃料在餐饮行业、家庭炊事、生活热水等范围的用法。积极推进光伏建筑一体化建设，鼓励用太阳能热水、空气源热泵等技术，探索地热能的开发和借助。到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房子顶光伏覆盖率力争达到50%；到2030年，民用建筑能源消费中电力消耗占比达到85%以上。
（五）交通运输绿色低碳进步行动。
交通运输是全市碳排放主要点域之一，要加快打造绿色低碳运输体系，推进综合交通枢纽功能持续增强，确保交通运输范围碳排放增长维持在合理区间。
19. 进一步优化交通运输结构。大力进步多式联运，以海铁联运、江海联运等为重点，推进达成铁水、公水、空铁多式联运“一单制”和“一箱到底”。加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。引导航空企业加大智慧运行，优化航线布局，合理配置机型，推进系统化节能降碳。建设以高速铁路、城际铁路为主体的大容量迅速低碳客运服务体系。加快物流配送绿色进步，推进集约高效、绿色智能的城市物流配送服务模式革新。塑造高效便捷舒适的公共交通服务体系，强化常规公交与轨道交通的无缝衔接。“十四五”期间，广州港集装箱海铁联运量每年平均增长22%以上。到2025年，中心城区轨道交通站点800米半径服务覆盖率达65%以上，中心城区绿色出行比率高于80%。
20. 推进交通运输装备低碳化。积极推进电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洗能源在交通运输范围应用。大力进步新能源汽车，加快公务车、出租车、物流配送车、环卫车等城市公共服务汽车的电动化替代，积极推进氢燃料电池商汽车使用的示范运营，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运汽车，加快新能源建筑废弃物运输汽车推广工作。加强补贴力度，加快老旧机动车辆淘汰，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。加快生物燃料技术攻关，促进航空运输燃油清洗化。加快老旧船舶更新改造，进步电动、液化天然气动力船舶，推进码头岸电设施应建全建，促进船舶靠港用岸电正常的状态，鼓励更新替代的港作汽车、港作机械用新能源与清洗能源。提高铁路系统电气化水平。到2025年，新能源汽车新车销量达到汽车新车销售总量的50%以上；到2030年，当年新增新能源、清洗能源动力的交通工具比率达40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年降低10%。
21. 加大绿色交通基础设施建设。拓展交通基础设施绿色化提高改造，推进节能低碳交通枢纽站场建设。推进铁路、公路和市政道路统筹集约借助线位、桥位等交通通道资源，推进珠江口地区航道、锚地资源的共享共用。加快布局公共充换电互联网，积极建设城际充电互联网和高速公路服务区快充站配套设施，有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设。推广交通慢行区，健全自行车互联网和停放设施。到2030年，广州白云国际机场等民用运输机场场内汽车装备等全方位达成电动化，高速公路服务区充电设施达成100%覆盖。
（六）绿色低碳科技革新行动。
坚持革新第一动力，进一步健全绿色低碳科技革新体制机制，持续提高革新能力，优化科技革新生态圈，加强低碳技术研发和推广力度，充分发挥科技革新支撑引领用途。
22. 打造完善碳达峰碳中和科技革新体制机制。设立市级碳达峰碳中和重大科技专项，拓展低碳零碳负碳技术攻关，抓住科技革新重要变量，抢占碳达峰碳中和技术制高点，塑造绿色低碳范围科技革新策源地。探索打造部门间横向联动机制，加大市科技主管部门与各行业主管部门在行业科技工作中的协同。打造完善科技成就转化机制，健全科技成就转移转化服务体系，强化绿色技术革新成就转化和产业化。健全技术革新市场导向机制，支持企业、高校、科研院所等打造孵化载体，积极引进绿色技术革新项目、革新创业基地，推进低碳技术产业链上中下游、大中小微型企业协同进步。
23. 加大低碳科技革新能力建设。积极指导节能低碳范围有关单位申报国家和省级重点实验室，大力推进南方海洋科学与工程广东实验室（广州）的建设。加快推进粤港澳大湾区国际科技革新中心的优质建设，强化与港澳及国际绿色低碳技术革新主体的跨地区合作。依托在穗高校、科研院所、企业等建设一批碳达峰碳中和市级重点实验室、技术研发中心等革新平台，支持行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建绿色低碳产业革新中心，推进产学研用深度融合。
24. 强化碳达峰碳中和重要核心技术攻关和推广应用。组织节能降碳重要技术、“卡脖子”技术攻关，聚焦可再生能源高效借助、节能、氢能、新型电力系统、近零能耗建筑等重点范围，拓展应用基础研究。组织天然气水合物开发借助、生物燃油制备、二氧化碳捕集借助与封存等低碳前沿技术研发，为国家和省低碳零碳负碳技术研发贡献广州力量。强化企业革新主体地位，积极拓展绿色低碳新技术的示范应用，加强先进成熟绿色低碳技术的推广力度，推进电力、石化等行业建设二氧化碳捕集借助与封存全步骤、集成化、规模化示范项目，加快冰蓄冷等储能技术的推广应用。
25. 加强专业人才队伍建设力度。加强绿色低碳有关专业高精尖人才引进力度，加快培养一批碳达峰碳中和范围国际一流学者、学科带头人和高水平科研团队。鼓励在穗高校加快绿色低碳有关学科、学院建设，打造多学科交叉的绿色低碳人才培养体系。深化产教融合，支持高校、科研院所和科技革新企业合作，培养建设当地低碳产业年轻人革新人才队伍。
（七）绿色要点市场买卖体系建设行动。
打造完善碳排放权买卖、生态商品价值达成等有益于绿色低碳进步的市场体系，全方位激起节能降碳市场活力。
26. 大力推进碳排放权买卖市场建设。按需要组织重点排放企业参加全国、广东碳排放权买卖，做好碳排放信息报告与核查、配额清缴履约等工作。积极参与全国、广东碳排放权买卖市场建设，鼓励单位和个人开发核证自愿减排项目，参与碳排放买卖。以广州碳排放权买卖中心为策略载体，积极引入国家、省、市及港澳区域优质企业或有关机构，建设粤港澳大湾区碳排放权买卖市场，积极拓展碳排放买卖外汇试点，探索打造碳市场外贸买卖机制，为国家提供国际链接经验。大力支持广州期货交易平台推进碳排放权期货市场建设，条件成熟时研究推出碳排放权有关的期货品种，并推进其他绿色进步类期货品种的研究开发工作，塑造完整期货产业链。
27. 完善生态商品价值达成机制。研究打造科学、可操作性强的生态商品统计和价值核算体系，将生态效益纳入推行乡村振兴策略评价体系。探索多元化生态商品价值提高和达成路径，形成可复制、可推广的生态商品价值达成模式，全方位推进全市生态产业化和产业生态化。完善多元化生态保护补偿机制和生态商品市场买卖机制，打造主体多元的自然保护地建设机制，革新促进生态商品价值达成的金融机制，发挥市场在生态商品价值达成中的基础性用途。
（八）碳汇能力提高行动。
深入推进城市碳汇互联网建设，探索人口高密集都市区域生态保护与修复渠道，有效发挥森林、土壤、湿地、海洋等生态系统固碳用途，大力提高碳汇增量。
28. 健全城市碳汇互联网体系。严守生态保护红线，依托“山水城田海”的自然禀赋，推进要紧绿色生态空间联动进步，构建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城乡山水格局。保护建设海珠湿地、白云山等城市绿核，沿主要河流水系、高迅速路塑造“三纵五横”生态廊道，以绿道、碧道串联沿线的森林公园、湿地公园及城市公园，达成绿色空间贯通，塑造城市生态翠环。强化立体绿化，缓解城市热岛效应，探索形成可推行、可推广、可持续的城市降温策略。坚持对植物类群系统采集、完整保存、高水平研究、可持续借助，高标准全力推进华南国家植物园建设。
29. 推进森林碳汇资源提质增效。充分发挥广州在珠三角国家森林城市群建设中的革新引领用途，大力推行林业生态修复，强化森林培育经营，加大对古树名木及榕树等乡土树种的保护，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳中有升。拓展森林水平精准提高工程建设，推行优质水源林工程，选择固碳能力强的优良乡土树种用以改造低效林，重点推进花都、从化、增城等区低效生态公益林改造，培育大径级森林。巩固沿海防护林安全屏障，重点在番禺区和南沙区拓展沿海基干林带修复，推进粤港澳沿海防护林一体化。到2025年，全市森林覆盖率达到41.65%，森林蓄积量达到2000万立方米。
30. 持续推进农业减排固碳。积极推广应用节能环保农机和广州绿色低碳农业生产推荐技术，鼓励进步农光互补、渔光互补等低碳农业模式，探索进步气候韧性农业，持续推进农村种植业、养殖业减排。研发应用增汇型农业技术。拓展耕地水平提高行动，深入推进农业面源污染源头减量，持续改良耕地土壤结构，提高耕地土壤有机碳储量。加大农作物秸秆和畜禽养殖废弃物资源化借助，促进种养循环进步。
31. 稳步提高湿地海洋生态系统碳汇能力。加强湿地生态系统保护和修复力度，提高湿地生态系统功能和固碳能力，以海珠湿地、南沙湿地、白云湿地为重点，进一步健全湿地公园建设，推进海珠国家湿地公园塑造成为国际标杆性湿地公园。以番禺海鸥岛、南沙湿地与海洋生态受损和脆弱地区为重点，推行红树林保护修复工程，到2025年，全市完成打造和修复红树林面积200公顷。
（九）绿色低碳全民行动。
人口持续稳定增长是致使全市碳排放不断增加的主要原因之一，需要加快提升全民节能低碳意识、推进形成绿色低碳生活新风尚。
32. 加大生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，以碳达峰碳中和入门知识为重点，普及生态文明理念。在各类学校、企业、社区等场合广泛拓展形式多样的生态文明建设宣传教育活动，充分借助政务微博、政务微信、社交互联网、手机短信等新媒体，广泛宣传节能降碳常识和政策。组织好全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，鼓励市民广泛参与，增强社会公众的绿色低碳意识。
33. 推广绿色低碳生活方法。深入拓展绿色生活创建行动，建设节省型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，形成崇尚绿色生活的社会环境。推行绿色消费、绿色居住、绿色出行，宣扬简洁适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方法。引导市民培养节省用电、节省用水、节省粮食等好习惯，让绿色生活方法深入人心。健全绿色商品消费勉励手段，大力推广节能家用电器、高效照明商品、新能源汽车、节水器具等。继续深化碳普惠制，探索增加碳普惠应用场景。支持碳普惠核证减排量项目、自愿减排项目推行。打造低碳消费勉励机制，推进碳标签、低碳商品认证、低碳标识体系建设。到2025年底，力争全市高于90%的处级及以上党政机关完成节省型机关创建，大力推进全市建筑面积10万平米（含）以上的大型商场拓展“绿色商场”创建。
34. 引导企业履行社会责任。研究设立“双碳”产业网盟，做大做强龙头企业，推进“双碳”全产业链补链强链延链。引导和鼓励企业转变生产经营理念，主动适应绿色低碳进步需要，增强企业环境责任意识。鼓励电子商务企业塑造线上绿色平台，为买家提供绿色低碳商品，引导企业低碳生产。推进企业广泛拓展碳账户建设，提升碳排放核算能力。重点用能单位、有关上市公司和发债企业等应根据强制性披露需要按期公布企业碳排放信息。充分发挥大众媒体和协会等社会团体有哪些用途，督促企业结实树立生态意识，自觉履行节能减排的社会责任。
35. 强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的要紧内容，面向各级领导干部拓展多形式、分层次、全覆盖的碳达峰碳中和专题培训，深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作的重要程度、紧迫性、科学性、系统性的认识。各级领导干部要加大对碳达峰碳中和入门知识、达成路径和工作需要的学习，做到真学、真懂、真会、真用。从事绿色低碳进步有关工作的领导干部要提高专业素养和业务能力，切实增强抓好绿色低碳进步的本领。
（十）碳达峰碳中和先行先试行动。
支持有条件的地区和重要行业、重点企业率先达成碳达峰碳中和，探索可推广、可复制的广州经验。
36. 争创国家、省绿色低碳试点。大力推进广州绿色金融改革革新试验区革新模式加快落地、增量扩面，全力支持南沙、从化加快推进国家应付气候变化投筹资、生态商品价值达成机制试点建设，推进财税、金融等改革手段在我市先行先试。充分发挥国家里心城市和综合性门户城市引领用途，积极争取国家、省部署的绿色低碳试点，推进低碳零碳负碳技术在我市的革新进步，形成可推广、可复制的有效模式和实践经验。
37. 多层次拓展碳达峰碳中和示范。各区要结合本区经济社会进步实质和资源环境禀赋，从实质出发推进本区绿色低碳进步。对碳排放基本稳定的区域，要巩固节能降碳成就，为全市碳达峰工作作出积极贡献；对碳排放仍在增长的区域，要加强节能降碳工作力度，尽快达成碳排放增长与经济增长脱钩并进入碳排放平台期。鼓励各区选择典型地区、园区、社区塑造一批碳中和试点示范，积极推进广州国际生物岛创建零碳岛。充分发挥在穗央企、省属国企和大型市属国企的引领带动用途，拓展碳达峰碳中和示范企业创建行动。到2030年，建成一批碳达峰碳中和领航企业。
4、政策保障
（一）打造碳排放统计核算体系。
加大碳排放统计核算能力建设，打造完善涵盖全市及各区别范围、分行业、分能源品种的能源统计和碳排放核算体系，按期编制市级温室气体清单，鼓励各区编制区级温室气体清单。研究建设全市碳排放监测智慧云平台，充分借助云计算、云数据、区块链等先进技术，达成对各重点范围碳排放和森林碳汇的科学监测和管理。推进碳排放实测技术进步，加快遥感测量、云数据、云计算等新兴技术在碳排放监测范围的应用，进一步提升碳排放统计核算水平和精确度。打造生态系统碳汇核算监测体系，拓展碳汇本底调查和储量评估。
（二）完善法规规章标准。
加速清理现行地方性法规、政府规章中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，推进节省能源、循环经济、清洗生产、环境保护、绿色低碳科技革新等范围地方性法规、政府规章拟定修订。对标国际先进水平，按期修订广州产业能效指南，推进拟定愈加严格的商品能耗限额、建筑能耗限额、设施能效等级等指标。支持有关研究机构和企业积极参与国际国内能效和低碳标准拟定修订。
（三）健全财税和价格政策。
推进设立广州碳达峰碳中和专项资金，加强对碳达峰碳中和重大行动、重大示范、重大工程的资金支持力度。研究拟定碳达峰碳中和投资支持政策，持续引导社会资本向绿色低碳项目建设、技术研发等范围倾斜。设立绿色低碳进步基金，鼓励有条件的区、金融机构、行业组织、企业设立碳基金。严格落实节能节水、资源综合借助等税收打折政策，强化税收的绿色低碳导向用途。落实新能源汽车税收减免政策。严格落实差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。
（四）优化绿色金融体系。
进一步丰富和健全绿色金融组织体系、标准体系和商品服务体系。大力进步绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，引导金融机构为节能环保、清洗能源、绿色建筑、绿色交通等范围绿色低碳项目提供长期限、低本钱资金。拓宽绿色低碳企业直接筹资途径，支持符合条件的企业发行碳中和债等绿色公司信用类债券。充分发挥广州南沙粤港合作咨询委员会“超级联系人”用途，支持港澳区域有关机构参与绿色私募股权投资基金和绿色低碳产业投资基金投资，大力拓展大湾区绿色项目筹资途径。
（五）打造碳排放信用监管规范。
研究打造碳排放信息披露、信用评价、信用修复机制，打造完善碳排放信用监管规范。探索打造碳排放诚信勉励和失信惩戒规范，颁布碳排放信用修复引导，加大市场主体碳排放信用权益保障。充分借助现有信息服务平台，探索拓展碳排放信用管理服务，强化服务平台监管，拟定服务平台监管规则和运维方法，推进服务平台与市公共信用信息管理软件等平台互联互通，促进碳排放信用信息依法依规应用。
（六）加大对外合作交流。
持续增强国际商贸中心功能，积极进步绿色对外贸易，大力进步优质、高附加值的绿色商品和服务贸易，推进绿色广货“走出去”，积极参与绿色“一带一路”建设。支持南沙自贸区主动对标国际高标准自贸协定中的环境条约，探索环境与贸易相互促进、相互支撑的新模式。充分发挥中国进出口产品买卖会等要紧展会平台绿色低碳引领用途，支持绿色低碳贸易主体参展，推进“绿色展会”建设。研究组建碳达峰碳中和智库，加大与香港、澳门等大湾区城市在碳达峰碳中和基础科学研究、绿色低碳技术、宣传引导等方面的交流与合作，为我市绿色低碳循环进步策略规划、政策拟定与重大项目建设提供智商支持。积极参与、承办国家、省组织的碳达峰碳中和有关大型国际性会议，在办好国际金融平台（iff）全球年会等国际性主题活动基础上，策划正常的状态举办具备城市特点的碳达峰碳中和国际高峰平台。
5、组织推行
（一）加大组织领导。
发挥市碳达峰碳中和工作领导小组总揽全局、协调各方的领导核心用途，统筹研究要紧事情、拟定重大政策。市碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位根据重点任务分工，研究拟定本范围的推行策略，扎实推进各范围有关工作拓展。各区相应打造主要负责人负总责的领导机制，深入拓展区级碳达峰碳中和工作。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室应加大统筹协调，按期对各部门和各区工作进展状况进行调度，督促目的任务落实落细。
（二）强化责任落实。
各有关部门、各区要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要程度、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任。各有关部门、各区根据广州《关于完整准确全方位贯彻新进步理念推进碳达峰碳中和工作的推行建议》和本策略确定的主要目的和重点任务，细化具体政策手段，压实工作责任，确保政策到位、手段到位、效果到位。
（三）严格监督考核。
打造完善碳达峰碳中和综合评价考核规范，按期对市有关部门和各区碳达峰碳中和目的任务完成状况进行考核，达成对能源消费和碳排放指标的协同管理、协同分解、协同考核。强化监督考核结果应用，将考核结果作为领导干部绩效考核的要紧指标，对碳达峰工作效果突出的部门、区、单位和个人给予表彰鼓励，对没有完成目的任务的部门和区实行通报批评和约谈问责。
