各区县人民政府，市政府各部门（单位）：
经市政府赞同，现将《济南“十四五”绿色低碳循环进步规划》印发给你们，请认真组织推行。
济南人民政府办公厅
2022年6月21日
（联系电话：市进步改革委资源环境处，66607398）
（此件公开发布）
济南“十四五”绿色低碳循环进步规划
加快绿色低碳循环进步，是贯彻落实习近平生态文明思想的要紧举措，是全方位落实黄河流域生态保护和高水平进步重大国家策略、着力解决资源环境约束问题的势必选择，是帮助达成碳达峰碳中和目的、协同推进经济高水平进步和生态环境高水平保护的内在需要。依据《关于加快打造完善绿色低碳循环进步经济体系的指导建议》（国发〔2021〕4号）、《济南国民经济和社会进步第十四个五年规划和二○三五年远景目的纲要》（济政发〔2021〕9号）等文件精神及党中央、国务院关于绿色低碳循环进步的决策部署和省、市工作需要，为加快构建绿色低碳循环进步体系，推进济南经济社会进步全方位绿色转型，拟定本规划。规划期至2025年。
1、进步基础与面临形势
（一）进步近况。
“十三五”时期，我市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色进步理念，深入推行新旧动能转换重大工程，扎实推进黄河流域生态保护和高水平进步，持续深化生态济南建设，产业结构、能源结构持续优化，生态环境水平明显改变，绿色低碳循环进步效果明显。
绿色产业发展趋势好。加快新旧动能转换，推行绿色产业进步行动，建设现代产业体系，不断优化经济结构，加快培育绿色新动能，塑造了一批节能环保装备、资源循环借助、新能源等绿色优势产业。“四新”经济增加值比重超越36%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达55.29%，智能制造与高档装备产业规模达到4000亿级，省级以上专精特新、瞪羚、单项冠 军企业达到771家，成功创建国家 级绿色工厂12家、绿色Supply chain管理示范企业2家。
资源借助效率稳步提高。加大全过程节省管理，深入推行能耗双控和煤炭消费压减，推进园区循环化改造，全方位提高城乡生活垃圾处置能力，强化塑料污染治理，初步构建地区资源循环借助体系。“十三五”时期，全市万元GDP能耗、万元GDP碳排放累计降低30%以上，煤炭消费总量压减22.5%，万元GDP用水量降低23.77%，公共机构人均综合能耗降低20.4%，能源、水资源、土地资源消耗强度大幅减少，资源借助效率持续提高。
生态文明建设效果显著。推进生态文明体制改革，健全资源总量管理和全方位节省规范，优化生态环境分区管控体系，完善生态文明建设财政奖补机制，探索生态商品价值达成机制，打造完善生态文明规范体系。在全国率 先建设水生态文明城市，在全省率 先达成消除劣V类水体任务目的，重点泉群连续17年持续喷涌，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰，优良天数比率达到62%，生态保护修复扎实推进，森林覆盖率达到11.4%。
绿色生活方法逐步推广。积极践行绿色生活理念，加强绿色低碳循环进步理念宣传教育，组织拓展节能宣传周、低碳日、泉城环保世纪行等主题宣传活动，全方位推进城乡生活垃圾分类，打造全社会节能降碳的浓厚环境。绿色建筑在新建民用建筑中比率达到100%，公共交通机动化出行分担率达54%。
同时，我市绿色低碳循环进步中还存在着一些问题和弱点，主如果：产业绿色转型任务依旧艰巨；绿色产业和循环经济集聚效应偏弱，缺少具备国际影响力的龙 头企业和产业集群；资源借助效率有待进一步提升；绿色技术支撑能力不足，绿色进步保障机制和支撑体系有待健全。
（二）面临形势。
“十四五”时期，是国内开启全方位建设社会主义现代化国家新征途、向第二个百年奋斗目的进军的第 一个五年。我市处于抢抓黄河流域生态保护和高水平进步重大国家策略、济南新旧动能转换起步区建设、“强省会”策略机会的要紧窗口期，是跨越赶超的黄金期、重要期，推进绿色低碳循环进步面临着前所 未有些机会。
碳达峰碳中和工作对绿色低碳循环进步提出了新遵循。达成碳达峰碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大策略决策，是贯彻新进步理念、构建新进步格局、推进高水平进步的内在需要。碳达峰碳中和目的对我市坚定不移走生态优先、绿色低碳进步道路，厚植绿色进步底色，加快健全绿色治理体系提出了新航标。
构建新进步格局对绿色低碳循环进步提出了新需要。“十四五”时期，国内将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新进步格局，推进绿色进步，建设人与自然和谐共生的现代化。这对我市加快推进生产生活方法绿色转型，培育绿色产业体系，提供更多优质生态商品以满足人民日益增长的优美生态环境需要提出了新需要。
塑造生态明珠为绿色低碳循环进步锚定了新目的。黄河流域生态保护和高水平进步把济南放在国家策略进步大局、生态文明建设全局和地区协调进步布局中高点定位，为我市跨越进步带来了前所 未有些机会，对绿色低碳循环进步提出更高需要。建设黄河流域生态明珠，率 先塑造成为黄河流域生态保护示范标杆和高水平进步核心增长极，为绿色低碳循环进步锚定了新目的。
2、总体需要
（一）总体思路。
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻党的十九 大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新进步阶段，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，服务和融入新进步格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳进步道路，统筹推进高水平进步和高水平保护，以经济社会进步全方位绿色转型为引 领，全过程推进绿色低碳循环进步经济体系建设，全链条推进循环经济进步，全范围夯实绿色进步底色，全方 位完善绿色进步规范，践行绿色生产和绿色生活方法，加快形成节省资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方法、生活方法，塑造绿色进步济南品牌和黄河流域生态明珠，建设绿色低碳、生态宜居的现代化强省会，为黄河流域生态保护和高水平进步贡献力量，为漂亮中国建设作出贡献。
（二）基本原则。
——政府引导，双轮驱动。政府和市场两手发力，积极发挥政府引导用途，健全绿色低碳循环进步约束勉励机制，打造好社会环境。充分发挥市场导向性用途、企业主体用途，突出企业和买家在绿色生产生活方面的主体地位，推进全民参与、共建共享，激起各类主体活力。
——系统谋划，突出重点。加大绿色低碳循环进步的全局性谋划、整体性推进，多措并举、系统协同，推进绿色低碳循环进步在产业结构、生产生活方法等方面全覆盖。准确把握绿色低碳循环进步中的薄弱环节，聚焦重点、精 准发力，破除进步瓶颈制约，达成各项任务均衡推进。
——改革引 领，科技赋能。着力深化规范改革，统筹推进能源、资本等要点市场化改革，强化规范支撑，构建完备的绿色低碳循环进步规范体系。加大科技革新、机制革新和模式革新，推进产业绿色化、低碳化转型，加快培育壮大绿色产业，构建市场导向的绿色技术革新体系和绿色低碳循环进步经济体系。
——节省集约，高质高 效。坚持节省优先，实行全方位节省策略，主张简洁适度、绿色低碳生活方法，加快生产系统和生活系统循环链接，推进资源环境要点高质借助、高 效配置，持续提升投入产出效率，以绿色低碳循环进步帮助碳达峰碳中和。
（三）进步目的。
到2025年，全市绿色低碳循环进步获得阶段性成就，绿色低碳循环进步经济体系基本打造，覆盖全社会的资源循环借助体系基本建成，基础设施绿色化水平不断提升，生产生活方法绿色转型效果显著，绿色进步机制体制愈加健全，绿色低碳循环进步水平显著提高。
绿色产业体系基本构建。绿色经济活力充分释放，节能减排、绿色低碳企业不断壮大，节能环保、循环经济等绿色产业产值持续增加，智能制造与高档装备产业集群规模达到7000亿元，绿色建筑产业链、节能与新能源汽车产业、清洗能源产业产值力争达到千亿元，节能环保服务业、循环经济产业产值力争达到百亿元，基本形成“千百亿”绿色产业体系。
资源借助效率显著提高。持续优化资源环境要点配置，重点行业能耗、水耗、物耗及污染物排放持续降低，主要资源产出率大幅提升，农作物秸秆综合借助率、再生水借助率显著提高。
基础设施提质升级。能源体系达成清洗转型，打造多元清洗的能源提供和消费体系,加快基础设施绿色化转型升级节奏，基本构建起绿色基础设施体系。
绿色进步底色愈加鲜明。生态环境水平持续改变，结实树立全民绿色生活理念，深入拓展绿色生活建设行动，持续提高生活垃圾分类覆盖率。
绿色进步机制愈加完善。绿色进步所需的法规规范、技术革新机制、统计考核体系更加完善，用能权、用水权等市场化买卖规范愈加健全，生态环境治理体系和治理能力迈上新台阶，生态环境地方性法规、规章、标准和技术规范体系基本形成。
3、加快经济绿色转型
以产业绿色化为重点，着力优化产业布局，纵深推进新旧动能转换，深入推行工业强市策略，推进服务业提质增效，塑造乡村振兴齐鲁样板省会标杆，促进经济结构优化调整和绿色转型升级，构建绿色低碳循环进步经济体系。
（一）加快工业绿色转型。
加快淘汰落后低效产能。统筹推进产业升级与淘汰落后产能，严格实行环保、水平、技术、能耗、安全等标准，依法依规倒逼落后产能加速退出，严控新增过剩产能。严格落实《产业结构调整指导目录》，加快推进“淘汰类”生产工艺和商品退出。持续拓展“散乱污”企业及集群分类整治。严把“两高”项目准入关口，严格落实“五个替代”。坚决遏制“两高”项目盲目进步，把握好政策尺度，严格根据“两高”项目与非“两高”项目、行业上游与中下游、技术改造与新建、不同时间节点“四个区别开来”原则，打造“两高”项目存量、在建、拟建三张清单，明确四类处置方法，强化“两高”项目事中事后正常的状态监管，达成“两高”行业存量改革。
推进产业绿色升级。加快推行工业范围碳达峰行动，全方位推进工业结构调整和绿色低碳转型。持续推进重点行业能效和污染物减排“领 跑者”行动，加快推进钢铁、化工、电力等行业绿色化改造，推行智慧能源管理、节能技术改造、余热余压借助、能量系统优化等绿色低碳工程，推进产业提质增效。加快推进产业数字化自动化绿色化融合进步，推进先进制造业、策略性新兴产业和高档前沿产业绿色高水平进步。加快数字经济绿色低碳进步，推进绿色数据中心建设，优先支持PUE值低于1.25、上架率高于65%的数据中心新（扩、改）建项目。高水平推进中欧（济南）绿色制造产业园建设。深入推行绿色制造,构建从基础原材料到终端消费品全链条的绿色商品供给体系，提高绿色低碳技术、绿色商品服务供给能力。到2025年，工业绿色进步能级显著提高，“四新”经济占全部经济总量比重达到45%，创建省级及以上绿色工厂40家，单位工业增加值能耗、污染物排放量、用水量明显降低，为工业范围碳达峰奠定坚实基础。
（二）提升服务业绿色进步水平。
促进生活性 服务业高质进步。积极适应消费品质化、个性化、绿色化、服务化趋势，加快推进商贸、旅游、医养、家政服务等生活性 服务业品质化进步，持续提升绿色进步水平。促进商贸企业绿色升级，推进商贸设施改造提高，培育绿色商场、绿色餐馆、绿色电子商务等绿色流通主体，推进电子商务平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳商品销售专区。有序进步共享经济，培育进步共享经济新业态，规范进步闲置物品买卖，推进形成高水平的生活服务要点供给新体系。在产品零售、酒店、餐饮、电子商务快递等范围，逐步禁止或限制用部分不可降解塑料制品。
推进生产性 服务业专业进步。积极发挥服务业绿色进步的新引擎用途，推进生产性 服务业向专业化和价值链高档延伸，加快现代物流、信息服务业、商务服务等重点范围绿色低碳进步，构建优势突出、特点鲜明、协同革新的生产性 服务业体系。优化物流园区建设布局，加快推进物流企业退城入园，提高物流业智慧进步水平。加快信息服务业绿色进步，做很大中型数据中心、互联网机房绿色建设和改造，打造绿色运维体系，引导数据中心集约化、规模化、绿色化进步。指导健全有关绿色标准，推进会展业绿色进步，鼓励办展设施循环用，塑造国际会展名城和高档会议目的地。
（三）推进农业绿色进步。
大力进步绿色现代农业。以塑造乡村振兴齐鲁样板省会标杆为抓手，深化农业供给侧结构性改革，进步绿色高质高 效农业产业，建设黄河流域现代农业引 领区。构建农业绿色Supply chain，推进农商品加工绿色转型，加快农商品现代流整体系建设，推广农商品绿色电子商务模式，加大绿色食品、有机农商品、地理标志农商品认证管理。推进产业融合进步，以绿色低碳循环进步为导向，不断延长农业产业链条，加快休闲旅游、现代种业、农业会展经济、农商品商贸物流等进步，推进农业与食品加工业、生产服务业、数字经济融合进步，建设一批绿色农业产业园区、示范村镇、产业集群，带动农村一二三产业绿色升级。到2025年，创建5个省级以上农业现代化示范区，基本形成绿色低碳循环进步的农业产业体系。
推进绿色转型重点工程。推行化肥减量增效工程，持续推进化肥减量增效示范建设，发挥示范区带动用途，合理推进化学肥料减量工作。推进农 药减量控害，持续做好农 药替代和非化学防治技术推广，持续提升农作物病虫害绿色防控覆盖率、统防统治覆盖率。推进农业废弃物综合借助，深化畜禽粪污资源化借助，基本形成布局合理、多元化借助的秸秆综合借助产业化格局。推行农商品品牌引 领工程，健全“1＋10＋N”品牌建设推进体系和工作机制，鼓励进步生态种植、生态养殖，做大做强“泉水人家”农商品地区公共品牌，大力培育章丘大葱、平阴玫瑰、莱芜生姜、历城草莓、商河花卉等农业特点品牌，塑造绿色优质农商品。到2025年，农业资源借助集约化、投入品减量化、废弃物资源化水平持续提高，单位耕地面积化肥用量较2020年降低6%左右，省级以上农商品品牌达到50个。
4、培育绿色产业体系
依据国家《绿色产业指导目录》和我市优势产业，结合产业进步特征，着力推进节能环保产业、循环经济产业、生态环境产业、绿色服务产业和绿色新兴产业进步，构建“4＋X”绿色产业体系，示范带动绿色产业整体进步。
（一）构建绿色产业体系。
做强节能环保产业。发挥智能制造与高档装备、数字经济等产业优势，推进高 效节能装备、先进环保装备、新能源汽车、清洗能源等行业进步。以重要共性技术、现代工程技术和颠覆性技术革新为突破口，优化节能锅炉窑炉、高 效发电机组等高 效节能装备产业链。围绕污染防治攻坚战和生态环境保护等重点范围，突破重要核心技术工艺和技术瓶颈，推进烟气脱硫脱硝、污水处置、固废处置、环境监测等装备企业加快自主研发、制造及系统集成，鼓励进步多污染物协同治理技术装备，提高环保装备标准化、成套化、智能化水平。发挥汽车生产、零部件配套等方面的优势，加快整车制造、新能源汽车、智能网联汽车、重要零部件等行业进步，优化汽车生产技术革新链，扩大高档商品供给。围绕清洗能源需要和我市资源禀赋，发挥龙 头企业示范带动用途，加快太阳能、风能、地热能、核电装备等产业进步，延伸产业链条。
做大循环经济产业。围绕全社会循环进步体系建设，加快布局农业、工业、服务业循环产业。深入推进农林废弃物综合借助，促进秸秆材料化、燃料化借助，因地制宜鼓励借助林业剩余物生产板材、纸张、生物质液体燃料等。推行循环型生产模式，推进重点商品绿色设计，推广易拆解、易分类、易收购的商品设计策略，提升再生材料替代用比率，推进粉煤灰、钢渣、工业副产石膏等工业固体废物综合借助。进步“网络＋收购”新业态，推进邮政快递业循环进步，培育可循环快递包装新模式，鼓励线上与线下合作设立可循环包装产品专区、协议收购点、投放收购设施等。
做精生态环境产业。依托特点农业基础和生态资源禀赋，加快推进生态农业、生态保护修复、建筑节能与绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施等重点范围进步。推进生物育种、绿色现代农业、休闲康养农业进步，加快植物基因编辑技术研发，进步现代都市型农业。加快推进生态系统治理、生物多样性保护、生态屏障修复等生态保护修复产业。紧抓列入全国新型城市基础设施建设试点城市机会，大力推进高星 级绿色建筑、健康建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑进步，建设绿色建筑产业高档集聚区。围绕绿色交通城市、公交都市建设示范城市，及轨道交通建设重点工程，健全绿色交通产业链。加快能源、废弃物处置、海绵城市建设等重点范围产业进步和设施建设，补齐环境基础设施弱点。
做优绿色服务产业。围绕工业绿色转型和服务业提质升级重点，加快推进节能环保服务、绿色金融、绿色物流等重点产业进步。推进节能环保服务产业向综合化、自动化和一体化进步，鼓励提供集节能环保设计、施工安装、运维为一体的综合能源服务，延伸服务链条。探索绿色金融商品与服务革新，深入拓展绿色信贷、绿色债券业务，积极进步绿色金融商品，进步基于各类环境权益的筹资工具。围绕地区性物流中心建设目的，着力提高Supply chain管理科技含量，依托物联网、AI、自动导航、区块链等技术，持续提高物流业智慧进步水平，达成全智能化运输、自动化仓储管理、智能分拣、智能物流追 踪，全方位提高绿色进步水平，培育一批绿色物流服务领 军企业。
培育绿色新兴产业。把握产业转型升级和绿色低碳进步机会，培育绿色高档、绿色将来产业。推进高档装备、先进材料等绿色高档产业进步，聚焦智能电力装备、高 档数控机床、激光装备、智能机器人、航空航天装备等范围优势，加快推进高档装备产业向自动化、绿色化和链式集群规模化进步，围绕先进基础材料、重要策略材料和前沿新材料，推进先进材料范围核心技术优势和产业规模显著提高。加快布局氢能源、智能电网和先进储能、碳达峰碳中和技术与服务等绿色将来产业，构建国内领 先的氢能产业集聚区和特点产业集群，建设能源网络产业集聚区和综合智慧能源园区，培育智慧双碳、节能环保范围综合服务商。
（二）培育壮大绿色产业主体。
培育绿色产业市场主体。发挥市场配置、政府引导和行业协调用途，支持绿色产业市场主体做大做强。围绕绿色产业重点范围，强化平台支撑、政策集成和要点保障，培育绿色产业进步示范企业，加快绿色科技研发，鼓励企业加强绿色制造投入，壮大龙 头企业、骨干企业，加快中坚力量企业进步，鼓励小微企业做优做精，促进龙 头企业、中坚企业与优势小微企业融通进步。推行掐尖扶壮工程，培育一批专精特新“小巨人”、高水平进步龙 头企业、再生资源示范中心等绿色产业进步重点企业，在节能环保、绿色新兴产业等范围培育一批具备国际竞争优势的标杆企业、旗舰型企业，在循环经济、生态环境、绿色服务等范围塑造一批行业领 军企业、生态环保百 强企业、清洗生产先进单位。到2025年，形成“千百亿”绿色产业进步格局，省级以上专精特新、瞪羚、单项冠 军企业达到1000家。
健全绿色产业链。结合资源优势和产业基础，加大产业补链延链强链，发挥上游技术研发和资源供给优势，提高中游装备制造和技术服务竞争优势，保障下游技术应用和市场服务水平，重点塑造节能环保装备、绿色建筑、资源循环借助、清洗能源、新能源汽车等优势产业链。支持行业龙 头企业整理技术、人才、资金、市场等资源，向技术研发、系统建设、项目管理等全产业链进步。鼓励骨干企业技术革新、品牌培育、市场发展，推进企业间资源共享、协同革新、合作共赢。积极引导中坚企业向产业链价值链高档延伸，提高企业竞争优势。鼓励绿色产业企业联合建设产业革新中心、产学研网盟、检验测试平台等机构，提高产业链整体研发能力。
推进产业集聚进步。围绕构建“东强西兴南美北起中优”城市进步新格局，鼓励各区县（含代管镇、街道的功能区，下同）依托优势资源，做强做优特点产业，优化健全绿色产业进步空间布局，依托产业功能区及园区，培育特点产业集群。围绕重点产业，建设协同革新平台，构建技术革新体系，着力推进绿色产业上下游企业集聚，加快补齐产业链弱点。以增强绿色产业综合竞争优势为重点，支持园区、企业拓展绿色产业试点示范创建，促进绿色产业规模化集聚性进步，塑造节能环保、绿色服务、资源循环借助、生态环境、绿色新兴产业等集聚区，形成一批特点鲜明、优势突出、布局适当的绿色产业集群。
5、推进循环经济进步
以无废城市、废旧物资循环借助体系示范城市创建为抓手，打造企业微循环、产业中循环、社会大循环的循环型体系，加快园区循环进步，推进资源集约节省高 效借助。
（一）构建资源循环型社会。
打造企业微循环链条。把减量化、再借助、资源化原则贯穿到企业生产的各环节和全步骤，打造健全企业内部循环链条。鼓励企业以物质循环借助和能源梯级借助为重点，构建和健全企业内部循环型产业链，提升物质、能量和信息流动效率。聚焦建材、纺织印染、化工、装备制造等重点行业企业，加大数字化赋能，深入拓展步骤工业系统再造。推进生产企业研发节能减排技术，拓展循环化改造，以建设小循环项目为支撑，形成企业内部物料、废水、废气循环和余热借助等循环体系，着力培育一批工业资源综合借助“领 跑者”企业、“专精特新”中小微型企业、制造业单项冠 军。
打造产业中循环体系。延伸产业链条，打通循环经济脉络，达成产业链条循环，构建资源型产业体系。鼓励企业建链补链，加快打造从材料生产到终端消费的循环化全产业链，着力延伸再生资源精深加工产业链条。推进工业循环进步，以化工、钢铁、建材、电力等行业为重点，构建一批循环经济工业产业，推行高档再制造工程，促进固废资源跨产业协同借助，推进大宗固废综合借助基地建设。深化农业循环经济进步，推进农林废弃物产业化借助。强化商贸范围循环进步，有序进步出行、住宿等范围共享经济，规范进步闲置资源买卖。
构建社会大循环格局。强化全社会循环体系建设，构建绿色运营体系。健全废旧物资循环借助体系，提高再生资源加工借助水平，推进“无废城市”建设。完善废钢铁、废塑料、废旧汽车轮胎等废旧物资收购互联网，统筹推进收购网点及分拣中心建设，推进二手产品买卖和再制造产业进步，促进二手产品规范流通。提高废旧物资收购行业专业化水平，规范行业经营秩序，鼓励企业实行规模化运营。推进再生资源清洗化借助，加快打造再生原材料推广用规范，拓展再生原材料市场应用途径。支持协同处置城镇固废，推进城乡废旧物资收购处置体系一体化进步。
（二）推进园区绿色低碳循环升级。
深入拓展园区循环化改造。提升园区产业循环化程度，促进废物综合借助、能量梯级借助、水资源循环用，达成绿色低碳循环进步。推进固废处置、危废采集处置等基础设施共建共享与污染物集中安全处置。健全园区能源体系建设，加快建设多种能源协同互补的综合智慧能源系统，推广集中供气供热，加大工业余压余热借助，推进分布式能源及源网荷储一体化建设。建设水资源循环借助体系，健全供水与排水、污水采集与处置、再生水回用系统。持续提升园区循环化进步水平，达成园区能源、水、土地等资源借助效率大幅提高，二氧化碳、固体废物、废水、主要大方污染物排放量大幅减少。
推进绿色园区建设。以示范引 领绿色产业进步为目的，以提升绿色产业规模、水平、效益为重点，以增强绿色产业综合竞争优势为核心，选择基础条件好的产业园区拓展绿色产业示范基地建设，鼓励园区拓展绿色工业园区、无废工业园区和低碳工业园区创建，着力推进绿色产业集聚、产业竞争优势提高，优化健全绿色技术革新体系和运营服务平台，培育形成绿色产业进步新动能。规范园区低碳循环管理，搭建绿色低碳循环运营服务平台，协调推进能源、水、土地等资源借助效率提高，减少园区整体污染物排放量。引导社会资本积极参与，推行园区合同能源管理和环境污染第三方治理模式。鼓励园区内企业开发绿色商品、创建绿色工程、建设绿色Supply chain。支持济南新旧动能转换起步区等建设绿色低碳园区，大力进步节能环保产业，推进清洗生产，塑造黄河流域绿色低碳园区示范。到2025年，创建绿色工业园区（集聚区）15个以上，省级生态工业园区比率力争达到工业园区的50%以上，拥有条件的省级以上园区全部推行循环化改造。
（三）加快工业低温余热借助。
深化供热体制改革，强化地方政府主体责任，进一步健全政府主导管网站建设设、专业公司负责运营、热源市场推广竞价入网机制，畅通工业余热入网途径。充分挖掘电力、钢铁、化工、炭素、污水处置等行业余热潜能，积极推进产业园区余热梯级借助，鼓励进步工业低品位余热与热泵相结合的供热方法，达成低品位余热资源高 效采集。鼓励借助高 效换热器、热泵等先进节能技术，探索全步骤工业余热收购模式，达成余热应用尽用。
（四）推进资源集约节省借助。
推进能源效率持续提高。以绿色低碳进步、能源优化配置和资源高 效借助为导向，打造完善 能耗双控和煤炭压减科学习管理规范，加大能耗双控政策与碳达峰碳中和目的任务的衔接。强化能耗强度减少约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源不纳入各区县能耗总量控制，材料用能不纳入各区县能耗双控考核。健全差异化管控政策，坚持“严控两高，优化其他”原则，实行“两高”行业用能全闭环管理，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增。优化能源资源配置，科学有序实行用能预算管理，能耗增量指标优先保障非“两高”重点项目和民生刚需，促进能源资源高水平配置借助。严格节能目的责任考核及结果运用，落实专项补助资金、能源价格打折政策，充分运使用方法律、行政、经济、技术等方法，推进能源资源配置愈加合理高 效。建设能源双碳数智平台，提升能源管理数字化和自动化水平，推进能源管控达成“一屏看全域、一网管全局”。到2025年，能源借助效率持续提高，完成省下达的能耗双控和煤炭消费总量控制任务。
严格水资源节省借助。严格落实“四水四定”，树立以水而定、量水而行、还水于泉理念，推进黄河流域节水典范城市建设。严格实行用水总量和强度控制，打造水资源承载监测预警 机制。构建适水进步评价指标体系，打造全市统一的水资源管理平台，达成水资源统筹谋划、系统保障和精细管控。强化重点范围节水，大力推进农业节水，严格高耗水行业用水定额管理，全方位推行引黄灌区农业节水工程。加强很规水借助，推进很规水源纳入水资源统一配置，推进新增工业用水大户、高耗水项目借助再生水，鼓励农村区域就地消纳借助再生水资源。到2025年，全市年用水总量控制在省定目的范围以内，万元GDP用水量较2020年降低16%，很规水借助量达到2.5亿立方米。
推进土地资源高 效借助。严格落实建设用地总量和开发强度双控规范，合理控制新增建设用地规模，进一步减少单位区域生产总值建设用地强度。盘活低效闲置用地，推行严格的“增存挂钩”规范，加快推进批而未供和闲置土地处置，强化存量建设用地盘活借助。推进城镇低效建设用地再开发，鼓励使用立体综合开发模式，培育一批新型节地模式和节省用地典型，发挥示范引 领用途。推进农村废弃宅基地、工矿仓储用地等有偿退出，积极探索集体土地收储新机制，加强农村闲散用地盘活力度，推进全域土地综合整治。完善土地资源市场配置，健全土地二级市场，推行灵活供地方法，推广长期出租、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方法用土地，促进土地要点流通和节省集约借助。到2025年，完成省下达的单位GDP建设用地面积降低任务。
6、推进基础设施提质升级
以新型城镇建设为依托，适度超前拓展基础设施建设，提升能源设施、交通设施、城乡建设等范围绿色建设水平，构建绿色低碳、高 效实用、安全靠谱的现代化基础设施体系，为绿色低碳循环进步提供有力支撑。
（一）推进能源设施绿色低碳转型。
加快非化石能源开发借助。推行光伏跨越进步工程，加快推进历城区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县、济南高新区等国家整县（区）屋顶分布式光伏规模化开发试点建设，有序推进一批“光伏＋”集中式电站建设。鼓励进步生物质热电联产，结合供暖需要，积极推进现有农林生物质电厂和生活垃圾、污泥焚烧发电厂拓展供暖改造。发挥商河县、济阳区、济南新旧动能转换起步区等地热资源优势，规范有序推进地热能供暖。统筹可再生能源与乡村振兴融合进步，推进“百乡千村”绿色能源进步行动，增加农村清洗能源提供。统筹推进制、储（运）、加、用氢能全链条进步，推行“氢进万家”科技示范工程建设，加快氢能在交通、工业等多范围全场景示范推广应用。有序拓展核能小堆供热研究。到2025年，全市新能源和可再生能源装机力争达到470万千瓦左右。
构建新型电力系统。大力推进陇东—山东特高压直流及配套送出工程建设，持续提升同意外电能力。推进分布式光伏规模化开发，推行城乡电网基础设施自动化改造升级，大力推进高比率容纳分布式新能源电力的智能配电网站建设设，确保新能源电力应接尽接。在电力安全保供的首要条件下，推进煤电机组逐步由电量型电源向调节型电源转变。全方位推行存量煤电机组灵活性改造，推进煤电合理配置新型储能，充分挖掘常规电源储能潜力。推进抽水蓄能项目建设，提升电网系统调节能力。鼓励结合源、网、荷不同需要探索储能多元化进步模式，加快推进一批新型储能电站项目建设，拓展氢能储能和飞轮储能研究和示范应用，推进新型储能与新能源、常规电源协同优化运行。强化需要侧管理，积极推进不间断电源、充换电设施等分散式储能设施建设，探索推广电动汽车、智慧用电设施等双向互动智能充放电技术应用，合理引导电力需要，提高电网调峰、调频和需要响应能力。鼓励建设源网荷储一体化、多能互补的智慧能源系统和微电网，推进数字化、自动化技术与电力系统融合进步，构建智慧能源体系，加快推进传统电网向能源网络转型升级。
推进化石能源清洗高 效借助。加快推进煤炭清洗高 效借助，坚持替代优先、先立后破、统筹兼顾、因地制宜原则，有序推进燃煤供热锅炉、小型燃煤热电厂热源整理工作，在确保电力、热力接续稳定提供的基础上，根据省需要，大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整理，完成30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）关停整理。充分挖掘现有大型热电联产企业供热潜力，鼓励在合理供热半径内的存量凝气式煤电机组推行热电联产改造，推进大型燃煤电厂长距离供热项目推行。鼓励既有大型热电联产燃煤机组拓展耦合生物质、污泥改造。加大天然气长输管线、调峰和应对储气能力建设，健全城市天然气输配管网，推进达成天然气高压管网规划建设“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源调配“一张图”，提高供气能力和效率。鼓励油气企业借助自有建设用地进步可再生能源和建设分布式能源设施，鼓励传统加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源服务站。
（二）提高交通设施绿色进步水平。
加快绿色交通基础设施建设。优化交通基础设施空间布局，打造与生态保护红线相协调、与资源环境承载力相适应的综合立体交通网。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，积极塑造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口及其他绿色交通廊道，推进交通资源循环借助，减少全生命周期能耗和碳排放。以创建国际性综合交通枢纽城市为目的，规划建设一批高速铁路、高速公路、轨道交通等重大交通项目，着力构建“一轴二廊三通道”综合交通主骨架，建设“米字型”高铁网和“二环一联十六射”高速网，构建愈加畅通的现代化综合立体交通网，持续提高综合交通能力。加快交通工具绿色更新迭代，推广应用新能源和清洗能源运输装备，推进交通工具清洗化和配套设施建设，加快新能源充电桩和加氢站等汽车配套基础设施建设。到2025年，中心城区城市新能源公交车（不含应对汽车）占比达到100%。
优化交通运输结构。大力进步智能交通，系统优化城市交通组织运行体系，积极促进铁路、公路、民航和城市交通等不同交通方法间的高 效组织和畅通衔接。优化调整地区运输结构，大力提高铁路货运能力，积极进步高铁快运，着力提高公路运输效率，加快进步绿色物流，推进大宗物料运输“公转铁”，降低大宗物料公路运输量，形成绿色低碳运输方法。积极推进小清河复航。加快构建绿色出行体系，健全不同层次的公交互联网，塑造高 效衔接的公共交通出行体系。建设城市慢行交通系统，推进城市绿道步道互联互通。到2025年，全市新建道路700公里以上，新增铁路运营及在建里程250公里以上，进一步健全“米”字型高铁网，中心城区公交站点达成500米全覆盖。
（三）推进城乡建设绿色低碳进步。
推进环境基础设施升级。以基础设施“七网行动”为抓手，全方位提升环境基础设施绿色水平。优化配置地区水资源，提升供排水保障能力，合理规划建设重点水源工程，加强水库扩建增容、除险加固和河道拦蓄工程建设力度，推行污水处置提质增效和排水设施补弱点行动，强化供水和排水厂、站、网站建设设，建设安全完备的水保障网。提升生活垃圾资源化借助水平，推进生活垃圾焚烧处置设施建设，基本达成生活垃圾零填埋。推进厨余垃圾无害化处置和资源化借助，积极做好投放、采集、运输、处置各环节工作。提高医疗废物应对处置能力，加大危险废物集中采集处置建设，严格实行经营许可管理规范，提高信息化、自动化监管水平。系统推进海绵城市建设，贯彻“渗、蓄、滞、净、用、排”建设理念，提升城市雨水蓄积和洪涝灾害抗御等能力。加快推进农村人居环境整治，以农村人居环境整治整县推进、漂亮乡村先行区创建为抓手，推进农村卫生间革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提高等重点任务，提高乡村内涵品质。到2025年，城市建成区基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中采集率达到75%，城市污泥无害化处置率达到90%以上。
加快建筑范围绿色低碳进步。以建筑范围碳排放达峰为抓手，推进建筑绿色高水平进步。持续提升绿色建筑建设标准，城镇新建建筑全方位实行绿色建筑标准，加快高星 级绿色建筑建设。持续提升建筑节能标准，大力推广超低能耗建筑和近零能耗建筑，推广绿色建材和绿色施工。加快推进装配式建筑进步，推行标准化设计，加强建筑信息模型（BIM）技术推广应用力度，推进建筑业转型升级。支持济南新旧动能转换起步区建设绿色城市示范区。加快既有建筑绿色化改造，全方位推进老旧小区绿色化改造，深入拓展既有居住建筑节能改造、既有公共建筑能效提高和可再生能源建筑应用，完成既有居住建筑节能改造面积500万平米，新增绿色建筑面积5000万平米，持续提高建筑节能水平。
7、推行绿色生活方法
大力进步绿色消费，增强全民节省意识，扩大绿色低碳商品供给和消费，推进消费结构绿色转型升级，加快形成简洁适度、绿色低碳、文明健康的生活方法和消费模式。
（一）促进绿色商品消费。大力进步绿色消费，持续扩大绿色低碳商品供给和消费，全方位推进吃、穿、住、行、用、游等各范围消费绿色转型。加大对企业和居民采购绿色商品的引导，鼓励引导买家更换或新购绿色节能家用电器、环保家具等绿色家居商品。打造健全节能家用电器、节水器具等绿色商品和新能源汽车推广机制，鼓励各区县采取补贴、积分奖励等方法促进绿色消费。健全政府绿色采购标准，加强绿色低碳商品采购力度，扩大绿色低碳商品采购范围，提高绿色低碳商品在政府采购中的比率。推进国有企业率 先打造完善绿色采购管理规范。拓宽绿色商品流通途径，借助“网络＋”等新技术新平台促进绿色消费。推行绿色Supply chain管理，进一步完善绿色商品市场准入和追溯规范，联合拓展能效水效标识专项监督检查，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环境。
（二）主张绿色低碳生活方法。
着力培育绿色生活理念。拓展全民绿色消费教育，将绿色低碳的生活理念融入家庭教育、学校教育等体系。深入拓展全社会反对浪费行动，加大反食品浪费宣传教育，厉行节省，反对奢 侈浪费和过度消费。深化绿色生活建设，广泛拓展节省型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等建设活动。积极拓展常识普及、宣传教育、行为引导、典范创建等主题活动，把绿色生活理念纳入节能宣传周、低碳日、环境日等主题宣传活动。强化宣传阵 地建设，创建一批生态环境宣传教育实践基地和生态文化公园、广场。到2025年，绿色生活建设行动获得显著效果，绿色生活方法得到常见推广。
持续加大塑料污染治理。深入拓展塑料污染全链条治理专项行动，基本打造塑料制品生产、流通、消费和收购处置等环节的管理规范。积极推进塑料生产和用源头减量，科学稳妥推广塑料替代商品，加快推行绿色设计和电子商务快件原装直发，引导公众降低一次性塑料制品消费。推进塑料废弃物规范收购和再生借助，提高塑料垃圾无害化处置水平。到2025年，产品零售、外卖、快递等重点范围不合理用一次性塑料制品现象大幅降低，塑料废弃物采集转运效率大幅提升。
8、夯实绿色进步底色
以塑造黄河流域生态保护示范标杆为重点，厚植绿色生态优势，彰显“山泉湖河城”空间特点，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，全方位提高生态系统服务功能，有效增加优质生态环境商品供给，夯达成代化强省会生态本底。
（一）强化生态环境治理。
健全生态环境治理体系。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚持生态优先、绿色进步，突出系统治理、精 准治理，完善健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、风险防控体系，加快建设导向明确、决策科学、实行有力、勉励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，为推进生态环境根本好转、高水平建设生态济南提供有力规范保障。建成国家生态环境监测云数据超算云中心，拓展“智慧生态黄河”示范建设，健全全市生态环境智慧感知互联网，深化云数据剖析应用和共享开放，持续提高生态环境监管自动化、科学化水平。
加大大方污染综合治理。强化地区大方污染防治联防联控，推进多种污染物协同减排。扎实拓展空风韵量攻坚行动，推行PM2.5和臭氧“双控双减”，推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控，降低重污染天气，捍卫“泉城蓝”。推行重点行业深度治理，全方位推进扬尘污染防治，大力推进移动源污染综合治理和淘汰更新。健全治理机制和网格化监管机制，加大空风韵量预报预警，提前研判空风韵量变化趋势，准时发布预警，启动应对响应，拓展应对联动，督促落实应对减排手段。到2025年，空风韵量优良天数比率达到65.2%。
深入推行水污染防治。推进智慧治水建设，整理各类治水资源，形成治水中 枢，达成一张图“零盲区”管理。拟定全域水生态建设规划，强化流域污染联防联控，推进达成实时水质全方位感知、动态监控，增强水体环境容量和自净能力。健全河道管理联动机制，巩固提高黑臭水体治理效果，达成市控断面劣Ⅴ类水体全方位消除。推进入河排污口“一口一策”规范化整治，积极推行智慧管网。加大农业面源污染防治，推进饮用水水源地生态环境保护工作。到2025年，地表水达到或好于Ⅲ类水体的国控断面比率达到70%。
全方位落实土壤污染防治。打造土壤环境全过程风险管控体系，强化土壤和地下水污染系统防控，加大土壤环境详查成就应用，健全监测互联网，达成土壤环境水平监测点区县全覆盖。全方位拓展土壤污染出处排查整治。推行保护性耕作，拓展农 药化肥用减量计划，巩固耕地安全借助成就。有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复、历史遗 留重金属污染地区治理，防范工矿企业新增土壤污染。
（二）加大生态保护修复。
构建绿色生态屏障。统筹推进生态保护与修复，以建设“南山北水多廊多点”生态格局为重点，统筹协调“山泉湖河城”独特禀赋和生态要点，加大山水林田湖综合治理、系统治理、源头治理。强化水生态保护修复，净化黄河“毛细 血管”，全力保障黄河长治久安。强化绿地系统建设，继续推行绿化攻坚行动，推进山体治理、河湖与湿地保护恢复、生态安全屏障保护修复、重点生态地区综合治理工程建设，塑造滨水生态廊道、珠链式湿地群，全方位增强黄河自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢绿色生态屏障。加大生物多样性保护，促进人与自然和谐共生，推进生态系统水平和稳定性不断提升。打造完善生态环境保护联防联治机制，一同抓很大保护，协同推进大治理。到2025年，森林覆盖率达到13.68%。
推进黄河流域生态保护示范建设。高水平塑造特点鲜明的黄河下游绿色生态走廊，推进南部山区生态涵养区、北部黄河生态风貌带、生态廊道和节点建设。高起点规划建设黄河国家文化公园，加大黄河文化遗产系统保护，深入挖掘阐发济南黄河文化丰富内涵和年代价值，塑造黄河文化旅游长廊。高标准建设济南新旧动能转换起步区，把生态保护作为济南新旧动能转换起步区建设进步的先决条件、重中之重，塑造黄河流域生态保护样板。
（三）健全气候变化治理机制。
推进碳达峰碳中和。将碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设总体布局，紧抓“十四五”要紧窗口期，拓展碳达峰碳中和工作顶层设计和系统谋划，构建碳达峰碳中和政策体系，编制颁布碳达峰工作策略，持续健全配套手段。健全分类指导的碳排放强度控制，推进低碳、近零碳排放试点示范，支持起步区建设碳中和现代绿色智慧城区。积极参与全国碳排放权买卖市场建设。探索拓展二氧化碳捕集、借助和封存试验示范，建设碳中和现代绿色智慧城市。
强化应付气候变化治理。控制非二氧化碳温室气体排放，拓展温室气体统计核算工作，推行温室气体和污染物协同控制，推进应付气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效。拓展气候变化风险评估，辨别气候变化对敏锐区水资源保障、粮食生产、城乡环境、生命健康、生态安全及重大工程的影响，拓展应付气候变化风险管理。健全防灾减灾及风险应付机制，加大防灾减灾应对管理体系建设，增强预报、预警、预演、预案“四预”手段，坚守灾害防御底线，提高风险应付能力。打造运转高 效顺畅的防汛抗旱指挥调度体系，提升水旱灾害监测体系覆盖度、密度和精度，延长灾害预见期。健全极 端天气预警发布机制，做好预警信息发布工作，确保预警信息全覆盖。
9、激起绿色进步动能
以深化体制改革为重点，健全市场导向的绿色技术革新体系，构建现代金融体系，打造绿色进步规范体系，持续强化绿色技术、绿色金融和绿色规范对推进绿色低碳循环进步、达成碳达峰碳中和目的愿景的支撑。
（一）突出绿色技术革新引 领。
鼓励绿色低碳技术研发。加强绿色技术革新主体培育力度，强化企业技术革新主体地位，鼓励符合条件的企业牵头承担国家和地方部署的重点绿色技术革新项目。支持绿色技术平台建设，鼓励企业整理高校、科研院所、产业园区等力量打造具备独立法人地位、市场化运行的绿色技术革新联合体，加强科技计划项目向绿色技术革新基地平台倾斜力度。加大绿色技术革新引导，推行绿色技术革新攻关行动，围绕节能环保、清洗能源、资源循环借助等范围，布局一批前瞻性、系统性、策略性科技攻关项目，突破一批原创性、引 领性绿色技术。组织拓展绿色技术推广目录申报，支持符合条件的企业申报绿色技术革新企业、参与国家绿色技术革新“十百千”行动，在绿色技术范围培育一批技术革新中心、重点实验室、新型研发机构等。到2025年，全社会研发经费支出占区域生产总值比重达到3.3%。
加快绿色革新成就转化。打造健全绿色技术转移转化市场买卖体系，培育高水平绿色技术科技服务机构，为成就转移、技术买卖、常识产权运营等提供一站式服务。加大绿色技术买卖中介机构能力建设，培育一批绿色技术革新第三方测试、评价、认证等中介服务机构，培育一批专业化的绿色技术革新“经纪人”。健全绿色技术革新成就转化机制，加快产学研一体化进步，支持企业、高校、科研机构等打造绿色技术革新项目孵化器、革新创业基地。积极借助首台（套）重大技术装备政策、科技成就转化基金支持绿色技术应用，推进研发平台和科技成就转化贷 款风险补偿。持续推进科技成就转移转化平台建设，探索打造绿色技术交易网站，完善成就转化“全链条”服务体系。
（二）加大绿色金融支持。
培育绿色金融业态。发挥中央商务区、汉峪金谷、山东新金融产业园等金融集聚区用途，引进并培育一批具备影响力的绿色金融机构。鼓励金融机构设立专营绿色金融业务的分支机构、营业部、事业部、革新中心等。加快培育和进步绿色信用评级机构、绿色金融商品认证机构、绿色资产评估机构、绿色金融信息咨询服务机构与环境风险评估机构。
丰富绿色金融服务模式。围绕碳达峰碳中和目的，不断丰富绿色金融支持政策工具箱，用好人民银行碳减排支持工具，鼓励金融机构拓展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等业务，加强对节能环保、循环经济、生态环境、绿色新兴等绿色产业重点范围的金融支持。探索设立绿色产业基金，重点支持绿色低碳新技术、新品推广应用及绿色产业进步。支持符合条件的绿色产业企业上市挂牌，通过增发股票等方法和借助公司债、银行间市场债务筹资工具再筹资。推进垃圾处置、污水处置与污染防治、环境修复等各类公共服务范围的绿色项目资产证券化，支持绿色项目通过PPP模式引入社会资本。
健全绿色金融配套体系。深化转型金融研究，达成绿色金融与转型金融的有序有效衔接。研究拟定政策性担保、贴保贴息、打折利率等政策，引导金融机构加强绿色金融支持力度。强化对金融机构的绿色金融营业额评价考核。健全与绿色金融有关的监管机制，探索金融机构环境信息披露试点，有效防范金融风险。加快培育服务绿色金融进步的中介机构。
（三）强化绿色进步规范保障。
加大法规规范保障。落实国家和省促进绿色设计、强化清洗生产、进步循环经济、严格污染治理、推进绿色产业进步、扩大绿色消费等方面法律法规规范，健全我市有关法规政策。加大行政执法与刑事司法的衔接，推进打造检察公益诉讼与生态环境损害赔偿规范的衔接配合机制，加强违法行为查处和问责力度。健全绿色标准体系，鼓励社会团体、企业等拟定高于国家和行业准则的团体标准和企业标准。
健全财政政策。深入推行财政涉企资金“绿色门槛”规范，实行差别化支持。强化政府引导用途，加强有关专项资金对绿色低碳循环进步、绿色产业的支持力度。探索打造多元化环保投入机制，引进社会资本支持环境基础设施建设和绿色产业进步。加强财税扶持力度，继续借助财政资金和争取中央预算内投资，支持环境基础设施补弱点强弱项、绿色环保产业进步、能源高 效借助、资源循环借助等，做大做强绿色产业，提高产业集聚性。加大预算绩效管理，以改变生态环境水平为导向，拓展资金用绩效评价，全方位提升资金用效率。
构建绿色价格体系。完善绿色收费价格机制，健全污水处置收费政策和动态调整机制，探索生活垃圾处置收费分类计价、计量收费等差别化机制，落实节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，落实好居民阶梯电价、气价、水价规范。严格实行差别化电价政策，全方位清理“两高”项目打折电价。落实节能节水环保、资源综合借助与合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等打折政策，持续做好资源税征收和水资源费改税试点工作。推进环境保护涉税信息共享，保障税收打折政策精 准平稳落地。
健全绿色买卖市场机制。推进生态资源权益买卖，探索推进黄河流域地区性要点买卖，协作建设黄河流域碳汇林，完善用能权、用水权等买卖机制，拓展地区水权买卖，健全能耗指标买卖规范，支持重点排放单位参与全国碳排放权买卖，加大碳排放权买卖服务市场建设。加快打造初始分配、有偿用、市场买卖、纠纷解决、配套服务等规范，做好绿色权属买卖与有关目的指标的对接协调。
完善生态商品价值达成机制。推广南部山区生态系统生产总值（GEP）核算经验，健全生态商品价值核算体制机制，拓展不相同种类型生态商品经济价值核算，探索设立生态文明建设调节基金，引导社会资本参与南部山区生态保护和绿色进步，拓展生态商品价值达成路径。推进生态产业化，积极推进“生态＋”绿色新品、新业态、新模式融合进步，发挥“源味南山”地区品牌优势，提高生态商品附加值，加快推进绿色康养、生态旅游、绿色农商品等深绿产业进步，将生态优势进一步转化为经济优势。加强财政生态补偿额度，搭建生态商品价值核算评估交易网站、转化平台和支撑平台。
10、保障手段
（一）加大组织领导。全市各级各部门要充分认识打造完善绿色低碳循环进步体系、推进绿色产业进步的重要程度和紧迫性，将其作为高水平进步的要紧内容，压实工作责任，强化工作举措，完成各项任务。市进步改革委会同市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局等有关部门打造统筹协调推进机制，根据职责分工落实重点任务，加强指导和推进力度。各区县政府要切实履行绿色低碳循环进步的主体责任，研究提出具体手段，抓好贯彻落实，确保规划任务落到实处。
（二）强化监评测估。市有关部门要认真落实规划需要，积极推进任务落实，按期调度通报规划目的任务、重大工程进展状况，并加大监管评价结果应用。依据绿色进步内涵，结合我市实质，打造健全绿色进步综合评价机制，客观反映绿色低碳循环进步水平，加快推进经济社会进步全方位绿色转型。健全能源活动和工业生产过程碳排放核算体系，打造覆盖重点范围的能耗和碳排放统计监测体系。加大循环经济、节能环保产业等范围监测，强化统计调查，学会全方位真实数据，拓展动态监测试打分析，为政策拟定提供数据支撑。
（三）严守安全底线。坚持安全第 1、预防为主、综合治理的方针，结实树立安全进步理念，严格落实“管行业需要管安全、管业务需要管安全、管生产经营需要管安全”的原则，筑牢安全底线。进一步完善生态环境安全管理体制机制，持续拓展环境风险源企业环境安全隐患排查治理行动，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，健全环境风险防控机制，有效应付各类突发环境事件，全力保障生态环境安全。筑牢能源安全底线，推进能源安全预警监测体系建设，落实能源安全监管属地责任，全方位防范解决安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，推进能源安全生产治理体系和治理能力现代化。
（四）推进全民参与。各级各有关部门要准时概要绿色低碳循环进步的好经验好模式，加强推广应用力度。要依托大众媒体大力宣传绿色低碳循环进步获得的显著收获，积极概要推广先进经验，当令揭秘破坏生态、污染环境、紧急浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环进步打造好环境。重视发挥行业协会、商业团体、公益组织有哪些用途，支持节能减排公益事业。强化舆论监督和引导，畅通公众环境监督途径，发挥各类举报热线用途。加大绿色低碳循环进步宣传教育，主张绿色消费新风尚，打造全社会参与的好环境，推进形成绿色进步方法和生活方法。
