北海人民政府办公室关于印发北海生态环境保护“十四五”规划的公告
各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：
《北海生态环境保护“十四五”规划》已经市人民政府赞同，现印发给你们，请结合实质认真贯彻落实。
2022年6月20日
（此件公开发布）
北海生态环境保护“十四五”规划
第 一章进步基础与形势
“十三五”期间，北海深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，以习近平总书记考察广西及北海时的要紧讲话精神为指导，贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色进步理念，高举“生态立市”大旗，一直坚持把持续改变生态环境作为高水平进步的要紧内容，一直坚持把生态优势转换为经济优势作为提高北海滨海旅游城市影响力的重要要点，全方位打响污染防治攻坚战，生态环境水平持续改变，漂亮北海的绿色底蕴不断提高。
第 一节“十三五”工作效果
1、生态环境水平总体维持优良
“十三五”期间，空气、水、土壤等环境水平维持优良，大多数指标处于广西领 先水平，主要污染物排放大幅削减，环境水平持续改变。大方环境水平维持全区前列，2020年空风韵量综合指数位居广西第 一，全市环境空风韵量优良天数比率（AQI优良率）达到96.2%（实况为98.9%），较基准年2015年上升2个百分
33
点；细颗粒物（PM2.5）浓度为25µg/m（实况为23µg/m），较2015
年降低13.8%，六项主要污染物均达到国家二级标准。水环境水平改变明显，水质情况2020年达到“3个百 分百”（市、县级饮用水水源地水质达标率100%、地表水优良率100%、近岸海域水质优良率100%），饮用水水质已经连续三年稳定达标，地表水优良率逐年增长，近岸海域水质情况持续好转。土壤环境安全保障总
体好；声环境水平维持好状况；辐射环境水平维持正常；生
态系统格局总体稳定；均无重大污染事故发生。优化推行污染物总量控制规范，全市2020年化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放量分别较2015年削减6.3%、3.5%、11.7%和8.7%，均超额完成自治区下达的2020年污染物排放总量控制目的任务。
2、生态立市策略持续全方位推行
2017年4月19日，习近平总书记在考察广西北海金海湾红树林保护区时作出要紧指示：“要做好珍 稀植物的研究和保护，把海洋生物多样性湿地生态地区建设好”。为贯彻落实习近平总书记考察北海的要紧讲话精神和原自治区党委彭清华书记“五个立法”的工作指示，北海成立以原市委书记王乃学、原市长李延强为组长的五个立法小组，拓展《北海红树林保护条例》、《北海涠洲岛生态环境保护条例》、《北海沙滩保护条例》等“五个立法”工作，加快推进北海绿水青山保护与建设。市委、市政府印发了《关于推进生态立市的行动策略》，提出了到2020年环境水平、污染减排、环境治理、环境封控、生态保护、生态公共服务等６个方面的具体目的，完成了“加大生态建设和保护；坚决打很大气、水、土壤污染防治战役，构建生态安全屏障；大力提高生态示范水平；推进产业绿色转型优化”作为扎实推进生态环境保护建设的四大主要任务和采取23项具体落实的手段，全方位加快生态立市节奏。
3、生态绿色安全屏障渐趋筑牢
划出红线保护岛屿、湿地、红树林、海湾、湖泊，明确规定距海岸线300米范围内禁止新建非公益性永 久设施（涠洲岛除外），完成饮用水水源地、自然保护地、陆、海域生态保护红线划定策略的评估调整。加大生态功能区建设与保护，塑造以自然修复为主推进生态修复的北海国家湿地公园（冯家江流域）水环境治理为生态闪光点，得到自然资源部主要点导一定并向全国推广，完成牛尾岭水库水源3500亩速生桉涵养林建设。严格推行涠洲岛旅游区总体规划、土地借助总体规划等规划，完成银滩西区绿道建设以塑造黄金北岸，推进“市花公园和体育休闲公园”、“铁路明渠东段绿廊”、“海丝路广场（公园）”等28个海绵城市建设项
目。扩大红树林保护范围到1726.62公顷，广西山口红树林国家
级自然保护区、广西北海滨海国家湿地公园和6个保护小区的建设管理水平不断提高。通过立法和生态修复等方法，加大海岸沙滩保护和矿产开发监管，完成合浦县采石场矿坑生态修复，基本遏制南流江和海上非 法采砂违法行为。结合“绿盾2017—2020”专项行动，严厉打 击破坏自然保护地违法行为，保护生物多样性。
4、污染防治攻坚获得显著成绩
蓝天守卫战方面，依托“四大结构”优化调整，拓展大方污染防治攻坚4季攻势，深入推行工业污染治理、柴油货车污染治
理、秸秆禁烧管控、城市扬尘综合整治等8个专项行动；建成综合遥感监测系统和道路黑烟车视频监控系统，达成机动车辆尾气实时监控；搭建大方热门网格监测平台和秸秆禁烧智能监控平台，
形成多部门联动机制，成功消除“中度”以上污染天气，环境空
风韵量明显改变。碧水守卫战方面，完成市级、2个县级集中式、12个乡镇及“千吨万人”饮用水水源地均划定，2019年1月达成牛尾岭水库地表水向市区供水，改变了地下水单一供水的局面；全方位推行河长制，推行南流江西门江综合治理，推进河湖“四乱”清理整治，问题整改率达100%，完成23个排污口26个问题整改；统筹拓展近岸海域污染防治工作，近岸海域水质情况持续好转。净土守卫战方面，完成37家重点企业用地基础信息调查，配合自治区生态环境厅完成企业用地土壤污染情况调查总体成就集成；打造并动态更新涉重金属重点行业全口径清单，严控新、改、扩建涉重金属重点行业准入；完成全市耕地水平类别划分，推进农用地分类管理；打造疑似污染地块名单与污染地块名录，加大建设用地准入管理；组织127家加油站和448个地下油罐防渗改造，工作完成率达到100%；打造北海危险废物环境重点监管单位清单，医疗废物处置率达到100%。
5、生态文明示范水平大幅提高
推进镇村生态示范创建，根据国家生态文明建设示范区的需要推进海城区建设，14个行政村获得自治区级“生态村”、84个行政村获得市级“生态村”命名。人均公园绿地10.97㎡/人，主
城区绿化 率40.56%，市花公园2.5公里，面积14.6万平米，建成一批集生态、休闲、健身等功能的小公园、小绿地、小广场等，达到或超越国家园林城市标准。推进生态林业建设，拓展多种形式的林下经济，创建现代特点林业示范区，塑造罗汉松、金
花茶生态农业品牌。抓好推进文明城市、卫生城市创建工作，形
成全员参与城市创建的好环境。拓展农村人居环境整治，达成了农村生活垃圾清运设施覆盖率、清收转运率、无害化处置率“3个100%”，畜禽粪污综合借助率达92.4%、建成区桔杆综合借助率85.75%，建成41套村级集中及10套分散式生活污水处置设
施，覆盖25个行政村、社区，提前三年完成住房城乡建设部规定90%以上村庄生活垃圾有效治理目的。
6、生态底色描绘转型进步“绿色”
推行现代生态养殖，创建9个示范点、6个示范村，141家畜禽生态养殖场获得自治区认证，推进畜禽养殖废弃物资源化借助，规模养殖场151家设施配套率100%，资源化借助率92.4%。推进渔业绿色进步，优化浅海和深海养殖。推行生态循环农业示范点建设，推广进步“一池两业八改十化”生态家园模式。推进绿色制造体系建设，合浦东园家酒厂有机保 健酒绿色设计平台建设项目，纳入工业和信息化部2017年绿色制造系统集成系统项目中，另有多家企业积极投入拓展国家 级和自治区绿色工厂建设。设立工业和信息化进步资金支持工业产业进步，市辖区的四家制糖企业在生产食糖的同时，积极参与糖业产业链的延伸合作，达成糖业循环经济。拓展帮企减污活动，多措并举指导企业拓展排污许可证申报，提前53天完成全市发证任务，登记率和发证率达100%。推进环境信用体系建设，出色完成营商环境“包容普惠革新”指标国考，自治区层面重大项目环评手续完成率已近80%。
7、各级生态环境突出问题整改工作深入推进
印发推行《北海贯彻落实中央环境保护督察反馈建议整改工作策略》、《北海贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈建议整改策略》、《北海贯彻落实自治区生态环境保护督察反馈建议整改策略》、《北海生态环境保护问题整改工作推行策略》等一系列策略来排查整治突出生态环境问题，按序时进度全力推进中央及自治区环保督察反馈建议整改工作。关闭了“地下水超采问题”中剩余的6口非 法自备水井；全方位完成了铁山港码头冶炼废渣的清运和消纳处置；基本建成北海工业园污水处置厂主体工程、铁山东港产业园一体化污水处置厂；完成了自治区督察指出的合浦县剩余10个采石场矿坑生态修复工作和红坎村百丰花园问题整改，拓展山口红树林保护区内非 法养殖的清理，已清理蚝排326组、蚝架1055组、蚝柱
7178亩，基本完成海域养殖清理任务；分期分批逐步解决山口红
树林保护区陆域养殖问题，已推行820亩，通过租用养殖塘弃养恢复生态。将“完成中央环境保护督察‘回头看’整改年度任务”纳入绩效考评专项指标，以考核倒逼落实责任，同时联合原市督考办组织拓展全市生态环境综合督查，形成督查报告上报市委市政府。率 先全区建成生态环保督察市级调度信息报送系统，提高了督察整改台账数字化管理水平。
8、环境治理体系和治理能力明显增强
颁布推行《北海城市环境保护及生态建设规划》、《北海生态环境保护工作职责规定》等一系列规划策略，健全全市生态
环境保护工作体系，率 先全区成立的市生态环境保护委员会被列
为自治区参考对象。拓展红树林、沙滩、涠洲岛、老街、汉墓等“五个保护”立法，完成《关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的行动策略》、《北海进一步加大塑料污染治理的推行策略》等６个策略，构建了九大环境治理体系，为全市环境治理提供坚实的规范保障。深化生态环境损害赔偿规范改革，全市首例生态环境损害赔偿案例磋商工作获得成功，督促生态损害赔偿义务人落实1800万元资金推行合浦县榄根村红树林生态修复。推进环境信用体系建设，将工业企业环境信用评价等级评定结果纳入生态环境保护范围诚信“红名单”和失信“黑名单”。全市环境空风韵量预警能力建设迅速提高，云数据智能监管系统初见雏形。深入拓展环保专项行动，全方位排查整治各类污染环境、破坏生态和环境安全隐患问题，一直维持严厉打 击环境违法行为的高压态势。每每年平均采取不间断的环境执法专项行动和排查整治行动，加强对环境违法行为的处罚力度。
第二节“十三五”主要问题
1、大方污染防治攻坚进入新阶段
环境空风韵量中臭氧污染问题日益突出，近两年臭氧超标天数占全年总污染天数比率高达75%以上，较2015年增加了51个百分点。秋冬季节空气污染较重，春夏天污染较轻，海城区、银海区以臭氧污染为主，合浦县以PM2.5污染为主，铁山港区臭氧污染与PM2.5污染同等要紧。颗粒物与臭氧协同管控、温室气体与传统大方污染物协同管控、综合联防联控工作火烧眉毛。一是城市扬尘污染防治手段有待加大，存在部分道路（尤其是成片开发的建筑工地、城中村等）硬底化 率低与汽车带泥进入城市主要道路的问题。二是秸秆、垃圾露天焚烧屡禁不止，新年、清明 节村镇集中燃放烟花爆竹量较大。三是机动车辆尾气污染逐年增长，黄标车及老二手车“淘而不汰”，渔船冒黑烟、农用机械等非道路移动源污染排放大。四是化工、钢铁、水泥等工业行业颗粒物与挥发性有机物治理手段有待提升。五是产业结构呈重化，能源消费刚需大，节能降碳任务艰巨，亟需推进应付气候变化规划、碳达峰行动策略编制工作，推进大方污染物与温室气体协同控制。
2、水环境水平改变效果尚不稳定
一是我市地处江河湖库下游，受上游来水及流域非 法采砂点清理不彻 底、沿岸周围农业和养殖等污染整治不到位等影响，南流江、南康江、西门江、白沙河流域水质稳定达标重压大，跨地区联防联控困难程度大，饮用水水源地受农业面源、水产和畜禽养殖
污染影响较大。二是城镇污水处置涉水及配套管网等市政基础设
施建设薄弱，合浦县和及部分工业园区、产业园区市政管网雨污分流不彻 底并且直排入西门江；部分镇级污水处置厂存在运行水平较低、配套管网覆盖率及进水COD浓度偏低、处置负荷较低，与运转资金不足、运行维护不善而致使污水处置设施不正常运转的问题；未采集的乡镇污水仍是直排状况，致使各流域国控断面水质不稳定，不时出现反弹。三是直排入海排污口整治成效不理想，出现污染反弹状况，部分已截流排污口有溢流、超标排放现象，部分入海排污口整治资金未到位，如合浦船厂排污口和高德镇片区整治二期资金未全部到位，影响整治进度；遭到近岸海域环境功能区划、海洋功能区划及纳污容量等方面的限制，向深海排放废水须投入建设深海排管，资金需要较大。四是畜禽养殖禁养区内规模化养殖场、养殖小区和养殖专业户未全部完成搬迁和取缔，农业面源和生活污染也有肯定影响。
3、土壤污染和固废风险亟需加大防控
土壤现在存在的污染以重金属污染物影响为主，超出农用地土壤污染风险筛选值为镉，部分中小型养殖场建设污染防治配套设施不合格，同时土壤环境管理工作处于起步阶段，土壤环境监测和信息化建设有待提高。部分园区和企业地下水污染问题凸显，土壤和地下水污染“防控治”重压较大，而相应的工作基础和技术力量比较薄弱，管控和治理水平亟待提高。生活垃圾、危险废物、医疗废物、通常工业固废等仍将持续增长，垃圾焚烧发电项目还处于开工建设阶段，部分危险废物和通常工业固废依靠跨市
协同处置，资源综合借助产业的统一规划与布局尚未形成，现有
固废设施存在布局性、结构性弱点。医疗废物治理与管控中，医疗废物应对处置设施缺少，在新冠疫情期间凸显（平常5吨/
天，疫情期间7吨/天），医疗废物处置中心已出现超核准规模处置，现有些处置规模已没办法满足以后日益增加的医疗废物处置需要。
4、农村环境和生态保护任务依旧艰巨
合浦县农村环境水平综合情况为通常，存在农村地表水、饮用水水源地达标率不稳定，土壤环境存在肯定污染风险的问题。其一是由于农村污水和垃圾处置等基础设施建设滞后，现在北海建成农村生活污水处置设施及城镇污水处置设施覆盖行政村比率约10%，已建成的农村生活污水处置设施出水口水质不可以稳定达标，主要超标因子为总磷、氨氮，生活污水绝大部分采取直排入村边池塘沟渠等方法最后汇入流域。其二是居民周围和垃圾场周围地区土壤环境存在轻度重金属超标状况，与大家平时生活生产方法如垃圾堆放和生活污水排放等与不适当的施肥致使的农业面源污染有关。受城市建设与工业进步的影响，生物丰度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数稍有上升，植被覆盖指数略有减少，矿产资源开采方法粗放导致生态破坏紧急，城市扩张和临海铁山港工业建设开发致使天然湿地面积降低；外来入侵物种互花米草导致生物多样性遭到威胁。需要强化推进采砂制砂、非煤矿山、小水电等生态保护专项 整治行动，坚决严厉打 击和惩处破坏红树林资源等生态环境违法行为。
5、环境治理能力没办法满足现代化治理需要
生态补偿机制亟待完善，与生态资源底数挂钩的生态环境保护量化考核体系尚未打造。譬如历史遗 留的养殖清理牵涉很多村民的生计，存在生态补偿面临机制未打造、补偿资金筹备途径窄、养殖群众短期难以转产等问题；因为我市的生态资源底数及环境容量现在仍没能量化，生态环境情况缺少准确的评价标准。乡村生态示范创建工作相对滞后，一是县区财政常见紧张，需配套如生活污水、生活垃圾无害化处置设施、林草绿化硬件项目，资金筹备难以解决，征用土地、项目日后运行维护等管理成本难以解决；二是生态文明建设示范村创建指标需要农民人均纯收入高于所在地市平均值，我市仍属欠发达地区，多数乡村难以达到；三是宣传教育仍需进一步加大，未能广泛获得群众的理解和支持。环境治理的市场方法和社会参与程度仍然偏弱，资源环境产权规范尚不完善，资源、能源价格机制有待进一步健全，资源环境的市场配置效率有待进一步提升。环境基础能力保障仍显不足，环境风险管控和应对能力建设比较薄弱，环保执法队伍建设、监管能力、管理方法亟需提高。现代信息技术在环境治理范围的应用有待进一步加大。
6、经济社会绿色进步有待进一步提高
我市近年来环境水平总体维持优良，环境本底好，理论上的环境容量空间较大，但在环境水平只能更优、不可以降低的总需要下，可用于进步各类工业项目的环境容量十分受限，在能否适合上马一些虽涉高耗能、高排放，但对当地经济进步起到有力
支撑的项目的取舍上，一时难以把握。全市“双百双新”项目总
数和“双百”项目数均排全区第 一，但能耗总量控制目的仅排全区第八位，不足以支撑新项目立刻上马。伴随一批重大项目落地，现行环境容量指标不能满足污水尾水排放需要。全市结构性、行业性污染仍然较为突出，生态环境保护和经济进步协调性仍有较大提高空间。能源清洗低碳化水平有待进一步提高，以煤炭为主的能源结构尚未根本改变，天然气等清洗能源的提供能力和借助规模依旧偏低，工业园区仍存在集中供热薄弱地区，二氧化碳排放提前达峰面临较大重压。交通运输结构有待进一步优化，铁路、水路运输的比较优势有待进一步发挥，柴油货车运输仍是货运主要方法。产业生态化水平仍然不高，以造纸、玻璃、非金属制品等为代表的传统制造业投入产出效益总体偏低。
第三节“十四五”进步形势
1、进步新机会
从外部环境看，国际环境日趋复杂严峻，生态环境保护面临绿色低碳新格局。世界格局处于百年未有之大变局，新冠疫情加剧了大变局的演变。“一带一路”搭建了国际交流合作要紧平台，东盟国家已成为国内最 大的贸易伙伴，广西倾力塑造北部湾国际枢纽海港，北海的区位优势愈加凸显。中国政府向国际社会宣布，将提升国家自主贡献力度，采取愈加有力的政策和手段，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前达成碳中和。各主要经济体与碳排放大国的“碳达峰”和“碳中和”
目的使得全球经济将全方位进入以低碳可持续进步为核心的国际新
格局。北海的绿色条例与新政需尽快推出，并概要进步经验形成地方特点，推进国内绿色金融体系的不断健全，为低碳经济新格局下国内绿色进步提供肯定的指导。
从国内环境看，国内已进入高水平进步阶段，人民对美好生活的需要日益增长。国内进步的内部条件和外部环境正在发生深刻变化，经济进入“双循环”，内循环成为主要支撑点，不稳定性不确定性明显增强，需要努力探索协同推进高水平进步和高水平保护的新路径。伴随收入水平和消费水平的不断升级，人民对洁净空气、清洗海水、干净海滩、漂亮海岛、适合气候等优美生态商品需要不断提高，北海碧海蓝天、绿水青山、红树银滩于一体的优良生态环境优势将会充分释放，有益于漂亮中国建设的深入推进。
从地区进步看，广西也迈入高水平进步阶段，北部湾一体化进步迎来重大机会，地区生态环境将继续改变。现在广西仍滞后于经济社会进步大局，仍将承担进一步谋进步、巩固脱贫攻坚成就的重任，且伴随污染防治攻坚战的深入推进，相对容易的生态环境问题已基本得到解决，环境治理进入“深水区”，生态环境治理困难程度不断增加，生态环境高水平保护的形势更为复杂。需要发挥北海的自然资源、生态环境的特征，加大生态环境保护和建设共治共享、产业升级转移等合作，拓展北钦防污染防治协作的治理和防控范围，探索协同推进生态优先、绿色进步的新路径，推进地区共抓大保护，达成一同高水平进步。
从北海进步看，习近平总书记考察广西及北海期间指明了“山
清水秀生态美”的金字招牌，北海“生态立市”将做出认可答题。2017年，习近平总书记在北海考察时作出“生态优势金不换”、“保护珍 稀植物是保护生态环境的要紧内容”等要紧指示，为北海山清水秀的自然生态建设提供根本遵循。“十四五”期间，北海将进一步推进《推进生态立市行动策略》的推行，妥善解决经济进步与环境保护的矛盾冲突，不断改变环境水平，推进向海经济绿色进步，提高漂亮北海的绿色底蕴，使生态优势转变为经济优势，走出一条产业强、百姓富、生态美的生态立市、绿色崛起的道路。
2、面临新挑战
一是生态环境水平持续改变困难程度较大。一方面，污染防治新老问题交织。大方污染治理仍需深入推进，城乡社会面源污染管控能力不强，高耗能、高污染行业企业比重仍然较大；臭氧污染逐步显现，各区域臭氧形成机制差异较大，且现在防控方法不多。局部流域海域污染问题整治仍需持续发力，农村生活污染、种植养殖污染等治理困难程度较大。部分固体废物综合借助和处置渠道较窄、技术不够成熟。其次，继续减排空间不大。在大方污染物工程减排上，主要工业企业均已完成脱硫脱硝等减排工程，统调燃煤机组完成超低排放改造，大方减排空间几乎耗尽。在水污染物工程减排上，北海已推行大多数化学需氧量和氨氮减排工程，“十四五”减排潜力后劲不足。
二是基础设施建设保障不足，制约经济社会高水平进步。我市农村生活污水治理率离全国平均水平仍有肯定差距；部分城镇
生活污水处置及配套管网设施不健全。新冠疫情防控中，医
疗废物废水处置能力存在超负荷运转现象。深海达标排污能力不足，影响重大项目落地。生态环境监测互联网仍需进一步健全，基层能力仍较薄弱，环境监测、执法的职员装备不可以完全适应新形势下环境管理需要。部分地方物资储备和迅速反应能力不可以完全跟上环境应对形势进步需要，应对监测能力仍有待进一步加大。三是产业结构调整缓慢与能源结构继续优化困难程度增加。北
海已形成绿色化工、电子信息、高档玻璃及光伏材料、高档造纸、新材料和能源等六大工业产业集团，但规上工业行业结构偏重、产业链条偏短，新兴产业和生产性 服务业进步缓慢、比重偏低，转变进步方法、调整产业结构任务依旧艰巨。因为水力资源基本开发完毕，风电、光伏资源禀赋有限，如无技术突破，能源结构继续优化困难程度增加，预计“十四五”将来非化石能源开发借助速度将放缓，经济社会进步用能还要主要依赖增加火力发电来弥补，由此致使煤炭消费可能将增加，碳排放也将增加。
3、踏上新征途
党中央、国务院绘就推进绿色进步新蓝图。《中共中央关于拟定国民经济和社会进步第十四个五年规划和二〇三五年远景目的的建议》指出：推进绿色进步，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、适应自然、保护自然，坚持节省优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入推行可持续进步策略，健全生态文明范围统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会进步全方位绿色转型，建设人与
自然和谐共生的现代化。《中华人民共和国国民经济和社会进步第
十四个五年规划和2035年远景目的纲要》需要：提高生态系统水平和稳定性，持续改变环境水平，加快进步方法绿色转型。
自治区党委、政府带领全区踏上生态文明强区建设新征途。自治区党委、政府飞速响应，《中国共产 党广西壮族自治区委员会关于拟定国民经济和社会进步第十四个五年规划和二〇三五年远景目的的建议》明确我区生态文明建设新目的：“十四五”时期，生态文明建设达到新高度、生态经济加快进步、生产生活方法绿色转型效果显著、生态系统治理水平不断提高、生态环境维持全国一 流；到2035年，生态环境水平维持全国领 先水平、广泛形成绿色生产生活方法、生态经济进步壮大、漂亮广西建设目的基本达成；《广西壮族自治区国民经济和社会进步第十四个五年规划和2035年远景目的纲要》就推进绿色进步，建设生态文明强区进行了部署，带领全区各族人民踏上生态文明强区建设新征途。
北海委、市政府坚持生态立市策略不断增强绿色底蕴。《中共北海委员会关于拟定国民经济和社会进步第十四个五年规划和二〇三五年远景目的的建议》指出生态文明建设达成新进步的主要目的：以主体功能区为基础的国土开发格局基本形成，生产生活方法绿色转型效果显著，主要污染物排放总量持续降低，生态文明规范体系不断完善、治理能力不断提升，生态安全屏障愈加结实，生态优势加快转变为经济优势，城乡环境愈加宜居宜人。并从一直坚持生态优先、大力推进绿色进步、持续改变环境水平、推进环境治理能力现代化建设等四个方面部署了重点任务。《推进生态立市行动策略》分阶段目的到2030年，“全市生态系统平衡
稳定，环境水平清洗健康，资源借助高 效可持续，环境公共服务
达到国内城市先进水平，城市建设、经济进步与环境保护良性循环，人与自然和谐的生态北海全方位建成”。
综合判断，目前北海生态文明建设正处于城市迅速进步和污染综合整治一同前进的阶段，生态环境重压仍处于高位，影响污染物排放的增量原因和减量原因复杂交织，需要持续攻克结构调整、升级推进污染防治攻坚。“十四五”时期是北海跟随广西开启“建设壮美广西，共圆复兴梦想”新征途的第 一个五年，是开启高水平全方位建设社会主义现代化新征途的关键时刻。我市生态环境保护工作面临的机会与挑战交织、动力与困难并存，全方位推进生态环境保护工作依旧任重道远。要跟上全国和全区的节奏，需要锚定二〇三五年建成漂亮北海总目的，需要坚持高水平进步动力转换、绿色进步结构转型，落实二氧化碳排放达峰目的和碳中和愿景，充分把握新机会新条件，妥善应付各种风险和挑战，努力开 创生态环境保护新局面。
第二章总体需要与目的
“十四五”时期，国内将开启全方位建设社会主义现代化国家新征途，进入新进步阶段北海需要推进环境水平持续改变，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，为达成第二个百年奋斗目的建设漂亮北海打下坚实基础。
第 一节指导思想
以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位落实党的十九 大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察广西尤其是考察北海时的要紧讲话精神，树牢和践行“绿水青山就是金山银山”进步理念，坚定不移走生态优先、绿色进步的道路，深入推进生态立市策略。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，坚持节省优先、保护优先、自然恢复为主，坚持精 准治污、科学治污、依法治污，坚决打好升级版的污染防治攻坚战，持续改变生态环境水平，协同推进北海高水平进步与高水平保护。深入推行可持续进步策略，健全生态文明范围统筹协调机制，构建生态文明体系，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会进步全方位绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。人民群众在享有丰富的物质和文化商品的同时，生产和生活方法愈加高 效、低耗、可持续，使得天更蓝、水更清、山更绿、空气更清爽。
第二节基本原则
——绿色进步，生态优先。以碳达峰目的和碳中和愿景为引领，把生态环境保护融入经济社会进步全过程，科学合理布局生产、生活和生态空间，加快构建绿色低碳的产业体系、能源体系和综合交整体系，有效控制重点范围温室气体排放。打造生态优先的决策机制，实行严格的环境保护规范，充分发挥环境保护优化经济进步的综合用途，着力推进形成绿色低碳生产生活方法。
——安全为基，系统修复。坚持系统观念系统办法，推进应付气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效，统筹山水林田湖草系统保护修复，打好生态环境巩固提高持久战。坚持底线思维，打造完善以生态系统良性循环和生态环境风险有效防控为重点的生态安全体系，守住自然生态安全边界。
——数字赋能，精 准治污。坚持“整体智治、唯实惟先”理念，强化科技支撑和数字赋能，推进生态环境范围数字化转型。坚持精 准治污、科学治污、依法治污，突出问题导向、成效导向，持续提高生态环境管理的精细化水平，做到精 准发力、科学施治、依法推进。重视科学合理，坚持以改变生态环境水平为核心，解决突出生态环境问题为重点。
——改革革新，多元共治。优化国土空间格局，推进产业转型升级，大力提高环境水平，传承出色生态文化，探索和推行系列生态文明建设体制机制改革。全方位落实生态环境保护党政同责、一岗双责，构建党委领导、政府主导、企业主体和公众一同参与的现代环境治理体系，达成政府治理和社会调节、企业自治的良性互动。
第三节总体目的
展望二〇三五年，高水平建成 人与自然和谐的生态北海，基本达成漂亮北海的建设目的。生产空间集约高 效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、生态文明高度发达的绿色生产生活方法广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态经济进步壮大，突出环境问题得到根本解决，生态系统服务功能显著增强，环境风险降到较低水平，“碧海蓝天、绿水青山、红树银滩”达成有机融合，生态环境治理体系和治理能力现代化初步达成，生态环境水平维持全区和国内领 先水平。
锚定二〇三五年远景目的，“十四五”时期，基本建成 人与自然和谐的生态北海，力争成为全国生态最 佳、环境最好看的的城市之一。我市国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障愈加结实；生产生活方法绿色转型效果显著，生态经济加快进步，能源资源配置愈加合理、借助效率大幅提升；主要污染物排放总量持续降低，生态环境水平高位持续改变；生态环境治理体系和治理能力现代化不断增强，城市形象、城市品位、城市功能大幅提高，成为一 流的现代滨海城市，并成功创建全国文明城市和国家生态园林城市。
第四节具体指标
“十四五”期间共设置生态环境保护重点指标28项，其中约束性指标11项，预期性指标17项，涵盖环境治理、应付气候变化、环境风险防控、生态保护四大范围。
第三章立足生态立市策略结实生态安全屏障
坚持生态就是北海的生命，完善生态空间管控，建设沿海蓝色生态屏障、陆域生态保护体系、城市生态廊道，推进生态立市，建设花园式城市。完善生态系统监管体系，加大重点范围环境风险防控，不断提高城市生态环境安全。
第 一节完善生态空间管控与示范
1、完善生态空间管控体系
推行要紧生态空间分区管控政策。推进“三线一单”（生态保护红线、环境水平底线、资源借助上线和生态环境准入清单）为基础的管控政策，从源头强化重点生态功能区、自然保护地等重
点地区生态保护和产业布局环境管控。将污染源普查、环境调查、
环境监测、排放清单、排污许可、执法审批数据与“三线一单”和功能区划成就融合，形成“三线一单”数据标准。科学划定落实生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化底线约束，严格我市生态环境空间管控。严守生态保护红线，达成“一条红线”管控要紧生态空间，确保面积不降低、性质不改变、功能不减少。坚决守住拒海岸沙滩300米范围内严禁新建居住、工业仓储建筑的底线（涠洲岛除外），严禁填海、围占沙滩和红树林。
推进自然保护地体系建设。重点加大合浦儒艮国家 级自然保护区、山口红树林自然保护区、北海涠洲岛火山国家地质公园、北海滨海国家湿地公园、涠洲岛珊瑚礁国家 级海洋公园、涠洲岛自治区级自然保护区、冠头岭森林公园等的建设与管理，保护生物栖息地和生物资源。改造和维护洪潮江水库、合浦水库、牛尾岭水库等重点水源地的水源涵养能力和水土维持能力。严格控制人为原因对保护对象的干扰，严禁任何不符合保护区功能或改变地形地貌、植被、地表构成的开发建设活动。
2、构筑生态安全空间格局
建设沿海蓝色生态屏障。加快推进海岸生态示范带建设，以廉州湾和铁山港湾为重点，着力加大以沿海防风林、湿地保护、海洋生态恢复、维护生物多样性为主要内容的生态建设，构筑滨海岸线、周围海域、海岛一体的沿海生态屏障。深化涠洲生态岛建设和进步，禁止在涠洲岛、斜阳岛上布局建设对生态有风险的工业项目，加大岛屿饮用水源与地下水保护，拟定行业和用水户
年度用水计划。严格保护红树林生态环境，严防外来有害物种入
侵，禁止红树林海岸带内陆采石等破坏性活动。完善陆域生态保护体系。以冯家江、南流江等主要江河水系
和六万大山余脉为轴的中部山地丘陵为主体，构建岸线、绿道、河流水系、湿地和农田林网为主要框架的互联网化生态廊道。拓展植被恢复，改变树种过于单1、桉树林面积占比过大等问题，增强生物多样性，提高森林生态系统功能和整体质效。加大鲤鱼地水库、冯家江流域及其入海口附近浅海等地区湿地保护和修复，形成布局合理、功能完备、管理规范的湿地保护互联网体系，推进北海自然保护区和滨海国家湿地公园建设。加大全域矿产资源开发监管，合理规划，严格准入，恢复矿山生态环境，落实主体责任，做好矿区水土维持和土地复垦。
构建蓝绿交织互联网化城市生态廊道。深入推进北海城市双修，构建“一廊双心三横多带”空间格局。在北海主城区、廉州新区、铁山港区、海洋产业科技园等很多城市组团间保留和建设绿色开敞廊道，强化与城市组团内部生态空间的贯通与连接，筑牢城市进步绿色基底。推进河湖水系连通、加强重点河流廊道建设和修复，形成贯穿北海半岛南北的绿水蓝江生态廊道。组织推行生态公益林建设工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程、沿海防护林体系建设工程，塑造城市绿色屏障。
3、提高生态示范创建水平
加快推进村镇生态示范创建。根据国家生态示范区建设的需要，全方位提高本市各级生态示范建设水平。以“一圈、二区、三
带”生态示范建设，塑造六湖水库人文生态观光旅游圈，抓好合
浦县南流江流域内常乐、石康、石湾、廉州、星岛湖、沙岗、党江等7个乡镇的生态乡村示范村建设，与合浦县豇豆产业（核心）示范区、常乐镇冬天农业开发示范基地、石康镇松树园无公害豇豆生产基地建设；积极推进海岸带—银滩生态文明海岸示范带、铁山港青山头至白龙湾沿海乡村旅游示范带、涠洲岛背部塘生态文明海岸示范带建设。
加大生态农业建设。依据主体功能区定位，调整、优化主要农商品布局。结合国家现代农业示范区创建，制定生态循环农业建设技术指导建议，拓展生态循环农业示范点建设，示范推广种养结合、平衡施肥、农作物病虫绿色防控、农业废弃物循环借助等农业面源污染物控制治理技术。创建标准化设施瓜菜种植等一批农业标准化生产示范基地，打造一批无公害农商品生产基地和绿色农商品生产基地。持续推进化肥农 药减量增效行动，确保农药借助率和化肥借助率提升到40％以上。推进生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术集成革新，有效遏制病虫风险。
加大生态林业建设。积极引导农户进步具备我市特点、高 效的林下经济，主要进步林下种植中草 药、林下养鸡、“双珍模式”
（珍贵树种下种珍贵树种）、季节性林下种养、林—草—牧—沼循环经济、海边及海岛林下生态休闲旅游等特点林下经济模式。大力推进造纸及木材加工等传统林产业转型升级，拉长产业链，精深加工。重点进步罗汉松、金花茶、三角梅、绿化苗木等。推进林业特点产业园建设、森林公园规划和建设。
第二节加大要紧生境保护与修复
1、推进水域保护与修复
强化湿地保护与湿地公园建设。加大鲤鱼地水库、冯家江流域及其入海口附近浅海等地区湿地保护和修复，形成布局合理、
功能完备、管理规范的湿地保护互联网体系，将湿地公园建设纳入
北海滨海湿地保护及水生态综合治理项目。继续推进北海滨海国家湿地公园（冯家江流域）生态修复工程和广西北海滨海国家湿地公园红树林湿地物种多样性保护与恢复示范项目，加大广西北海滨海国家湿地公园及七星江湿地公园的建设管理。重点拓展南流江口、大风江口等要紧河口湿地与涠洲岛、铁山港、英罗港、西村港滨海湿地保护修复工作，对海洋产业园区至营盘岸段的北海营盘光滩进行生态修复。依托湿地自然保护区和滨海湿地公园建设，扩大红树林湿地，全方位提高红树林生态功能。
着重优化海岛生态系统保护。深化涠洲生态岛建设和进步，严格实行建设项目环境准入规范和环境影响评价规范，维持建设项目与生态环境的协调进步。加大北海涠洲岛等重点海岛资源环境承载力监测与评估，规范海岛开发借助方法及强度，促进宜居宜游海岛建设。采取封岛、逐步搬迁等方法，有效保护斜阳岛等具备特殊作用与功效、特殊保护价值的海岛。推行“生态岛礁”修复工程，加大海砂、海石、珊瑚与火山地貌保护，严格限制采挖和交易海砂、珊瑚石、火山石等损害地质遗迹行为。保护海岛自然岸线和沙滩岸，严格限制填海、围海与在沙滩上新建构筑物等改变海岛岸线的行为。推进海岛污水综合整治和再借助，建设健全海岛排水管网、污水处置与再生借助、雨水调蓄等设施。
2、强化陆域保护与修复
全方位健全农业生态系统保护。保障耕地土壤环境安全，推行土壤污染修复，严控重金属类污染物和挥发性有机污染物排放，
削减农业面源污染，加强土壤和地下水环境保护，控制农村区域
畜禽养殖污染。拓展合浦儒艮保护区晟泰养殖场修复项目，修复养殖场周围生态环境。促进农业生态系统可持续进步，拓展立体复合型、物质循环型、生态环境综合治理型生态农业，完善高 效栽培、土壤管理、水资源管理等技术支持体系。推进海城区红坎村生态环境综合治理项目，拓展水土环境情况调查与评估，达到水土的修复与精细化管理。
加大林草生态系统保护。拓展植被恢复，进行退耕还林、封育管理，优化森林树种结构问题。重点维护森林、草地在水源保护涵养区、水土维持区的生态服务功能，改变树种单1、桉树林面积占比大的种植方法，逐步改种水源涵养林种。继续推进森林扩面增绿、森林碳汇建设、森林资源培育和保护等林业工程建设，扩大森林面积，强化森林经营。调整优化林分结构，提升森林资源的总体水平和林地生产力，增强森林固碳能力，提高森林应付气候变化能力和生态环境承载力。
推行矿山生态保护与修复。强化全域矿产资源开发监管，加大矿山生态环境保护与工矿废弃地生态系统恢复，改变资源粗放经营近况，做好矿区水土维持和土地复垦。加大矿产资源开发区域地质环境治理和生态修复与损毁土地、山体、矿山废弃地修复，持续推进采石采砂地治理。扎实推进绿色矿山建设，力争所有应建矿山全部建成绿色矿山。配合构建自治区级、市级、县级和矿山四级互联互通的广西矿产资源开发借助综合监管平台，以科技方法进一步提高矿产资源监管水平。编制完成第四轮市、县矿产资源总体规划，严格落实生态保护空间管控需要，优化矿产
开发布局，促进矿产资源保护和科学合理开发借助，力争达成规
模化绿色化生产。
3、加强生物多样性保护力度
加大野生动植物保护。拓展一系列红树林修复项目，如红树林打造工程、红树林退塘还林工程、退化红树林修复工程与合浦县白沙镇榄根村红树林生态恢复项目，不断加大对铁山港西岸、山口红树林保护区的滩涂造林、退塘还林与红树林监评测估。加大珊瑚礁、海草床等海洋生态系统修复，拓展珍 稀濒危海洋生物、渔业资源的保护修复工作，保护白海豚、中华鲎等珍 稀物种生境和栖息地。针对重点地区、要紧珍 稀濒危物种、野生动植物资源，按期拓展生物多样性调查和评估工作，加大要紧动植物资源保护，强化当地物种保护。
强化生物安全监管。针对公共卫生防疫需要，不按期对北海辖区内农贸市场、花鸟市场、畜禽养殖场等重点地区拓展检查，降低动源成人两性疾病传播。加大进出口有害生物的检查，拓展互花米草等外来入侵生物安全性评价，防范生物入侵。加大入侵生物对环境影响的监测，运用“刈割加遮荫”的综合物理防控策略，治理互花米草100公顷。加强生物多样性科普宣传力度，提高全社会的生物多样性保护意识。
第三节完善生态系统监管体系
1、构建生态系统监测体系
聚焦自然保护地和生态保护红线地区，构建覆盖湿地、海洋、河湖、城市、森林、农田等不同生态系统种类的生态情况调查和监（观）测互联网，打造集成调查监测、效果评估、预测预警、监督检查与信息发布等功能的本市生态保护红线监管平台。按期拓展生态情况调查和评估工作。自然保护地、要紧湿地、野生动物要紧栖息地为重点，加快打造健全野生动植物及其栖息地保护监控互联网，加大违法捕猎行为监管。
2、完善生态监督管理规范体系
打造严格的生态红线管控体系，拟定生态保护红线区的监管考核规范，确保生态功能不减少、面积不降低、性质不改变。拓展生态系统保护效果监评测估，对要紧生态空间内的生态功能、生物多样性保护情况及生态保护修复工程推行效果进行按期评价。加大对非 法修路、筑坝、建设等重大生态破坏事件进行执法检查。依法严厉打 击野生动植物偷猎捕猎、滥垦滥采、违规贩 卖、加工借助及破坏水生生物资源及其生境等违法行为，强化野生动物保护和疫源疫病防控。
第四节保障城市生态环境安全
1、加大环境风险源头防控
强化环境安全隐患排查治理，健全重大环境风险源企业名录，健全隐患问题录入、督办、销号的全过程管理。强化地区开发和项目建设的环境风险评价，对涉及有毒有害化学品、重金属和新型污染物的项目，实行严格的环境准入把关。推进重点污染企业和危险化学品生产企业搬迁改造。严格禁止污染型产业、企业向中上游区域转移，切实预防环境风险聚集。加大对沿海石化、化工、冶炼、石油储运等行业企业的环境监管，高度看重因台风、风暴潮等海洋自然灾害致使的次生环境灾害风险。加大倾倒区用情况监督管理工作，做好废弃物向海洋倾倒活动的风险管控。
2、严控重点范围环境风险
强化重金属污染防治。以铬、汞、镉、铅、砷等为重点，持续更新涉重企业全口径环境信息清单。打造重金属总量控制规范，根据“减量置换”或“等量替换”的原则，严格涉重金属排放项目环境准入，将重金属污染物指标纳入许可证管理范围。
做好化学品环境管理。重点防范持久性有机污染物、汞等化学物质生态环境风险，推进企业做好履约有关工作。加大危化品、危险废物运输风险管控及船舶溢油风险防范，推进海上环境安全应对互联网共建共享，加快危化品船舶及其有关作业活动污染海洋环境应对能力建设，严防交通运输次生突发环境事件风险。
看重新型污染物防治。针对持久性有机污染物、微塑料等污染物，拓展流域、近岸海域生态环境风险调查；强化新化学物质
环境管理登记，加大事中事后监管，严格实行商品水平标准中有
毒有害物质的含量限值。打造完善有毒有害化学物质环境管理规范，加大新污染物调查评估技术集成与应用。监控评估饮用水水源地、农商品种植区及水商品集中养殖区环境激 素类化学物质风险。
3、强化辐射与噪声安全监管
着重健全辐射安全监管体系。健全市级环保部门辐射安全监管体系，不断提高市级辐射监管和监测能力。规范辐射风险防范工作需要，提升核技术借助重点风险行业准入机制，增强城市放射性废物库防风险能力和合理配置社会公共源库。强化放 射源的安全监管，进行辐射安全年度监督检查，核查企业的放 射源应用状况。加大全市电磁环境测试管理，打造全市5G通信、电力等行业监督性监测机制，确保电磁有关设施设施达标合法运行。
强化辐射应对能力和信息化建设。加大应付核应对事件相适应的应对能力建设，补充健全有关应对监测仪器设施和汽车。加大对县区环境监测职员的培训力度，重点培训应对实战方法。宣贯全市安全文化培训，提高环保监管部门及核技术部门借助单位业务能力。健全辐射安全管理信息化管理软件。
不断加大噪声污染防治。推进声功能区划的调整工作，加大噪声达标区管理，提高管理与监控技术。以交通流量大、人居环境密集为重点，强化交通噪声污染防治。加强建筑施工噪声管理与执法力度。严格新项目审批和执法监管，持续加大工业噪声污染源头控制。强化社会生活噪声管控，主张公民通过规约等方法参与噪声环境管理，主张公民文明、自律的好生活习惯。
4、完善环境应对管理体系
完善环境风险管控体系建设。搭建“高—中—低”分区防控体系，加大石化产业园、新材料园等重点风险源风险防控，减少化学品泄漏危险。重点强化海城区、铁山港区等地下水高风险区地下水质监测、特点污染物预警监测，铁山港（临海）工业区有毒有害气体自动监测。推进环境风险防控由事后应对管理向全过程管控转变，达成事前严防严控、事中响应、事后追责赔偿，落实企业主体与政府监管责任。完善精细化管理模式，努力减少土壤、核与辐射、重金属、危险废物、化学品等重点范围环境风险，基本形成多元高 效、点线面结合的全过程环境风险防控互联网。
提升环境风险应对响应能力。树立全过程环境应对管理理念，打造应对响应处置机制，推进跨部门、跨地区尤其是上下游应对响应权责界定。强化环境应对能力建设，塑造成两小时环境监测应对圈，建设市级环境应对物资储备库及突发环境事件信息管理和环境风险源备案管理平台。构建县区、工业园区、企业三 级联动的应对响应体系，组织拓展突发环境事件应对演练，提升基层环境监管职员应对联动反应和应对处置能力，打造应对专家、应对监测数据和风险源信息库。
第四章推进绿色低碳进步积极应付气候变化
不断加强绿色制造供给，加快进步生态循环经济，着重培育重点环保产业，推进重点行业和要紧范围绿色化改造，推进低碳城乡建设，推广绿色化的生产消费方法，深化重点范围的低碳行动，从而提高北海气候变化应付能力。
第 一节推进产业结构转型升级
优化产业空间布局。深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大策略决策部署，把减污降碳作为要紧抓手，颁布“十四五”能源消费总量和强度双控推行策略等政策手段，配合拟定推行产业结构调整准入清单和落后低效产能淘汰政策，全方位排查梳理“两高”项目，严把项目审批关，预防“一刀切”，分类处置未批先建项目。全方位推行以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，拓展重点地区、重点流域、重点行业和产业布局的规划环评，充分发挥生态环境功能定位在产业布局结构中的基础性约束用途。围绕进步壮大向海实体经济，坚持强龙 头、补链条、聚集群，积极培植“工业树”、塑造“产业林”，坚持做大产业总量，提高产业进步水平，优化空间布局，推进产业向高档化、自动化、绿色化进步，提高产业链Supply chain现代化水平。
打造“两高”行业监测试打分析和预警响应机制。对规模以上工业和高耗能行业能耗进行剖析、预测，提出预警级别建议，推行分级响应手段。推进高耗能行业技术改造，淘汰落后工艺设施、生产线，倒逼冶金、有色、建材、电力、石化、制糖等传统高耗能行业企业转型升级。加强淘汰落后产能力度，加快高耗能产业节能技改，腾出能耗空间，优先保障能耗需要较小、投资大、拉动力强、产业链长的重要项目能耗需要。
推进传统产业绿色改造。引导企业树立绿色制造理念，推广绿色设计和绿色产品研发，加快构建绿色制造体系。特点食品加工产业坚持绿色食品产业化进步，重点引 领果蔬深加工企业达成
产业融合和绿色转型，构建“从农田到餐桌”的现代食品产业供
应链体系和商品水平追溯体系，打造和推广种养加一体化循环进步模式和全过程水平安全可追溯体系。绿色石化产业突出资源循环和链式控制，积极改造和提高石化产业清洗生产水平，对物耗和能耗推行数字化控制，加快淘汰落后装置和调整商品结构。临港新材料产业加快推进绿色改造进程，加强先进节能环保技术和工艺装备的推广应用，全方位提升产业绿色进步水平。健全环保准入管理体系，提升重点能耗企业入园风险管理，加大企业事中事后监管，持续推进重点行业、重点地区清洗生产审核和技术改造。
加快推广工业循环经济。根据“企业小循环、园区中循环、地区大循环”的进步思路，加快构建上下游相互循环、产业链相互连通、价值链互为补充的绿色产业集群。以绿色化工、电子信息、高档玻璃及光伏材料、高档造纸、新材料和能源等生产企业为核心，推进余热收购、污水集中处置、副产物及废弃物的综合借助，提升能源、木材等主要资源产出率，提高行业清洗生产水平。以工业循环经济示范企业评价指标体系为指导，鼓励引导企业主动拓展循环经济技术改造，培育一批循环经济示范企业。大力推进循环绿色经济园区建设，着力塑造材料商品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、管理服务一体化五个一体化模式和节能减排循环绿色经济园区。到2025年，建成5个绿色园区，15个绿色工厂。
第二节优化调整能源消费结构
强化工业企业节能降耗。推行能源消费总量和强度“双控”
规范，严格控制高耗能项目建设，继续淘汰落后产能，加大对重
点县区、重点行业、重点企业的监控，到2025年，万元区域生产总值能耗持续降低。加强对节能技术研发和产业化的支持力度，优先支持使用自主常识产权、解决重要和共性节能技术的项目。着重在绿色石化、高档不锈钢、高性能玻璃等高耗能、高排放行业范围确定一批清洗生产和共性节能重要技术进行合力攻关。拓展工业“三废”综合借助，引导和支持企业加大环保设施建设，鼓励拓展废弃资源的管理和综合借助。倡导节水新工艺、新设施和新技术的推广应用，重点在绿色化工、高档不锈钢、高性能玻璃、特点食品加工等行业推行清洗化改造。
严格控制煤炭消费总量。严控新增耗煤项目，推行煤炭减量替代。持续推进煤炭清洗高 效借助，重点削减非电力用煤，提升电力用煤效率。禁止建设企业自备燃煤设施。持续推行煤改气工程，提升天然气覆盖率和气化 率，有序推进天然气分布式进步，扩大天然气借助，健全天然气管网站建设设。拓展铁山港（临海）工业园区集中供热项目，推进供热煤改气、煤改生物质等清洗供热方法。
加快推进清洗能源替代。增加清洗能源用，积极稳妥进步核能，因地制宜进步生物质发电，积极开发陆上、海上 风电和光伏发电，全方位推行渔光互补、农光互补、药光互补，提升光伏发电综合效益。着重推进信义太阳能发电项目、海上 风电产业园项目，建设合浦石湾风电场、合浦乌家风电场等电场。加快工业、建筑、交通等各用能范围电气化、自动化进步，推行清洗能源替代。加快推进中海油涠洲油田伴生天然气综合借助、北京能源天
然气发电等项目，大力进步新能源、非化石能源、可再生能源等
清洗能源，形成以清洗能源为主导的多元化能源提供体系。大力进步高科技、高产值、低能耗产业，加快推进乐歌智能家居产业园、中德化工天然油脂绿色化学品等项目，在有限的能耗指标内，多上项目、上小项目。推进农村能源清洗化，在农 药化肥“零增长”状况下提升农 药化肥的借助效率。
第三节深化交通运输结构调整
推进运输方法绿色转型。构建“绿色、低碳、高 效、共享”的综合交通运输体系，统筹衔接各种运输方法，加快达成“零距离换乘”和“无缝化衔接”。改变铁路建设“重客轻货”局面，推进要紧物流通道干线铁路建设与集疏港、大型企业和园区铁路专用线建设，达成运输“公转铁”。加快车船和非道路移动机械结构升级。推进市政园林机械、内河船舶与港口、机场、铁路货场、物流园区等重点场合的作业机械和汽车用新能源。
构建城市绿色出行体系。加快淘汰黄标车及老二手车，鼓励用节能环保和新能源交通工具，向大型化、专业化方向进步。增加绿色出行服务设施供给，全方位推进“公交都市”和慢行系统建设。推进交通基础设施绿色化，优化城市路网配置，提升道路通达性。加快电动汽车充电基础设施建设，新建充电桩约3900个，优先布局新能源公交，扩展公交互联网，达成区、县互联互通、无缝对接，推进城市公交系统低碳建设。建设公共自行车交通系统，鼓励地区自行车系统联网运行。支持并规范网约车、专车等共享型拼车出行。扎实推进智慧公交建设，优化公交出行环境。
加强绿色新能源的用法。加强公路沥青与废渣的资源化技术
研发和再借助力度，大力进步粉煤灰筑路等资源化借助，推进北海海域新增港作船全方位用LNG燃料，柴油港作船探索加装烟气洗涤器或颗粒物捕集器，港口码头内拖车全部完成油改气、油改电，构建绿色交通运输体系。鼓励新增出租车、公交车、旅游车、清洗车优先选择和购买用节能和新能源汽车，加大LNG加注站、CNG加气站和充电桩等配套基础设施建设，促进传统交通工具向节能清洗型交通工具更新。在旅游景区和景区之间应配置电动车、混合动力车、太阳能车等交通运输工具，以替代传统燃料汽车，降低传统能源用。
第四节主张绿色低碳生活方法
将绿色进步理念融入全域旅游进步。环境影响评价与旅游规划、旅游开发紧密结合，推进全域旅游与生态环境承载能力相适应。积极推进将地区环境影响评价与全域旅游开发深度融合，将全域旅游规划开发打造在绿色进步理念之上。结合江、湾、海、滩、湖（库）、岛等生态资源优势，推进涠洲岛、山口红树林、金海湾红树林、星岛湖等绿色精品旅游。开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，开发一批创意农场、农艺工坊、主题农庄、花卉休闲园、亲子乐园、星 级乡村旅游区。
引导扩大居民绿色消费。引导居民用高 效家电，减少待机能耗。加大节能商品监管，健全能效标准和标识规范，规范节能商品市场，落实国家节能商品惠民工程等政策。引导和支持
企业借助大众创业、万众革新平台，加强对绿色产品开发、设计
和制造的投入。创建绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色商品、提供绿色服务的绿色流通主体。扩大绿色消费市场，健全绿色商品统一标识、认证规范，畅通绿色商品流通途径，鼓励建设各类绿色流通主体。推进企业推行绿色采购，构建绿色Supply chain。
主张选择绿色生活方法。以绿色生活方法为引 领，促进生活垃圾减量。通过发布绿色生活方法指南等，引导公众在衣食住行等方面践行简洁适度、绿色低碳的生活方法。限制生产、销售和用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料商品应用范围。加快推进快递业绿色包装应用，基本达成同城快递环境友好型包装材料全方位应用。推进公共机构无纸化办公。以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校饭店等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，主张“光盘行动”。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广用可循环借助物品，限制用一次性用品。推进交通基础设施绿色化，优化城市路网配置，提升道路通达性。加大城市公共交通和慢行交通系统建设管理，加快充电基础设施建设。推广节能和新能源汽车，在城市公交、出租汽车等范围形成规模化应用。
第五节提高气候变化应付能力
加大应付气候变化规划及研究。一是加大“十四五”应付气候变化规划工作。围绕国家和自治区应付气候变化指导思想和目的，拓展控制温室气体排放重点任务、应付气候变化基础能力建设等规划编制，与正常的状态碳排放清单编制，并准时将研究成就转成工作手段。二是编制本市碳达峰行动策略。依托拟定的达峰
路线图、行动策略、配套手段等，拓展北海碳排放控制工作。
细化重点行业和地区达峰策略和举措，鼓励能源、电力、工业、建筑、交通、新型基础设施等范围和钢铁、石化等重点行业编制分范围、分行业达峰行动计划。
加大气候治理体系和治理能力建设。充分发挥北海应付气候变化及节能减排工作领导小组用途，推进各部门积极参与、各司其职、形成合力。全方位加大应付气候变化和生态环境保护有关工作的统筹融合，推进有关管理机构设立，增加应付气候变化整体合力，做到统一谋划、统一布置、统一推行、统一检查。统筹协调我市应付气候变化目的和经济社会可持续进步，加大应付气候变化法律法规和政策标准体系建设，更好地发挥市场机制有哪些用途。加快推进北海碳排放买卖系统建设，拓展纳入全国碳买卖体系的重点企业配额分配、碳排放核查等工作。
协同推进碳减排和大方污染物减排。一是统筹大方污染和温室气体减排目的，做到目的分解的协同，达成大方污染物排放和碳强度双降低。二是推进煤炭消费总量控制，提升可再生能源比率。三是将温室气体排放清单逐步纳入环境监测、监管、执法、监督范围，革新控碳方法。结合环境影响评价和节能审查机制，增加“碳评”，从源头控制碳排放。
继续压减现有高耗能行业碳排放。狠抓工业范围温室气体排放大户，加大督促考核。一是重点调控主要耗能企业，准时调整生产计划，防止调控“一刀切”。二是鼓励火电、钢铁、化工、造纸等重点企业用清洗能源，提升天然气等清洗能源在能源消费
总量中的比重，达成工业节能降耗、减污增效；在需要钢铁、火
电等重点耗能企业在推行超低排放改造的同时，需要企业减少煤炭消耗总量，使用煤改为天然气、煤改生物质等能源结构调整，达成二氧化硫、氮氧化物和碳三项指标减排。严控新增高污染高耗能项目。要发挥好节能审查规范有哪些用途，从源头对重点耗能企业项目能效水平严格把关，必要时对新上高耗能项目实行缓批限批、能耗等量减量替代等手段。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，提高节能管理信息化水平。
积极推进其他重点范围的绿色低碳转型工作。进步低碳农业，增加生态系统碳汇，加大城乡低碳化建设和管理，构建低碳交通运输体系，推广低碳技术与主张低碳生产生活方法的转变等。因地制宜，发挥农业资源优势。结合我市农作物秸秆和甘蔗综合借助，积极推进生物质能发电，探索蔗渣发电、沼气发电和燃煤耦合生物质发电，塑造绿色低碳全产业链。继续做好国家低碳城市、低碳进步实践区、低碳社区、低碳工业园区、低碳示范机构等试点工作，拓展北海公租房浙江路小区低碳社区试点项目，逐步扩大低碳试点范围。持续推进近零排放项目试点，强化零碳建筑、零碳园区等示范引 领用途。
第五章升级污染防治攻坚持续改变环境水平
以环境水平持续改变为核心，加大大方颗粒物和臭氧污染的协同控制，推进温室气体和大方污染物的协同减排，坚持陆海统筹，河湖共治，看重土壤农业用地和建设用地污染的预防与治理，不断加大固体废物的综合处置与借助，发扬“钉钉子”精神持续发力，坚决打赢蓝天、碧水、净土、清废守卫战。
第 一节高位改变大方环境水平
1、深化工业点源污染治理
推进重点行业氮氧化物等污染物深度治理。推进玻璃、陶瓷、有色、铁合金等行业污染深度治理，针对水泥、砖瓦、石灰、有色金属冶炼、铸造、铁合金等行业，严格控制物料运输、输送及生产工艺过程无组织排放；推行企业烟气脱硫除尘脱硝改造，重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，安全生产缘由没办法取消的需安装在线监管系统。
深入推进工业企业烟粉尘污染综合治理。深入对钢铁、火电、非金属矿物制品业等重点行业与大型燃煤锅炉的烟粉尘治理，重点推进火电、钢铁重点排放企业拓展达标治理和治理升级改造，鼓励清洗生产，深挖减排潜力。加大北海诚钢矿业股份公司、中国石化北海炼化有限责任公司、华润水泥（合浦）公司烟粉尘综合治理与管控，推进广西北港新材料公司超低排放改造工程。加大钢铁、水泥行业无组织排放监管，拓展厂界扬尘在线监控。加大港口码头、重点企业材料堆场扬尘治理，通过建设
防尘网、覆盖和洒水喷淋等手段，解决货物装卸、物料堆放中粉
尘污染问题。
推行重点行业和工业园区VOCs综合管控。根据PM2.5和臭氧浓度“双控双减”目的需要，完成自治区下达的挥发性有机物
（VOCs）减排目的任务。大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂用类行业及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等重点行业低挥发性原辅料商品的源头替代。加大VOCs过程控制和末端治理，重点对石化、化工、工业涂装、木材加工、包装印刷、电子、印染等重点行业推行深度治理，优化生产工艺，特别是中国石化北海炼化有限责任公司和中国石化销售股份公司华南分公司南宁管理处北海站。推进原油、成品油、有机化学品等储罐排查和改造，强化泄露测试与修复。除安全生产等缘由需要保留外，逐步取消非必要的VOCs废气排放系统旁路。加大无组织排放管控，加快高 效VOCs采集治理设施建设，大力提高VOCs排放采集率、去除率和治理设施运行率。加大汽车维修行业VOCs综合治理。
加大其他涉气污染物治理。加大消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理，推行含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰和替代，推进三氟甲烷（HFC-23）替代技术与商品研究开发。加大恶臭、有毒有害大方污染物防控，拓展致臭物质辨别、恶臭污染评估和溯源，鼓励对恶臭投诉重点企业和园区进行监测；打造有毒有害大方污染物名录，探索打造有毒有害大方污染管理体系和工作机制。加大生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不可以稳定达到锅炉排放标准的生物质锅炉进行整改或淘汰。
2、加大移动源污染防治
深入机动车辆尾气污染防治。加大机动车辆生产、用、淘汰等全过程环境监管，销售和注册登记汽车分阶段推行国六排放AB标准，推行在用汽、柴油车排放限值和道路运输汽车燃料消耗量限值准入标准。加快老二手车辆深度治理和淘汰，推进高排放老旧柴油车深度治理，拥有条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端并联网，到2025年基本淘汰国三及以下柴油货车。划定高污染高排放重型柴油货车限行地区，加大新生产汽车环保达标监管，持续健全“天地车人”一体化的机动车辆排放监控体系，加大冬春天期间柴油货车运输管控。完善各部门工作协调机制，推进生态环境与公安交警数据互联互通，达成移动源全生命周期管理。大力推广新能源汽车，加快充电站、充电桩等配套设施建设。
加大港口码头和船舶污染管控。进内河船型标准化，推进船舶尾气处置，推进落实船舶排放控制区手段，限制高排放船舶用。严格实行船舶新环保标准，加快高排放的老旧工程机械、农业机械、航运船舶和渔船等非道路移动源淘汰更新，拥有条件的进行治理改造，到2025年基本消除工程机械“冒黑烟”现象；推广用纯电动和天然气（LNG）船舶，落实国家船舶大方污染物排放控制区需要，船舶能耗与污染物排放在2020年基础上逐年降低。推进港口码头岸电设施和船舶受电设施建设和改造，岸电用率逐步提高。
强化非道路移动源摸排整治。编制非道路移动源（飞 机、船舶、非道路移动机械等）摸底调查策略并落实启动经费，打造全
市非道路移动机械管理平台。严格推行非道路移动机械高排放禁
止区执法监管，加快淘汰更新未达到国二标准的机械。规范工程机械、农用机械的合理用，减少污染排放影响。严格实行汽柴油水平标准，加大油品监管执法，清理整顿黑加油站点、流动加油车和非标油生产企业。
3、加大面源污染综合治理
严格管控扬尘和粉尘污染。严格控制城市扬尘污染，全方位推行绿色施工，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价；推行施工工地封闭管理，建设“智慧工地”；严格管控渣土运输扬尘污染。加大城市道路保洁，推行低尘的机械化湿式清扫方法；强化城市主干道周围及城乡结合部的道路绿化用地扬尘治理，城市出入口、城乡结合部等要紧路段依据实质状况采取汽车冲洗清洗手段，到2025年，城市建成区道路机械化湿式清扫率达到90%以上，县城建成区达到85%以上。推进城市裸露地面、粉体物料堆场，与大型煤炭和矿石码头、干散货码头物料堆场的抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造；加大露天矿山粉尘治理，有效管控石料开采转运全过程粉尘污染，拓展采石场治理示范与推广。
加大油烟污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放管控。城区露天烧烤摊点实行“集中布局、进店经营”，鼓励城市餐饮服务经营场合用燃气、电等清洗能源，用高 效油烟净化设施。拓展重点地区大方污染源排查和走航监测，严控露天烧烤和秸秆焚烧，打造健全“空—天—地”、“人防+机控”一体化的秸秆禁烧网格化监控体系，达成禁烧地区监控全覆盖；打造正常的状态联合巡查
执法机制，依法依规监管秸秆禁烧区露天焚烧行为；加快秸秆综
合借助技术推广，持续提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和材料化。强化烟花爆竹生产、运输、销售等源头管控，以传统节日为重点时段、以禁燃限放区为重点地区，加强禁燃禁放烟花爆竹宣传教育力度，加大平时巡查，严格实行禁燃限放手段，按规定处置违法违规燃放烟花爆竹行为。
4、健全大方环境管理体系
构建智慧环境管理体系。健全北海大方热门网格监管平台、秸秆禁烧智能监管平台和北海机动车辆尾气排放遥感监测平台，进一步提高城市环境空风韵量智能监管能力。督促市控企业安装在线连续监测系统，达成对重点大方污染物排放企业实时监测，加大废气达标监管，构建污染排放实时总量系统，为改变空风韵量、重大活动保障、错峰生产、深入打好蓝天守卫战提供技术支撑。充分运用云数据、云计算等现代信息技术方法，加快生态环境云数据平台建设，打造信息公开和共享平台，启动生态环境云数据建设试点，全方位提升生态环境保护综合决策、监管治理和公共服务水平。
积极协作一同应付污染天气。健全大方污染联防联控机制，推进重点地区大方污染防治协作和部门联动，推行大方污染联防联控联席会议规范，各部门、各地区分别拟定策略，一同推进大方污染防治。市领导统一指挥，各部门协调作 战，最 大限度减轻污染天气影响，组织修订应对减排手段，健全响应策略，提升秋冬季节和春天臭氧、颗粒物污染天气的应付能力。
第二节持续推进水环境综合治理
1、保障饮用水水源地安全
拓展饮用水水源达标治理。拓展市级、县级级饮用水水源地保护工程如北海牛尾岭水库水源地流域综合治理工程、洪潮江饮用水水源地保护工程和铁山港区饮用水源保护和整治项目，保障饮用水安全。以牛尾岭水库、合浦县南流江总江口与洪潮江水库等水源地为重点，排查其汇水范围内工业企业、居民集聚区、养殖种植等污染源，明确水源地水环境水平达标治理任务。提高龙潭水源地等地下饮用水的水质，有序拓展管道抢修工作。打造完善水源环境管理档案和饮用水水源保护区矢量数据库，摸清污染出处及风险点位，健全饮用水水源长效管护机制。
稳步推进农村饮用水水源保护。完成乡镇级集中式饮用水水源保护区划定与勘界立标，推进农村集中式饮用水水源保护区划定和规范化建设。以“千吨万人”饮用水水源地“划、立、治”
为核心，逐步推进乡镇及以下饮用水水源地排查整治工作。结合
实质，做好“一源一策”的饮用水整治工作，努力保障农村饮用水安全。
加大水源地环境安全监管。增强饮用水保护区风险应对能力，配套建设风险预防设施、减少突发环境污染风险隐患。通过生态缓冲带建设，减少饮用水保护区内农业、林业面源污染威胁。健全饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理，严格饮用水水源周围有毒有害物质全过程监管，组织拓展突发环境事件应对演练。加大集中式地下水型饮用水水源地环境调查评估，推行集中式地下水型饮用水水源地环境监管能力建设。到2025年，全市集中式饮用水水源地水质稳定达到不退化。
2、全方位推进水体污染治理
深化河流与湖泊污染整治。深化流域分区管理体系，优化水功能区划和监督管理。根据“一江一策”的方案，加强南流江、西门江和白沙江流域污染整治力度，拓展福成江流域综合治理工程，继续推行总氮排放总量控制规范，加大河流湖泊的整治和监督。预防港口污水和船舶废水未经有效处置直接排入码头附近，加快海域老旧及难以达标船舶淘汰，健全北海外沙渔港、南氵万渔港、侨港渔港等一系列渔港的渔船污染物接收处置设施。
提高城镇与工业污水处置系统能力。加快城市排水管网、工业园区管网的改造、修复和健全，推进合浦县污水处置厂二期工程及配套管网站建设设、铁山港区行政中心片区污水处置厂工程及配
套管网，逐步达成合浦县、海城区等城镇建成区雨污分流全方位覆
盖。狠抓工业污染长效监管，打造健全印染、造纸、化工等重点行业废水长效监管机制，加大龙港新区、福成产业园区等工业集聚区污水集中处置设施运行维护管理。加大北海银滩度假区排污排水整治与核心区污水管网改造，拓展北海银海区银滩镇曲湾村民委员会江边村环境综合整治。强化城镇生活污染治理，推进城镇生活污水处置厂清洗化改造，加快提高生活污水处置能力和城镇污水处置厂效能。持续推进城镇污水处置设施建设，2025年12月底前，全市城镇生活污水处置能力达到35.5万吨/日以上，全市城镇污水处置能力和污水管网站建设设改造任务达到自治区下达任务需要，城市生活污水平均集中采集率提升到65%以上，县城生活污水平均处置率提升到95%以上。
推进农村与农业污染防治。结合“漂亮广西·清洗乡村”活动，持续改进乡镇和农村污水处置能力，加快一县三区农村生活污水处置设施建设改造和标准化运维，到2025年，农村生活污水治理率达到25%，力争出水达标率达75%。在铁山港区和合浦县试点拓展农村黑臭水体调查和治理。强化海城区、铁山港区等地下水高风险区农村环境整治工作，对洪潮江水库饮用水保护区内34个
自然村、白沙镇、山口镇沿岸9个行政村建设生活污水处置设施及配套管网工程、垃圾采集转运系统。加大南流江、西门江、南康江等重点河流沿岸人口密集的农村生活污水和畜禽养殖污染治理，推进畜禽养殖业排泄物生态消纳或工业化处置达标排放，加大农田尾水生态化循环借助、农田氮磷生态拦截沟渠系统建设，补齐农业面源污染治理设施弱点。
3、着力提高水生态健康
落实水生态保护与修复。以南流江流域为重点，全方位拓展水系水生态健康评价和生态修复，加大北海重点流域水生生物多样性本底调查和监控保护。严格落实生态保护红线及河湖岸线管控需要，以县级以上饮用水水源地为重点拓展生态缓冲带建设，推进入库入河支流、入湖口、污水处置厂等要紧节点生态湿地建设，拓展南流江水生态修复工程（北海段）和牛尾岭水库水质修复工程。拓展水源地保护区速生桉林改造，在洪潮江水库水源涵养林建设工程5000亩速生桉树种，提升水源林水源涵养能力。推行规模化生态保护恢复工程，河湖缓冲带生态保护修复、河湖水域生态保护恢复、要紧节点人工湿地水质净化工程。清理整治与水源涵养区主导功能不相符（矛盾）的生产、生活活动，如过度开垦、放牧、抽取地下水等。
推行水系恢复连通建设。拓展北海银海区水系连通及农村水系综合整治试点，推行合浦县水系连通及农村水系综合整治试点项目，达成南流江向周江调水与清水江水库向下游补水工程。推行北海珠城河湖水系恢复连通工程建设，连通恢复与整治市区的三江明渠和马栏河水系，连通城区湖海运河与后沟江水库、龙 头江水库、七星江水库、鲤鱼地水库等水体，形成北海主城区完整环城水系，打造市内人水和谐、绿水相绕的好水环境、水景观、水文明。拓展合浦县城古郡河湖水系恢复连通工程，通过引水补充西门江与城区湖塘水系，保障西门江生态环境及景观用水。
加大地区再生水循环借助。通过污水处置厂治理、人工湿地
净化工程、调蓄储备设施建设等环节有效衔接，塑造“治、保、用”并举的地区再生水循环借助体系，达成污染物减排、增加环境容量、节省水资源等目的。推进北海工业园排水及再生水系统工程，建设地区再生水循环借助体系，污水处置厂出水+人工湿地水质净化系统+再生水调蓄设施，适合提升污水处置厂出水标准，将污水处置厂尾水作为再生水源借助。
4、强化水资源刚性约束
增强水生态流量保障能力。实行最严格的水资源管理规范，对多种可借助的水源进行合理调配。拓展重点流域生态保障流量监测，摸清北海河流生态流量情况，进一步采取生态流量保障、优化水资源配置、调控调度闸坝、水库，逐一梳理要紧水体生态流量底线并通过水资源调度按部就班加以保障。通过跨流域调水工程如环北部湾水资源配置引郁入北工程，增加西门江、南流江、合浦水库生态流量保障能力，提升水环境容量，满足地方经济社会进步需要和改变流域生态环境水平。
提高水资源借助效率。在国家节水型城市的基础上，加快北海节水型社会建设，确立用水效率控制红线，推行用水总量控制和定额管理。强化农业、工业等重点范围用水方法改革，积极创建节水型企业，加快推进节水技术改造，全方位鼓励再生水很规水借助，提升水资源综合借助率和循环用水平。加快农业结构策略性调整，严格实行农业用水收费管理，改良灌溉方法，发
展节水型生态农业，提升农业用水效率。提升工业用水重复借助
率和节水水平，构建资源循环型经济进步模式。着重拓展合浦县总江水闸重点罐区、合浦水库灌区、洪潮江水库灌区的续建配套和现代化改造项目。合理调整地下水开采量，达成地表水与地下水统一管理调度，保障居民生活用水需要。推进“海绵城市”工程建设，以“海绵社区”、“海绵学校”、“海绵工厂”的形式，推广安装再生水借助设施，达成地区内再生水循环借助。
1.饮用水水源保护
专栏5-2水环境综合治理重大工程
北海牛尾岭水库水源地流域综合治理工程、北海洪潮江饮用水水源地保护工程、北海铁山港区饮用水源保护和整治等3个项目。
2.水体污染治理
1）沿海主要河流治理：合浦县南流江支流河道生态湿地建设、北海福成镇福成江流域综合治理工程等2个项目；
2）城镇污水管网站建设设：合浦县污水处置厂二期扩建工程、合浦县区污水雨污分流改造工程、海城区建成区雨污分流整治工程、北海城区雨污整治、北海海城区外沙内港水体整治项目、南康镇污水处置厂污水管网及尾水排放口生态湿地建设、铁山港区行政中心片区污水处置厂工程及配套管网、龙港新区临港污水处置厂一期工程项目、北海福成产业园污水管网工程、大冠沙污水处置厂三期续建工程、北海银海区银滩镇曲湾村民委员会江边村环境综合整治项目、北海银滩度假区排污排水整治与核心区污水管网改造等12个项目；
3）农村生活污水整治北海农村黑臭水体试点项目（铁山港区和合浦县）、北海农村生活污水治理项目（一县三区）、农村环境综合整治（白沙镇、山口镇）、农村环境综合整治(洪潮江水库)、北海乡镇污水垃圾处置设施建设等5个项目。
3.水生态保护修复南流江水生态修复工程（北海段）、牛尾岭水库水质修复工程、洪潮江水库水源涵养林建设工程、牛尾岭水库水质修复工程、广西合浦县城古郡河湖水系恢复连通工程、北海银海区水系连通及农村水系综合整治试点和北海工业园排水及再生水系统工程等7个项目。
4.水资源优化环北部湾水资源配置引郁入北工程、北海合浦县总江水闸重点罐区续建套与节水工程、广西北海洪潮江水库灌区续建配套与现代化改造项目、合浦水库灌区续建配套和现代化改造项目等4个项目。
第三节推进漂亮海湾环境保护
1、加强海洋污染整治力度
规范入海排污口和河流管控。加快沿海城镇和工业区生活污水、工业废水、垃圾的处置设施建设，提升城镇污水处置能力和水平。拓展北海大冠沙排污区深海排放管及配套管网、东港产业园（临港污水处置厂）、铁山港（临海）工业区A1深海排放管与龙潭产业园污水处置厂（即伟业污水处置厂）排水拟经建管道引至深海排放的工程建设。升级改造工业聚集区污水处置厂、龙港新区铁山东港产业园区污水处置厂和合浦县污水处置厂二期污水处置厂的脱氮、除磷工艺，排放稳定达到一级A排放标准。打造和推行入海污染物总量控制规范，减轻和控制沿海工业、城镇生活污水、农业面源对海洋环境的污染，有计划地消减污染物入海总量。持续推进入海排污口整治，根据“一口一策”的需要统筹推进市政入海排污口整治，对金银鹰纸业、沙田码头等雨污合流的市政排污口就近截流排入城镇污水处置厂处置，全方位完成直排入海排污口截流整治，并增加相应的巡查机制。
加大海上污染源控制管理。加大港口、船舶和海洋工程污染防治，推行铁山港区污染物转运码头建设和海陆养殖污染防治工程。完成全部港口安装废水处置装置，做到达标排放；采取科学方法从事海水养殖，降低养殖饵料及药 物对海洋环境的污染；通过政策引导，鼓励产生废弃物的企业采取清洗工艺，逐步降低废弃物产生数目，并采取有别于海洋倾倒的其他海洋处置方法或陆地安全处置；拟定推行《海洋石油勘探开发海上溢油应对计划》
和《船舶溢油和船载危险化学品事故应对计划》；打造健全环境污
染、溢油与赤潮灾害监测及应对体系，控制重大涉海污染事故发生。拓展重点海域污染防治。全方位整治提高廉州湾生态环境，预
防淤积和水质劣化，持续拓展南流江、西门江、白沙河、三合口江、南康江、福成河等入海河流整治和直排入海排污口整治，彻底消除入海河流劣V类水体，入海河流控制断面和入海口断面水质全部达标，其他断面达到国家考核标准。加快推进北海内港、电建渔港、南氵万渔港水体整治，逐步改变全市渔港水质，对违法占用海岸线修造船等行为拓展综合整治和监管。严格根据《北海养殖水域滩涂规划（2018—2030）》，重点对铁山港水产养殖区海域无序水产养殖拓展清理整治。
2、深入海洋生态保护与修复
严格管控海岸带开发建设活动。妥善处置合法合规围填海项目，依法处置违法违规围填海项目。依据《围填海项目生态评估技术指南》（试行）需要，拓展生态评估和生态保护修复策略编制工作，在此基础上进行围海海堤、海塘整治改造，拓展生态修复。拓展滩涂生态修复，严防外来有害物种入侵，禁止红树林海岸带内陆采石等破坏性活动，逐步恢复近岸海域生态自净能力。控制近岸海域开发强度和规模，逐步打造近岸海域资源借助的差别化管理规范体系。控制近海捕捞，严格划定海上养殖地区，加快清理禁养区非 法养殖，加大对水产养殖的污染控制，鼓励养殖向外海海域转移。
持续推进岸线生态整治修复。积极推进北海蓝色海湾、海
岸带修复项目、海城区廉州湾岭底海岸整治及红树林生态保护工程。采取环境整治、沙滩保养维护等手段，促进自然岸线结构完整、功能提高。重点推进北海银滩等侵蚀、破坏岸段修复工程与北海海洋产业科技园区海岸带生态保护修复工程。严格实行国土空间规划、自然保护地、生态红线等管控规范或需要，强化保护监管，防止人为干涉。拓展重点保护地区动态监测与减灾评估，准时、准确学会变化状况。推进人工防护工程生态化建设，应充分借助红树林的生态防护功能，海堤建设应参照《围填海工程生态海堤建设标准》，构建软性生态海堤。
保护海洋物种生物多样性。分类有序清退自然保护地内养殖塘，清退后要对原养殖塘地区进行必要的修复改造，为打造红树林、海草床提供条件。严格落实《北海养殖水域滩涂规划（2018
—2030）》，有序清退、整治禁养区、限养区内海水养殖活动，同时做好渔民转产转业工作。严厉打 击电鱼等破坏性捕捞行为，对底拖网捕捞等破坏海洋生态系统、不可持续的捕捞作业方法加以管控。争取建成银滩南部国家 级海洋牧场示范区人工鱼礁项目，在北海冠头岭西部等海域建设商业性海洋牧场2—3处。拓展海洋珍 稀濒危物种调查和危险等级评估，增加珍 稀濒危物种增殖放流，扩大濒危滨海植物人工繁育栽培。因地制宜建设鸟类栖息地，促进野生濒危鸟类种群恢复进步，同时提升红树林生态系统的稳定性。
3、改变公众亲海环境空间
加大公共亲海空间环境监管。重点监控公共亲海空间内部及周围排污口、渔船等污染源，防止污水和垃圾排海影响公众亲海
体验。加强宣传力度，提高公众环保意识。保持银滩海水浴场的
环境健康，在旅游旺季合理控制旅客流量，预防生活垃圾的污染，加大对海水浴场的管理。打造海上环卫规范，强化岸滩和海漂垃圾的统筹治理和正常的状态监管。打造完善排污、保洁、道路、绿化等长效管理机制，积极提高公众亲海空间环境品质。
加强公共亲海空间管理力度。加强银滩、金滩、涠洲岛等要紧公共亲海空间的资金投入，保障环保基础设施和公共服务设施建设及维护管理。同时，针对银滩、涠洲岛景区，应综合景区的生态环境承载力和公共基础设施供给能力等原因，科学评估游客容量，采取有力手段适合控制客流量。规范亲海有关经营项目，防止破坏海洋生态环境，同时保障公众亲海安全和品质。拟定北海潜水活动珊瑚礁生态损失补偿方法，拓展对涠洲岛经营潜水活动导致的珊瑚礁生态损失补偿及管理工作。
海岸带开发建设中统筹考虑公众亲海需要。对于本市海量未开发的公众亲海目的地，如一些“赶海”点、滨海观鸟点、海钓点等，在将来海岸带开发建设过程中应兼顾这类地区的传统亲海功能，合理规划建设项目。
4、提高海洋风险防范能力
提升赤潮监测预警能力和灾害防治能力。加快推进落实机构改革策略，尽快落实明确赤潮灾害监测及防治职能；加大赤潮预警辨别立体化监控能力的建设，综合运用卫 星遥感、浮标、无人船、海底基和无人机等先进技术设施，达成北海管辖海域赤潮灾害高发海域全方 位立体化监控；合理控制海水养殖规模，提升饲料和药 物投喂效率，减缓海水养殖对海洋生态环境的影响；梳
理北海海域赤潮暴发规律，加快研究有毒有害赤潮灾害应对处
理处置技术，更新北海赤潮灾害防治策略，逐步提升赤潮灾害防治能力。
打造涉海风险源清单及管理台账体系。拓展涉海风险源排查，打造涉海风险源清单，逐一计算环境风险指数，评估其应对能力，设立管理台账，推行分级管理规范。设立并严格实行滨海区域危险品准入规范，打造完善沿海环境污染责任保险规范。危险品仓储区单位全方位配置自动监测预警系统并与海事部门及应对管理部门达成信息共享，健全陆域环境风险源和海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域环境影响的有关内容和防控手段，按期配合政府拓展多部门联合应对演习，提高陆海联动应对处置能力。
提升突发船舶污染事故监视监测智慧化及信息共享水平。提升遥感监视能力，打造海洋溢油遥感影像的采集平台和解译平台；提高重点海域海洋环境突发事故监测辨别能力；合理布设应对监测浮标，监测事故海域水文环境，跟踪溢油漂移路径，提升溢油漂移预测和报警能力；健全涉海部门间监视监测信息共享机制，加快推进事故风险评估、决策支持系统等信息化建设，系统提升应对事故决策能力。
防范海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域污染风险。拓展海上溢油及危险化学品泄漏环境风险评估，防范溢油等污染事故发生。加大海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域影响的环境监测。完善海上溢油及危险化学品泄漏污染海洋环境应对响应机制。针对可能污染近岸海域的海上溢油和危险化学品泄漏事故，明确近岸海域和海岸的污染治理责任主体，健全应对响应和指挥机制。
根据“统一管理、合理布局、集中配置”原则，配置应对物资库，建设应对物资统计、监测、调用综合信息平台。
第四节强化土壤和地下水环境保护
1、推行农用地土壤分类管控
强化土壤污染源头精 准预防。深入推行土壤污染防治行动计划，编制《土壤污染防治“十四五”规划》。拓展农田土壤污染治理与生态修复，优先保护未受污染的农用地。有效控制耕地重金属污染，改变耕地水平环境。优先实行严格保护，确保基本农田面积不降低、土壤环境水平不降低，将高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的区域倾斜。提前预防存在土壤污染风险的农
用地土壤，加大对农村土壤环境的监测和重金属防控。深入拓展
涉镉等重金属重点行业企业排查整治，减少农商品重金属超标风险。加大农业投入品管控，健全农业生产档案管理规范，加大含重金属农业投入品的源头监管，提升畜禽粪污资源化借助水平，完善农业投入品废弃物收购和处置体系。
深化农用地分类分级管理。以土壤环境水平类别单元为抓手，分类落实农用地土壤优先保护、安全借助和严格管控。逐步将符合条件的优先保护类耕地纳入永 久基本农田，实行严格保护，确保“十四五”期间优先保护类耕地面积不降低。对安全借助类耕地，全方位推行以“水肥调控、阻隔剂施用、低累积作物培育”为主要模式的安全借助手段。逐步减少土壤中污染物浓度，力争“十四五”期间严格管控类耕地面积不增加。
2、加大建设用地污染风险管控
推进建设用地土壤环境监管。持续健全建设用地环境管理规范体系，强化规划编制、审批过程中的土地污染风险管控机制，配合自治区按期更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，推行严格用地准入管理。落实土壤污染重点监管单位的治污责任，加大环境监察执法，同时按期拓展以上企业周围土壤和地下水环境监测。逐步打造污染地块名录及其开发借助的负面清单，合理确定土地作用与功效，开发借助的地块，需要符合相应规划用地土壤环境水平需要；暂不开发借助或现阶段不拥有治理修复条件的污染地块，划定管控地区，设立标识，发布通知，拓展监测。
强化建设用地土壤污染修复。全力支持配合自治区环境科学
研究院、广西大学等研究机构、高等院校整理资源，发挥力量，拓展北海土壤污染源剖析、重金属高背景值农用地的安全借助与污染土壤治理修复技术等研究。推进土壤风险管控、治理与修复等共性重要技术研究，加大制革、金属冶炼等行业典型污染地块土壤污染治理修复技术研究。打造完善监督机制构建“政产学研用”协同革新网盟，充分发挥地方政府的推行主体用途，因地制宜地提出不同地区土壤污染治理与修复技术系统性集成策略，建设产业化示范基地，促进土壤污染治理与修复产业集聚进步。
3、深化地下水污染综合防治
加大地下水污染协同防治。一是加大地表水与地下水的污染协同防治。加快城镇污水管网更新改造，健全管网采集系统，降低管网渗漏。强化生活垃圾处置管理，严禁借助洼地和竖井倾倒生活垃圾。加大工矿业活动的监督管理，预防工业废水对地表水、地下水的一体化污染。加大农业灌溉取水水源统筹规划，用污水处置厂再生水的，应当严格实行有关标准，防止在土壤渗透性强、地下水位高、地下水露头区进行再生水灌溉。加大农业面源污染防治，积极进步生态循环农业，减少农业面源污染对地下水水质影响。二是强化土壤与地下水的污染协同防治对于农用地地块或建设用地地块的土壤污染影响或可能影响地下水的，需要做好地下水污染调查、监测、评估、风险防控、修复等工作。三是强化地区场地与地下水的污染协同防治，依据地下水污染分区特点及地下水功能，提出有针对性的地下水污染防治手段，推行地下水污染源分类监管。
推进重点污染源风险防控。一是持续拓展地下水环境调查评
估。对辖区内集中式地下水型饮用水水源补给区、重点行业及工业聚集区、加油站、尾矿库、垃圾填埋场、危险废物处置场等地区周围地下水基础环境情况拓展调查。依据污染趋势和健康风险评估结果，拓展必要的地下水污染风险管控和修复工作。二是推行报废矿井、钻井、取水井封井回填。拓展报废矿井、钻井、取水井排查登记，对未全部建成的或因损毁、到年限或管理不善而报废的矿井、钻井和取水井，督促工程所有权人根据封填技术需要进行封井回填；对已导致地下水串层污染的，要责成工程所有权人进行地下水污染治理和修复。
第五节不断深化固体废物系统治理
1、推进固体废物源头减量化
推进全社会固废减量机制建设。拟定发布本市循环经济重点技术推广目录，支持企业使用固体废物减量化工艺技术，依法推行强制性清洗生产审核。落实《北海关于进一步加大塑料污染治理工作推行策略》，禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和用，推广应用一代商品和模式，规范塑料废弃物收购借助和处置，到2025年，塑料制品生产、流通、消费和收购处置等环节的管理规范基本打造，替代产品研发应用水平进一步提高，城市塑料垃
圾填埋量大幅度减少。加强净菜上市工作推进力度，减少湿垃圾
产生量；主张光盘行动、适度点菜，并将落实状况作为餐饮服务单位文明创建的指标体系。
健全生活垃圾全程分类体系。巩固垃圾分类实效，构建生活垃圾分类正常状态长效机制，拓展垃圾分类达标（示范）街镇评测，将垃圾分类纳入市、区、街镇三 级政府行政绩效考核指标体系。全方位达成源头分类投放点建设标准化，打造生活垃圾分类全程计量体系。规范生活源有害垃圾和单位零星有害垃圾收运管理，形成大件垃圾分类投放、预约采集、专业运输处置系统。到2025年基本建成生活垃圾分类处置系统，实行厨余垃圾单独分类，全方位建成厨余垃圾收运处置体系；可收购物收购和资源化借助体系满足全市生活垃圾分类需要；居民区常见推行生活垃圾分类规范，生活垃圾分类水平明显提高。
强化危险废物源头管控。加大重大产业规划布局的危险废物评估论证和配套处置设施建设，强化危险废物源头减量化和资源化。严厉打 击以副商品名义逃避危险废物监管行为。
2、加大固废处置与污染控制
健全垃圾无害化处置设施配套。强化北海白水塘垃圾处置厂策略处置基地和应对保障功能，建成规模大、技术先进、现代化程度高的生活垃圾无害化处置设施，妥善处置全市生活垃圾。建成污水处置厂污泥处置、有机垃圾堆肥、餐厨垃圾处置、垃圾分选、大件垃圾破碎等设施。有效处置垃圾填埋场和焚烧厂的垃
圾渗滤液，健全垃圾焚烧厂的废气处置设施，降低二次污染的产
生。持续推进城镇生活垃圾无害化处置设施项目建设，2025年12
月底前，全市城镇生活垃圾处置能力达到2100吨/日以上，力争达成日产日清。全方位强化城镇生活垃圾无害化处置设施运营监管，推进垃圾处置设施运营信息公开。
加大工业固体废物管理与处置。加大黑色金属冶炼和压延工业、非金属矿采选业、电力生产业与农副食品加工业产生的尾矿、矿渣、炉渣、粉煤灰等固体废物源头控制和全过程监控管理，逐步打造综合借助与安全处置相结合的固体废物处置处置体系，推进北海固废处置设施建设。健全工业固废管理规范，加大与区厅工业固体废物申报登记系统的对接。优化整理工业固体废物基础数据信息，实行工业固体废物全过程动态管理。将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧汽车轮胎、危险废物、农业废弃物、报废汽车等固体废物分类采集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围。对廉州湾约6.89平方公里范围的海域进行清淤及固体废弃物综合借助，并在此基础上规划建设固体废弃物综合借助产业园区。
看重医疗废物污染治理与管控。根据源头减量、分类清运、集中处置的原则，加大医疗废物处置设施的技改和扩建，推进北海城区和一县三区乡镇、农村规范的医疗废物安全处置设施建设，建成从采集、转运到处置的完整体系，增强医疗废物安全处置规范化管理水平。对北海隆中环保公司原有医疗废物处置设施进行升级改造和扩建，将医疗废物处置规模由5吨/天提高至
15吨/天。加大与卫生健康部门配合，评估现有医疗废物处置能
力，拟定医疗废物集中处置设施建设规划。打造医疗废物协同应对处置机制，保障突发疫情、处置设施检修等期间医疗废物应对处置能力。
3、健全固废资源化借助体系
提升生活垃圾资源化借助水平。推进北海生活垃圾焚烧发电项目，提高固体废物资源化借助水平。推广科学、稳定、高 效的沼渣借助工艺，提高湿垃圾资源化借助水平。进一步合理布局本市餐厨废弃油脂末端处置设施，提高末端处置效益。持续健全废弃电器电子商品多元化收购体系，加大废弃电器电子商品深度资源化借助。针对北海典型的电子电器废物，建固体废物处置中心和建设占地50亩的电子电器废物收购分拣中心。探索推进新能源电池、报废机动车辆等范围收购借助的生产者责任延伸制。
加大餐厨废弃物资源化借助。加快北海餐厨废弃物资源化借助和无害化处置设施建设，加大采集站、转运车、处置厂等基础设施建设，打造餐厨垃圾的“采集—运输—处置”一体化运行模式，加快推进北海餐厨垃圾处置工程PPP项目。推进餐厨废弃物试点处置项目与生活垃圾处置设施、污水处置设施等集中布局，达成部分基础设施共建共享，有关处置设施协同联动。大力培育进步餐厨垃圾资源化综合借助装备产业，推进餐厨垃圾资源化借助企业规模化生产和经营，鼓励餐厨垃圾收运处一体化经营的第三方服务，推进组建餐厨垃圾资源化综合借助产业网盟。
推进农业废弃物资源化借助。因地制宜推广秸秆机械粉碎直
接还田、食用菌基料化、饲料化借助。严控甘蔗等农作物秸秆及生活垃圾露天焚烧，综合借助水稻、玉米等农作物秸秆，推行秸秆机械化还田、能源化、基料化、肥料化、工业化借助工程。围绕秸秆固化成型开发借助企业，构建秸秆收贮运体系，支持和引导秸秆离田借助产业化进步。打造健全市场化运行机制，综合治理地膜污染，鼓励和引导农业生产经营者和农民收购废弃棚膜、地膜、食用菌棒膜及肥料包装物，推广加厚地膜，拓展废旧地膜机械化捡拾示范推广和收购借助，扶持地膜收购网点和废旧地膜加工能力建设，打造健全农资包装物收购体系。加大畜禽粪污资源化借助，大力推广生态养殖、综合种养和循环农业等模式。到2025年，全市畜禽粪污资源化借助率达80%以上。
4、推进危险废物处置与防范
加强危险废物监管与整治。摸清危险废物底数，结合第二次全国污染源普查、环境统计、危险废物规范化环境管理评估等有关工作，打造并健全全市危险废物重点监管单位清单，实行动态更新。严格危险废物经营许可证审批，打造危险废物经营许可审批与环境影响评价文件审批的有效衔接机制，依法将固体废物纳入排污许可管理，将危险废物平时环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容。拓展危险废物专项 整治工作，强化危险废物全过程环境监管。
强化危险废物借助处置能力。针对典型危险废物如电子废弃物等，探索拓展“P2P”定向借助的危险废物经营许可豁免管理试点，在管理规范的基础上，降低危险废物借助处置本钱。合
理评估全市危险废物产生、处置状况，科学预测危险废物处置需
求，配合自治区拟定危险废物集中处置设施建设规划，促进危险废物得到环境无害化处置。推进建设废铅蓄电池收购借助产业体系，以废铅蓄电池收购互联网和溯源管理体系建设为主体，打造废铅蓄电池收购借助产业体系。拓展广西科清环境服务公司北部湾资源再生环保服务中心项目（一期）增项、广西科清环境服务公司北部湾资源再生环保服务中心项目（二期）、北海通力环保科技公司改扩建项目等危险废物集中处置设施建设项目，提高临海工业园区危废处置能力。
重视危险废物环境风险防护。深入排查化工园区环境风险隐患，督促落实化工园区环境保护主体责任和“一园一策”危险废物借助处置需要。结合生态环境保护统筹强化监督，分期分批分类拓展危险废物经营单位专项检查。拓展危险废物借助处置范围技术研究，解决危险废物处置管理技术难点，谋划打造生态环境损害评估人才小高地，加大危险废物辨别剖析、风险评估及涉危险废物污染事件处置处置、生态环境损害评估等方面技术研究。
第六章健全环境治理体系提高环境治理能力
聚焦生态环境治理重要环节和生态环境治理体制机制弱点，重点完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众一同参与的现代生态环境治理体系。到2025年，形成导向明确、决策科学、实行有力、勉励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理集成体系，生态环境治理能力显著提高。
第 一节完善环境治理领导责任体系
坚持党政主体责任。依据《北海生态环境保护工作职责规定》与《北海有关部门生态环境保护责任清单》，落实各级党委、政府部门生态环境保护责任，健全市总协调，各县区、产业园区抓落实的工作机制。完善市委、市政府按期研究生态环境保护工作规范，组织落实目的任务、政策手段，加强资金投入，加大生态环境基础设施建设。完善市、县（区）和各产业园区的生态环境保护议事协调机制，准时研究部署生态文明建设和生态环境保护工作，协调解决重大问题，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作；打造生态环境水平综合排行榜规范，实行市、县（区）和乡镇（街道）三 级全覆盖的生态环境情况报告规范，打造完善“河、湖、湾、林、滩长制”。协同推进北部湾地区生态绿色一体化进步。
加大政务诚信建设。推行环境治理政务失信记录机制，强化环境治理政务失信记录。各信用评价部门将地方各级政府和公职职员在环境保护工作中，因违法违规、失信违约被司法判决、行
政处罚、纪律处分、问责处置等信息纳入政务失信记录，准时归
集至广西公共信用信息平台，依托“信用广西”等各级信用网站，推进环境治理范围政务诚信信用信息依法依规逐步公开。
明确市和县（区）财政支出责任。拟定北海生态环境范围市与县（区）财政事权和支出责任划分改革策略，明确除全市性、重点地区流域、跨县（区）域、国际合作等环境治理重大事务外，主要由县（区）财政承担环境治理支出责任，明确市和县（区）财政支出责任时限。根据财力与事权相匹配的原则，在进一步理顺市与县（区）收入划分，健全转移支付规范改革中统筹考虑县
（区）环境治理的财政需要。打造生态环保税收地方分成比率及生态环保非税执法收入分配机制。
优化评价考核机制。合理设定生态环境水平约束性和预期性目的，纳入各级国民经济和社会进步规划、国土空间规划与有关专项规划。健全生态文明建设目的评价考核体系，整理生态环境范围的生态文明建设、水污染防治、蓝天守卫战、中央环保督察问题整改等考核指标，拟定北海生态环境保护工作绩效考核方法；打造完善风险和利益相平衡、勉励与约束相结合、责权明晰、管理科学的生态环境保护绩效考核体系，以绩效考核指标为导向，引导各级党委、政府，涠洲岛旅游区管委会，各产业园区管委会、各部门明晰生态环境保护工作核心抓手，抓住工作重点，形成各司其职，各负其责，通力协作的生态环境保护合力，促进环境治理服务能力提高。全方位拓展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，推进环境治理责任落实到位。
落实生态环境保护督察反馈问题整改。配合做好中央和自治
区生态环境保护督察，扎实推进反馈问题的整改，不断健全生态环保督察市级调度信息报送系统。以解决突出生态环境问题、改变生态环境水平、推进经济高水平进步为重点，强化整改监督和帮扶，压实生态环境督察反馈问题的整改责任。拟定中央生态环境环境保护督查反馈建议北海整改验收销号备案工作流程等规范，明确督察问题整改销号备案步骤，确保问题整改获得实效。
第二节完善环境治理企业责任体系
严格落实排污许可证管理规范。加大企业环境治理责任规范建设，严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任。打造完善以排污许可制为核心的企业环境管理规范，严格落实持证排污各项需要，健全企业台账管理、自行监测、实行报告规范。督促企业严格实行法律法规，提升治污责任意识，应用先进污染治理技术，规范排污行为，并通过公司网站等途径依法公开环境治理信息，同意社会监督。重点排污企业要安装用监测设施并保障正常运行，坚决杜绝治理成效和监测数据造假。强化环境保护税、环境污染责任保险等，促进企业主动落实污染治理的主体责任。推进落实生产者责任延伸规范。
推进工农业生产服务绿色化。拟定北海能源消费结构优化
调整指导建议，推进能源产业结构和消费结构双优化，加快构建清洗低碳、安全高 效的能源供给体系；加快行业结构低碳化、制造过程清洗化、资源能源借助高 效化，大力进步新能源、节能环保等绿色产业，加快绿色化改造和绿色园区建设，进步循环经济。健全绿色制造体系示范动态管理机制，拟定北海推进绿色产业进步建议，加快生态工业进步；深化北海工业园区等产业园区生态化改造；积极践行绿色生产方法，开发特点绿色商品，提供资源节省、环境友好的商品和服务；在重点行业深入推进强制性清洗生产审核的政策手段，督促企业加强清洗生产推行力度，优化材料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术；落实生产者责任延伸规范，增强工业商品全生命周期绿色化理念，减少资源消耗，降低污染物产生和排放。加强农业农村面源污染治理力度，拓展农业节肥节药行动，达成化肥农 药用量负增长。进步生态循环农业，下大力气治理白色污染，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化借助，达成畜禽养殖粪污资源化借助、治理全覆盖；完善生态农业提质进步机制，推进农商品“三品一标”认证，打响绿色、长寿、富硒品牌。加大对红树林资源的保护和管理，保护生物多样性，促进沿海生态环境改变。
强化企业环境治理信息公开。推行重点企业环境责任报告规范，规范落实上市公司和发债企业环境信息强制披露规范。拟定北海企事业单位环境信息公开方法，健全排污企业环境信息公开手段，排污企业通过公司网站、现场公示牌、电子荧屏等渠道依法公开污染防治设施建设运行和污染排放状况，并对信息真实
性负责。在确保安全生产首要条件下，优先在污水处置、垃圾处置等
群众关注的范围设立企业开放日，建设生态文明教育体验场合，向社会公众开放。全方位推行企业环境信用评价规范和动态调整机制，依据评价结果推行分级分类监管。建设企业环境信用信息平台，依法依规将企业环境信用信息向社会公开。
完善企业生态环境信用建设。严格推行企业生态环境保护信用评价规范，实行《广西壮族自治区企业生态环境信用评价方法
（试行）》和《广西壮族自治区建设项目环境影响报告书（表）编制单位信用管理方法（试行）》，依据企业环保信用评价结果推行分级分类监管，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，依法依规向社会公开。逐步将工业园区纳入评价范围，健全环评机构信用评价，依据评价结果推行分级分类监管。鼓励企业主动作出信用承诺，落实诚信勉励政策。打造排污企业紧急失信名单规范，将环境违法企业依法依规纳入失信对象名单，拓展联合惩戒，共享信用信息并向社会公开。打造健全上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露规范。
第三节完善环境治理全民行动体系
强化全社会监督参与。优化环保投诉举报平台，畅通北海12345政务服务便民热线和人民“E眼”投诉平台。拟定北海生态环境保护社会监督员聘请管理方法和北海生态环境违法有奖举报管理方法，健全环境违法行为举报奖励和反馈机制。加大对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为的舆情应付，出现重大状况准时组织调查和剖析研判，召开媒体发布会公开有关信息，回话社会关切。完善健全生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接规范，引导拥有资格的环保组织依法拓展环境公益诉讼。
发挥社会团体组织用途。拟定北海群团组织和社会组织参与生态环境治理的工作策略，动职员会、共青团、妇联、工商联等群团组织积极参与生态环境治理，包含拓展绿色增效劳动竞赛、线上植树等活动，推进各级“共青林”建设和“绿色家庭”创建，动员广大职工、年轻人、妇女参与环境治理等。推进行业协会、商会发挥桥梁纽带用途，促进行业规范推进生态环境治理。加大对社会组织的管理和指导，健全生态环境保护志愿者参与机制，鼓励参与生态环境治理监管规范化、规范化建设。
不断提升公民环保素养。推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进乡村、进社区、进工厂、进企业、进机关。打造完善互动式、多元化的生态环境公众参与方法，群策群力推进环境治理。加强环境公益广告宣传力度，研发推广环境文化商品。引导公民自觉履行环境保护责任，积极拓展垃圾分类，践行绿色生活方法，主张绿色出行、绿色消费。指导村（社区）在拟定村规民约、居
民公约时增加大化生态环境保护有关需要。推进环保设施公众开
放工作正常的状态，鼓励企业在确保安全生产首要条件下，通过设立企业开放日、建设教育体验场合等形式，向社会公众开放。
第四节完善环境治理监管体系
推进监管体制改革。持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，拟定北海建设项目环境保护事中事后监督管理方法，推行“双随机、一公开”环境监管模式，进一步加大环评审批、排污许可等事中事后监督管理。积极推进生态环境保护综合行政执法改革，整理有关部门污染防治和生态环境保护执法职责队伍，统一实行生态环境保护执法；深化乡镇生态环境机构改革，完善健全乡镇生态环境监管体系。
综合推行监管方法。配合监督国土空间规划的管控推行。拟定北海“三线一单”生态环境分区管控策略，强化排污、能耗、水耗等标准和约束，严格管控生态保护红线、环境水平底线、资源借助上线和生态环境准入清单。依法实行排污许可管理规范，以排污许可证为主要依据，加大企业排污行为监督检查。依托在线监控、卫 星遥感、无人机监控等科技方法，优化非现场检查方
式，提升监管时效性和准确性。对群众反映强烈、主观恶意的环
境违法行为，运用综合方法加强执法力度。
严格生态环境执法。以“双随机、一公开”为基础，完善重点监管、信用监管为补充的新型监管机制，革新执法方法，充分运用在线监控、卫 星遥感、无人机等科技方法，大力推进非现场执法，推进信息技术方法与环境执法工作的高度融合，推进“网络+执法”。拓展生态环境突出问题从严排查监督专项行动。深化北部湾海域污染防治联防联控。严格禁止环境执法“一刀切”，除国家组织的重大活动外，不能因召开会议、论 坛和举办大型活动等缘由，对企业采取停产、限产手段。加强生态环境执法力度，对各类环境违法行为依法追究行政责任和刑事责任。重视“柔性”执法，颁布《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》。
加大司法保障。修订《北海关于加大生态环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作的推行建议》，打造健全生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送规范；持续拓展打 击环境违法专项行动，强化对破坏生态环境违法犯 罪行为的查处侦办，加强对破坏生态环境案件起诉力度；市、县（区）两级人民法院调整设立专门的环境审判机构，统一涉生态环境案件的受案范围、审理程序等；探索打造“恢复性司法实践＋社会化综合治理”审判结果实行机制；加强环境资源审判公众参与和司法公开力度；落实生态环境损害赔偿规范，依法依规追究赔偿义务人的赔偿责任；加大检察机关提起生态环境公益诉讼工作，探索健全检察公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接机制。
健全监测能力建设。加快建设陆海统筹、天地一体、上下协
同、信息共享的高水平生态环境智慧监测体系，全方位提高生态环境监测智能化、自动化、立体化能力，到2022年，形成环境水平要点全覆盖、天地海一体化的环境监测体系。健全环境水平和生态水平监测互联网，全方位提高环境水平预报预警和成因剖析能力。完善污染源监测体系，加大污染源在线监测全过程监控，打造“天地车人”一体化的移动源监控互联网和技术评估体系。推进环境监测、监察标准化建设，按工作职责配备相应工作力量，保障环境应对、环境监测和环境监察执法仪器设施装备、特种专业技术汽车。继续加大基层监测执法综合业务用房建设。强化基层职员培训，推进环境应对演习正常的状态。
第五节完善环境风险防控体系
强化环境风险剖析研判预警。按期深入调查研究，组织全市生态环境安全形势剖析，重点针对尾矿库、危险废物、医疗废物处置、石油化工、核与辐射、海洋环境、危险化学品等范围潜在的重大环境风险进行剖析研判。加大监测预警，拟定环境安全隐患整治策略，强化有效手段和技术方法，全力推进环境安全隐患整治。
强化环境应对指挥协调。修订健全《北海突发生态环境事件应对预案》，细化环境事件应对响应步骤，健全现场应对处置规范，补齐应对联动弱点，提高应对响应速度。拟定北海关于生态环境、综合行政执法和应对管理部门协调联动的工作建议，打造完善跨部门、跨地区环境应对协调联动机制，加大生态环境、应对管理、交通运输、公安等部门工作衔接，科学高 效处置突发环境事件。
加大环境应对保障。整理政府、部门和企业等各类环境应对资源，打造资源信息数据库，达成信息共享和迅速调配。加大应对处置能力建设，强化突发环境事件应对演练，提高队伍应对救援与处置能力。加大海洋环境应对能力建设，加快建设重点地区环境应对物资储备库和储备点。
第六节完善环境治理市场体系
构建规范的开放市场。支持鼓励各类所有制企业公平进入北海生态环境治理范围；深入推进“放管服”改革，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。依法加大经营异常和紧急环境违法失信企业名单管理。推进协同监管和联合惩戒，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场。
推进环保产业进步。拟定加快推进北海节能环保产业振兴进步的若干建议，以市场需要为导向，加强科技革新投入，形成政、产、学、研合力，加快治污技术成就转化，提升环境治理范围科技革新水平。做大做强环保龙 头企业，扶持专特优精中小微型企业。参与中国—东盟环境合作，鼓励企业参与绿色“一带一路”和粤港澳大湾区建设，加大政策交流、技术研发、人才培养、项目推行等范围环保合作。
革新环境治理模式。拟定北海生态环境第三方服务机构及从业职员信用监督管理方法等。积极推行环境污染第三方治理，探索拓展园区环保管家服务。拓展小城镇生态环境综合治理推广托管服务试点，强化系统治理，实行按效付费。对工业污染地块，鼓励使用“环境修复+开发建设”模式。深化“帮企减污”，强化专家综合治理决策咨询和技术供给服务，搭建环境治理供需双方服务对接平台，推广重点环保实用技术和示范工程。
完善价格收费机制。落实“哪个污染、哪个付费”政策导向，执
行《中华人民共和国环境保护税法》，通过污染本钱分摊推进污染者自觉履行环保责任。加快调整城镇污水处置费征收标准，研究基于排放主要污染物类型、浓度的企业分类分档差别化污水处置收费机制；以污水处置和污泥处置本钱为基本依据，推进形成污水处置运营服务费标准；探索打造农村污水处置收费规范。加快打造有益于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处置的固体废物处置收费机制，完善医疗废物处置处置收费机制。严格实行高耗能行业和过剩产能差别电价、阶梯电价政策；根据国家统一安排，当令健全居民阶梯电价政策。
第七节完善法律法规政策体系
健全法规规章。配合自治区拟定打造完善土壤污染防治、固体废物污染防治、辐射环境安全、清洗生产、循环经济等方面的地方性法规规章。当令拓展烟花爆竹禁燃限放、扬尘污染防治、机动车辆排气污染防治等立法工作。
健全环境保护标准。拟定北海绿色低碳循环产业进步规划，
打造北海绿色产业链耦合共生、资源能源高 效借助的绿色低碳循环产业体系，完善绿色产业进步机制，做好生态环境保护规划、标准与各产业园区产业负面清单衔接配套，完善标准推行信息反馈和评估机制。拟定北海漂亮乡村建设评估指标体系及考核方法，完善农村人居环境治理标准，帮助乡村振兴。推进拓展企业标准“领 跑者”活动。
鼓励拓展环境管理体系认证和绿色认证。
第八节完善环境能力保障体系
健全金融扶持。鼓励各类金融机构根据风险可控、商业可持续原则，加强对地方绿色进步的支持力度。推进银行、证券、基金等金融机构与政府合作设立绿色进步专项基金，积极争取国家绿色进步专项基金等对环境治理的支持。不断深化绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融商品和服务革新，探索打造绿色债券贴息规范、绿色产业企业上市奖励规范、绿色债券担保奖励规范等。大力推进排污权买卖和碳排放权买卖，进一步健全排污权、碳排放权抵质押筹资规范体系。鼓励进步重大环保装备筹资出租。
加大财税支持。打造完善正常的状态、稳定的地方环境治投资理财政资金投入机制。持续优化财政专项资金分配方法，重点加大对环
境基础设施建设、企业污染治理设施改造升级等的支持。健全主
要污染物排放财政收费规范，健全与“绿色指数”挂钩的生态环保财力转移支付规范。完善生态保护补偿机制，拓展生态保护补偿试点，探索推行固体废物处置生态补偿机制。贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治的税收打折政策。
加快生态环境云数据建设。配合建设广西生态环境“网络+监管”系统、固定污染源管理软件。统一规划建设北海“智慧生态环境”系统，加快区块链、云数据、云计算、AI、物联网等新一代数字化技术在污染防治、执法监管、环境监测范围的应用，建设健全环境资源规划、数据中心、数据交换共享平台“三位一体”数据管理模式，形成生态环境数据一本台账、一张互联网、一个窗口,达成生态环境治理信息化、自动化。
完善绿色科技革新体系。全方位提高生态环境科技革新能力，加大环境保护科技人才培养和引进，支持高校、科研院所与企业共建联合实验室、新型研发机构、协同革新中心和人才培养基地；勉励企业加大绿色科技革新，加快构建市场导向的绿色技术革新体系。强化生态环境科技革新和成就应用，加快生态环保重要核心技术攻坚，拓展水、大方、土壤的污染防治，与绿色低碳技术、固体废弃物无害化资源化借助、生态脆弱区综合治理及资源可持续借助、自然资源绿色开发借助、海洋开发借助和保护修复、重大动植物疫病防控等范围技术研发，加快科研成就转化与技术应用。
第七章保障手段
第 一节加大组织领导
充分认识加大生态环境保护工作的重要程度、紧迫性和艰巨性，切实加大对《规划》推行工作的组织领导，采取强有力手段，从解决目前的突出环境问题入手，大力推进本规划推行。打造各区县之间、各部门之间的交流协调机制，按期召开协调会，研究解决推进《规划》推行过程中遇见的重大问题。
第二节加强资金投入
争取多途径筹备资金支持，推进规划重点任务的拓展和重点工程项目的推行。一要加强财政投入力度，把生态环境保护建设资金纳入年度财政预算；二要打造多元化筹资途径，发挥市场机制配置资源的基础性用途，支持生态环境保护项目进行设施筹资、发行企业债券、福利彩 票和上市筹资等；三要推进生态环境保护建设项目市场化、产业化进程，充分发挥市场机制在生态环境保护中的资源配置用途。
第三节细化评估考核
打造《规划》推行状况年度调度机制，细化《规划》推行的考核评估机制。将规划目的和主要任务纳入各地、各有关部门政绩考核和环保责任考核内容。2023年和2025年底组织第三方评估机构对《规划》推行状况分别进行评估。其中，依据中期评估结果可对规划目的任务进行科学调整，评估结果作为考核依据并向社会准时公布。
第四节健全监督机制
畅通监督途径，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督用途，健全政府向人大、政协的报告和交流机制。发挥社会各界对规划推行状况的监督用途，积极拓展公众评价。加大《规划》宣传，增强公众对《规划》的认知、认同和认可，打造全社会一同参与和支持《规划》推行的好环境，全方位推进《规划》的落地推行。
