贵州危险废物集中处置设施建设“十四五”规划（征求建议稿）

危险废物环境管理是生态文明建设和生态环境保护的要紧内容，是打好污染防治攻坚战的要紧抓手，对于改变环境水平，防范环境风险，维护生态环境安全，保障人体健康具备要紧意义。

近年来，伴随工业强省策略的深入推行，全省涉及危险废物的企业明显增加，危险废物产生量和类别日益增多。截至2020年12月，已在省固体废物信息管理软件申报工业源危险废物产生的企业7366家，产生危险废物93.33万吨，涉及30类危险废物；跨省转入和转出的危险废物量分别为34.5万吨和1.66万吨；全省工业源危险废物借助处置企业的核准经营规模总计258.3981万吨/年，实质借助处置量为46.97万吨；医疗废物处置企业的核准经营规模总计8.7348万吨/年，实质处置量为3.31万吨。

“十三五”以来，全省危险废物采集和经营能力有肯定提高，环境监管能力明显增强，但在处置能力总体富余的同时部分危险废物类别借助能力短缺、工艺水平偏低、跨省转入量偏大、个别农村区域医疗废物采集转运处置的效率不高等问题依旧存在，危险废物借助处置设施结构与布局有待优化。

2019年，生态环境部印发的《关于提高危险废物环境监管能力、借助处置能力和环境风险防范能力的指导建议》（环固体〔2019〕92号），明确提出要“科学拟定并推行危险废物集中处置设施建设规划”。为“十四五”期间进一步优化全省危险废物借助处置能力结构、提升危险废物“资源化”借助率，提高危险废物环境监管水平，科学规划布局全省危险废物借助处置设施，推进打造“省域内能力总体匹配”的处置体系，编制本规划。

（一）工业源危险废物产生近况

2020年，全省工业源危险废物产生企业共7366家，产生危险废物93.33万吨，涉及30类危险废物。

从类别看，产生量最 大的是HW47含钡废物，占全省危险废物产生总量的52.8%；第二是HW08废矿物油与含矿物油废物、HW33无机氰化物废物、HW18焚烧处置残渣、HW48有色金属采选和冶炼废物和，分别占全省危险废物产生总量的21.57%、10.62%、4.84%和2.74%。

（二）工业源危险废物借助处置近况

截至2020年12月，全省共有工业危险废物借助处置企业53家，核准经营规模总计258.3981万吨/年，其中综合借助能力224.8450万吨/年、处置能力33.5531万吨/年；借助处置企业对工业源危险废物的实质借助处置量为46.97万吨。

自行借助处置方面，HW47含钡废物由危险废物产生企业自行借助处置的数目最 大，共计34.58万吨、占该类危险废物产生量的70.17%，主要方法是安全堆存至配套建设的钡渣库；其余类别危险废物由产生企业自行借助处置的量较小。

（三）医疗废物产生与处置近况

2020年全省医疗废物产生总量为3.31万吨，排在前3位的分别是贵阳、遵义与毕节市，产生量分别占全省总量的25.06%、15.16%和12.04%；全省医疗废物安全处置率为100%。

截至2020年12月，全省共有医疗废物处置处置企业34家，服务范围覆盖全省88个区县。核准处置能力8.7348万吨/年，其中焚烧处置能力0.3105万吨/年，高温蒸煮处置能力7.2198万吨/年，微波消毒处置能力1.2045万吨/年。

（四）危险废物转移状况

2020年，全省共批准跨省转入危险废物102.6万吨，实质转入34.5万吨；HW49其他废物、HW48有色金属冶炼废物、HW31含铅废物、HW18焚烧处置残渣、HW29含汞废物等5类危险废物转入量较大，合计转入31.44万吨，占转入总量的91.12%。危险废物转出总量为1.66万吨。跨省转入危险废物量是转出量的24倍。

2、主要工作进展及存在问题

（一）主要工作进展

1、借助处置能力不断提升

近年来，全省工业源危险废物处置能力不断提升，可借助处置的危险废物类别达成了除HW15爆 炸性废物以外其他所有类别工业源危险废物全覆盖；全省医疗废物处置能力总体富余，各市（州）均可对辖区内感染性医疗废物和损伤性医疗废物自行处置。

2、危险废物环境监管能力明显改变

一是打造并不断健全贵州固体废物信息管理软件，现在已初步达成危险废物申报登记、转移联单、经营单位经营记录等方面的信息化管理，使其成为我省危险废物管理的有效抓手。二是发起并与川、滇、渝三省联合打造“危险废物联防联控机制”与“跨省市转移‘白名单’合作机制”，促进危险废物借助处置资源整理，加大危险废物跨省市转移环境管理。三是积极配合修订《国家危险废物名录》《危险废物环境许可证管理方法》《危险废物转移环境管理方法》等配套方法，拟定并发布《贵州固体废物污染环境防治条例》和《强化危险废物环境监管十个一律》，不断健全危险废物管理规范体系。四是扎实推进危险废物等安全专项 整治三年行动，打造危险废物重点监管单位清单，准时发现并有效解决各类风险问题。

（二）存在问题

1、借助处置能力结构不合理

工业源危险废物借助处置方面，从总量上看，全省现有借助处置能力较为富余，但对于产生量大且产生地区集中的危险废物如HW47含钡废物和HW33无机氰化物废物，对于全省常见产生的危险废物如HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物、HW11精（蒸）馏残渣、HW12染料涂料废物、HW17表面处置废物、HW49其他废物、HW50废催化剂与新版《国家危险废物名录》中细化出处的二次铝灰（321-024-48）等，均存在借助能力缺口（见表1-4）；各地生活垃圾填埋场容量已接近饱和，有必要为垃圾焚烧飞灰考虑靠谱的处置去向。

医疗废物处置方面，虽然处置能力总体富余，但对病理性医疗废物、化学性医疗废物和药 物性医疗废物，除贵阳、黔南州可借助焚烧方法进行处置外，其他市（州）尚不拥有上述医疗废物的处置能力。

2、医疗废物采集转运效率有待提升。全省医疗废物采集、处置虽已达成县级以上 城市全覆盖，但遭到医疗废物信息化管理水平的限制，部分偏远乡（镇）、村医疗废物仍然难以达成准时采集、转运，还存在就地不规范处置的状况。

3、危险废物借助处置工艺有待升级。部分类别危险废物现有借助处置工艺水平较低。如废矿物油的收购借助工艺常见存在资源收购率低、商品水平差、遗 留或新增危险废物等问题，有必要升级为分子蒸馏、薄膜蒸发等先进技术办法；铅蓄电池借助工艺存在电池破碎分选智能化程度低、生产过程连续性差、“两高”问题紧急等，应升级为智能化破碎分选装置、连续熔池熔炼炉等先进装置；医疗废物处置中现在占主导的高温蒸煮和微波消毒工艺相对于焚烧工艺来讲，“减量化”成效不佳、可处置的医疗废物类别不全。

4、危险废物跨省转入量偏大。相对于转出我省的危险废物数目来看，跨省转入的危险废物数目偏大，一定量上增加了转移过程的生态环境风险，增大了危险废物环境监管困难程度。

5、危险废物环境监管有待加大。我省规范化的危险废物管理起步晚，历史欠账较多，环境风险防控能力不足；市、县两级生态环境部门对核发后的许可证缺少有效监管，执法职员配备不到位、执法能力不强；危险废物经营单位考核或评估退出机制尚未打造。违法采集、运输、贮存和借助处置危险废物等环境违法案件时有发生。部分危险废物产生企业填报信息与实质状况不吻合，影响信息管理软件大全数据的准确性。

第二章总体需要

1、指导思想

以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，切实维护生态环境安全和人民群众身体健康，打好污染防治攻坚战，加大危险废物规范化环境管理，到2025年年底打造完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，达成我省危险废物处置能力与实质需要基本匹配。

2、基本原则

1、深化改革，政策引导。推行《危险废物经营许可证》核发与环境影响评价、排污许可证核发、排污口设置“四合一”改革；探索打造危险废物跨地区转移借助处置生态保护补偿机制，落实危险废物处置设施、场合退役成本预提管理方法。

2、严控总量，合理布局。通过科学评估、严控项目、优胜劣汰、合理布局、优化结构、控制规模，依据全省危险废物产生和分布状况，科学配置处置设施，针对性地补齐危险废物借助处置能力弱点。

3、鼓励借助，促进减量。针对全省存在借助能力缺口的危险废物，鼓励建设综合借助设施，加大危险废物“资源化”借助；支持危险废物产生企业研发、推广降低危险废物产生量的工艺和设施，推进源头“减量化”。

4、严格准入，市场角逐。新改扩建的借助处置设施需要使用国内外先进成熟的工艺和设施，逐步淘汰落后工艺和设施；通过鼓励市场角逐的方法促进工艺升级，优化借助处置企业的危险废物环境管理工作。

3、规划目的

通过规划引导、规范危险废物处置设施科学布局和建设，到2025年底建成与全省危险废物处置需要相匹配的危险废物处置设施体系，提升危险废物的资源化借助率，培育一批具备示范用途的优质借助处置企业，进一步提高危险废物监管效能。

第三章主要任务

1、统筹规划工业源危险废物借助处置设施布局

鉴于全省工业源危险废物处置能力总体富余，从严控制借助处置设施规模总量，看重危险废物的“资源化、减量化”、优先鼓励针对现在借助能力存在缺口的危险废物类别建设综合借助设施；在拥有条件的水泥窑中择优建设协同处置项目，以适应各地对生活垃圾焚烧飞灰的处置需要。各市（州）依据借助处置设施布局状况，对辖区内的危险废物采集、转运设施进行合理布局；鼓励现有借助处置企业在全省范围内布设采集网点、形成一体化进步格局；鼓励在化工等工业园区、高校集中区统筹配置集中贮存和预处置设施。

2、提高医疗废物采集处置能力

鉴于全省医疗废物处置设施规模总体富余，本次仅将已列入中央基建投资计划的23个医疗废物处置设施项目纳入规划；支持现有高温蒸煮、微波消毒工艺的处置设施进行升级改造，统筹推进以焚烧工艺为主、消毒工艺为辅的医疗废物处置体系建设。健全医疗废物采集转运体系，结合实质打造乡（镇）和县级医疗废物周转站、周转中心；鼓励配备移动式医疗废物处置设施，为偏远基层提供就地处置服务。县级以上地方人民政府应将医疗废物采集、贮存、转运和处置工作纳入重大传 染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的汽车、场地、处置设施和防护物资。

3、促进危险废物借助处置产业高水平进步

一是通过鼓励与引导危险废物借助处置企业兼并重组，促进危险废物处置的专业化和规模化，塑造一批国内一 流的危险废物借助处置企业。二是通过科学的政策调控和充分的市场角逐，督促现有危险废物借助处置企业通过技改、清洗生产等方法进行工艺升级，准时淘汰规模小、工艺水平低、环境风险大的落后产能。三是重点研究和示范推广废酸、废盐、生活垃圾焚烧飞灰等危险废物的借助处置和污染环境防治适用技术。

4、强化危险废物环境监管

一是严控跨省转入。危险废物经营企业申请跨省转入危险废物进行借助处置的，对其转入量占经营能力的比率进行必要控制；未依法缴纳生态保护补偿资金和购买环境污染责任保险的、直接进行填埋的，不予转入；纳入“白名单”管理的事情以形成产业链和国家统一布局的危险废物类别为主。二是健全信息化管理体系。持续改进固体废物信息管理软件、加大数据稳定性和靠谱性，推行危险废物条码溯源管理，达成危险废物产生状况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、借助处置状况在线报告和重要环节的视频监控。系统学会危险废物的采集、转运、贮存和处置去向，构建靠谱的危险废物状况信息跟踪互联网。三是严格环境准入。新改扩建项目要依法拓展环境影响评价，当令对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件拓展复核，推行工业危险废物排污许可规范，推进危险废物规范化环境管理。四是推进采集转运贮存专业化。支持危险废物专业采集转运和借助处置单位建设地区性采集网点和贮存设施，拓展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿采集转运服务。五是严厉打 击涉危险废物违法犯 罪行为。强化危险废物环境执法，将其纳入生态环境保护综合执法要紧内容。严厉打 击非 法排放、倾倒、采集、贮存、转移、借助处置危险废物等环境违法犯 罪行为，推行生态环境损害赔偿规范，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。

5、健全危险废物监管体制机制

一是落实危险废物监管职责。各级地方政府加大对危险废物监管和强化借助处置能力的组织领导，对辖区内危险废物治理负总责。行政主管部门之间加大协调交流、形成工作合力。加大对中央生态环境保护督查发现问题的整改，在省级生态环境保护督查中加强对危险废物范围环境污染问题的督查力度。二是打造危险废物风险地区联防联控机制。与周围各省市打造健全合作机制，加大危险废物管理信息共享与联动执法，达成危险废物集中处置设施建设和运营管理优势互补。三是落实企业主体责任。危险废物产生、采集、贮存、转运、借助处置企业的主要负责人是危险废物污染防治和安全生产第 一责任人，应严格落实危险废物污染防治和安全生产规范。危险废物有关企业应依法准时公开危险废物污染防治信息、购买环境污染责任保险。

第四章规划布局和重点工程

1、工业源危险废物借助处置设施

规划编制阶段全省在建的工业源危险废物借助处置设施共计17个、新增借助处置能力98万吨，详见表5-1；本次规划依据全省对部分工业源危险废物综合借助能力缺口状况和对生活垃圾焚烧飞灰的处置需要，拟在“十四五”期间新增工业源危险废物借助处置设施16个、新增借助处置能力250.3万吨，见表5-2。规划阶段合计新增工业源危险废物借助处置能力348.3万吨。

2、医疗废物处置设施

鉴于全省医疗废物处置设施规模总体富余，本次仅将已列入中央基建投资计划的23个医疗废物处置设施项目作为“十四五”期间医疗废物处置设施重点工程。新增医疗废物处置能力8.2万吨，共计23个重点工程。