中国二手网03月30日讯
关于进一步加大塑料污染治理的实施方案 （公开征求建议稿）
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，有序有效治理塑料污染，打造完善塑料制品管理的长效机制，依据国家进步改革委、生态环境部《关于进一步加大塑料污染治理的建议》（发改环资〔2020〕80号），结合我省实质，拟定本实施方案 。
一、总体需要
（一）教导思想。
以习近平新年代中国特点社会主义思想为教导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全方位落实省委九届九次、十次全会决策部署，牢固树立新进步理念，紧紧围绕打好污染防治攻坚战，遵循“突出重点、有序推进，革新引领、科技支撑，多参与、社会共治”的原则，根据“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，聚焦重点范围，严格执法监督，健全配套政策，强化督导考核，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、推销和采用，积极推广易收购、能循环、可降解的替代商品，规范塑料废弃物收购借助，打造完善长效机制，有力有序有效治理塑料污染，努力建设美丽河北。
（二）主要目的。
到2020底，率先在省会石家庄、张家口市崇礼区等部分区域和重点范围禁止和限制生产、推销和采用一批塑料制品。到2022底，禁限范围有序扩大，一次性塑料制品花费明显降低，替代商品有效推广，资源化能源化借助比例显著提升。到2025，塑料制品生产、流通、花费、收购借助和绿色替代等全过程管理方案基本打造，政府主导、企业主体、全民参与的共治体系基本形成，培育和推广一批具地方特点的塑料污染防治典型模式，一次性塑料制品花费进一步降低，塑料垃圾基本达成零填埋，替代产品研发应用水平进一步提高，塑料污染得到有效控制。
二、主要任务
（三）禁止、限制部分塑料制品的生产、推销和采用
1.禁止生产、推销的塑料制品全省范围禁止生产、推销厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，禁止生产、推销厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全方位禁止废塑料进口。到2020底，全省范围禁止生产、推销一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化用品。到2022底，全省范围禁止推销含塑料微珠的日化用品。
2.禁止、限制采用的塑料制品不可降解塑料袋。到2020底，石家庄市城市建成区和张家口市崇礼区建成区的商场、超市、药房、书店等场合以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止采用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制采用不可降解塑料袋。到2022底，推行范围扩大至各市（含定州、辛集市，下同）城市建成区和雄安新区启动区、北京大兴机场临空经济区、沿海县城（市、区）建成区。到2025底，上述地区的集贸市场禁止采用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇、农村区域集市等场合停止采用不可降解塑料袋。一次性塑料餐具。到2020底，全省范围餐饮市场禁止采用不可降解的一次性塑料吸管；各市城市建成区、张家口崇礼区建成区、雄安新区启动区、北京大兴机场临空经济区及内设景区景点的餐饮场合堂食服务，禁止采用不可降解的一次性塑料餐具。到2022底，全省县城（市、区）建成区及内设景区景点的餐饮场合堂食服务，禁止采用不可降解的一次性塑料餐具。到2025，各市、雄安新区餐饮外卖范围不可降解一次性塑料餐具消耗强度降低30%。宾馆、酒店一次性塑料用品。到2022底，全省范围星级宾馆、酒店等场合不再主动供应一次性塑料用品；到2025底，推行范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。快递塑料包装。自2021起，全省邮政快递网点采用4不可降解塑料袋（带）比例每降低20%。到2025底，全省范围邮政快递网点禁止采用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。
（四）推广替代商品和应用模式
1.推广应用替代商品在商场、超市、药房、书店等场合，推广采用环保纸袋、布袋等非塑料商品和可降解塑料购物袋，鼓励设置自助式、自动化投放装置。推广采用生鲜商品可降解包装膜（袋）。打造集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖范围，鼓励大型外卖平台将一次性餐具减和替代状况作为平台入驻商户的审核条件，加“无需餐具”“采用可降解餐具”等选项供顾客选择，并通过积分奖励等方法引导顾客逐步采用满足性能和食品安全需要的可降解塑料或非塑料材料等替代商品。在农业生产范围，大力推广准则地膜，推进地膜覆盖技术合适应用，逐步降低农膜采用。以张承区域和黑龙港流域为重点，选择地膜采用大县，加大全生物降解地膜示范应用，形成可复制可推广的示范样板。在宾馆、酒店等场合，在满足安全卫生需要的首要条件下，通过设置自助购买机、供应续充型洗洁剂等方法为顾客供应服务。
2.培育优化新业态新模式鼓励电商企业与快递物流企业拓展出售链绿色步骤再造，革新包装设计，推广可重复性采用的包装新品。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电子商务快递为重点，促进准则器具和物流包装的循环采用，鼓励根据产品特征分类探索“周转箱+托盘”的单包装和无包装模式。在石家庄、张家口、廊坊、保定、邯郸市拓展绿色包装试点示范，推广采用准则化、减化、可循环借助和可降解的包装材料，培育绿色进步典型企业。包装生产企业、电子商务企业和快递企业要主动与收购借助企业衔接，打造“网络+”平台与线下物流相结合的机制，探索借助配送渠道收购、社区便利店收购等模式，提高包装资源收购借助率。
控制准则和用途管制需要的再生塑料。组织拓展聚乳酸(PLA)等生物基、聚己二酸/对苯二甲酸丁二酯(PBAT)等石油基及其他可降解塑料产品开发，尽快替代一批不可降解塑料制品。以降解安全可控性、规模化应用经济性等为重点，研发推广可降解农用地膜技术和商品。鼓励打造可降解塑料制品产业示范基地，引进先进企业与本地企业合作，提升替代商品生产能力。
（五）规范塑料废弃物收购借助和处置
1.加大塑料废弃物收购和清运扎实推进全省城市生活垃圾分类工作，规范生活垃圾分类投放，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染，加强塑料废弃物等可收购物分类采集和处置力度，提升写字楼、机场、车站、港口码头等塑料废弃物产生大的场合收运频次，逐步达成塑料废弃物的分类采集、分类运输、分类处置。依托废旧农膜再借助企业，布局废旧农膜收购网点，健全农膜生产企业、农膜推销商、农业生产经营主体、废旧农膜再借助企业等多方参与的废旧农膜收购体系。规范废旧渔网渔具收购处置，在专门网具生产商设置收购点，在渔港内设置存放点，废旧渔网渔具由收购点负责收购并进行处置。
2.推进资源化能源化借助结合“散乱污”企业治理，关停污染大、效益差的家庭作坊式塑料废弃物收购借助企业，达成动态“清零”。推进塑料废弃物资源化借助的规范化、集中化和产业化，引导塑料废弃物收购借助企业进园入区，拥有条件的区域将废塑料资源化借助项目向国家“城市矿产”基地、资源循环借助基地聚集，实行废水、废气和固体废物统一处置。加快垃圾焚烧发电设施建设，推进分拣本钱高、不宜资源化借助的塑料废弃物能源化借助，加大垃圾焚烧发电设施运行管理，严格落实控制焚烧炉内温度、烟气停留时间等措施，确保各类污染物稳定达标排放，最大限度减少塑料垃圾直接填埋。
3.拓展塑料垃圾清理专项行动加快生活垃圾非正轨堆放点、倾倒点排查整治，2020底前全部完成整治，基本解决城乡结合部、环境敏锐区、江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意堆放造成的塑料垃圾污染问题。拓展江河湖泊、港湾塑料垃圾清理和干净海滩行动。推进农田残留农膜、农药化肥塑料包装等清理整治。
（六）健全支持保障体系
1.打造完善法规方案和准则加快构建塑料污染治理的法规体系，制修订《城乡生活垃圾管理条例》《固体废物污染环境防治条例》等地方性法规，加塑料污染治理有关内容；条件成熟时，研究拟定塑料污染防治专门法规。鼓励引导企业、社会团体拟定推行严于国家准则和行业准则的塑料制品企业准则或团体准则，拓展可降解材料应用、塑料废弃物资源化能源化借助等地方准则的研制。探索推行企业法人守信勉励和失信惩戒，将违规生产、推销、采用塑料制品等行为列入失信记录。加大农田地膜残留监评测，构建底数了解、可考核的数据统计平台。
2.健全综合性支持政策省节能和循环经济、策略性新兴产业等资金，要进一步加强对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化自动化收购体系建设等重点项目支持力度。统筹现有资金，对建设地膜收购网点及废旧地膜捡拾收购进行补贴。支持可降解塑料商品生产企业申报高新技术企业，按规定享受企业税收减免、技术出售二手所得税减免等政策；落实好固体废物综合借助企业环保税免征政策。加强对符合准则的绿色商品的政府采购力度，将落实绿色采购政策作为对部门绩效评的要紧考原因，并健全需要准则管理、中小企业预留支出比例等政策采购落实机制。将符合生态环境监管正面清单需要的生产可降解材料、生物基材料等龙头企业纳入正面清单，推行差异化管控。各地要支持智能收购和专业化收购设施的投放，消除设施进居民社区、地铁站、车站和写字楼等公共场合的管理障碍。全省公共机构要带头停止采用不可降解一次性塑料制品。
（七）严格监督执法市场监管部门要发挥12315投诉举报平台功效，依法严厉打击违规生产推销国家明令禁止的塑料制品行为，严厉查处生产、推销不合格塑料制品违法行为，严格查处虚标、伪标等行为。推行生态环境保护综合执法，加大塑料废弃物收购、借助、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为，持续推进废塑料加工借助行业整治。各行业管理部门要加大平时的管理和监督检查，发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的，应当准时将有关线索移交生态环境保护综合执法队伍，由其依法立案查处。对推行不力的责任主体，依法依规予以查处，并通过公开曝光、约谈等方法监督整改。
三、强化组织推行
（八）加大组织领导各区域和各有关部门要提升政治站位，高度看重塑料污染治理工作，精心组织、周密部署，切实抓好落实。省进步改革委、省生态环境厅会同有关部门打造专项工作机制，统筹教导协调有关工作，准时概括剖析工作进展，重大状况和问题向省委、省政府报告。各市县要结合实质状况，拟定工作策略，细化工作任务，层层落实责任，公布推行禁限的企业单位名单，有序有效推进各项工作落到实处。各区域、省有关部门要每报送一次塑料污染治理工作进展状况。各级财政要根据分级保障原则，将塑料污染治理工作经费纳入部门预算，保障各项工作顺利拓展。
（九）强化督导考核省生态环境厅会同省有关部门拓展联合专项行动，加大塑料污染治理落实状况的监督检查，重点问题纳入省生态环境保护督察，强化考核和问责。
（十）广泛宣传动员加强对塑料污染治理的宣传力度，借助报纸、广播电视、互联网新媒体等多渠道，普及塑料污染防治的科学常识和法规政策，推进“白色污染”防治宣传进学校、进社区、进农村、进企业，积极引导公众降低采用一次性塑料制品，参与垃圾分类和绿色花费，抵制过度包装。宣传新材料新品新模式10的推广成效和典型做法，发挥好示范引领功效。引导行业协会、商业团体、公益组织有序拓展专业研讨、志愿活动等，广泛凝聚社会共识，努力打造全社会共同参与的良好环境。
