变宝网01月14日讯
为落实《广东省人民政府关于印发广东省打赢蓝天保卫战实施方案 （2018-2020）的通知》（粤府〔2018〕128号）部署需要，坚决打赢蓝天保卫战，推进全市环境空风韵持续改变，拟定本实施方案 。
一、目的需要
到2020，全市空风韵优良天数比例（AQI达标率）达到94%，细颗粒物（PM2.5）均浓度控制在29微克每立方米以下，空风韵六项基本指标评浓度均达到国家二级准则。到2020，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和挥发性有机物（VOCs）等主要污染物排放总比2015分别降低15%、10%和26%。
二、工作任务
（一）升级产业结构，推进产业绿色转型。
1.拟定推行准入清单。完成生态保护红线、环境质底线、资源借助上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制进步的行业、生产工艺和产业目录。〔市生态环境局牵头，市进步和改革局、工业和信息化局、自然资源局参与，各县、区人民政府（管委会）负责落实。以下各项工作均需各县、区人民政府（管委会）落实，不再列出。〕按省的需要，县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸以下燃煤锅炉，其他地区禁止新建每小时10蒸及以下燃煤锅炉。（市生态环境局、市场监管局牵头，市进步和改革局、工业和信息化局参与）
2.排查整治“散乱污”工业企业（场合）。全方位落实《潮州市人民政府关于印发潮州市“散乱污”工业企业（场合）综合整治工作策略的通知》（潮府〔2018〕17号）需要，20199月底前，基本完成全市整治任务。（市生态环境局、进步和改革局、工业和信息化局牵头督导，市公安局、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局、应对管理局、国资委、市场监管局和潮州供电局等有关单位根据各自职责分工负责督导）
3.严控高污染高排放行业产能。重点清查有色、玻璃、陶瓷、化工、造纸、印染、石材加工和其他涉VOCs排放等行业能耗、环保达不到准则的企业。严格实行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换推行方法。（市工业和信息化局、进步和改革局牵头，市财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、商务局、国资委、市场监管局等参与）
4.深化重点行业企业干净生产。将VOCs省级、市级重点监管企业纳入干净生产审核范围，重点推进化工、有色金属、陶瓷、印刷等行业企业拓展干净生产审核。到2020，全市累计推进20家以上企业推行干净生产审核，并打造对已推行干净生产审核企业的长效管理机制。推广一流的行业干净生产共性技术和设施。（市工业和信息化局、生态环境局牵头，市进步和改革局参与）
5.推行“百园”循环化改造。全方位推行循环生产方法，推行“百园”循环化改造行动。到2020，推进3个工业园区推行循环化改造，依据省的需要创建国家级循环化改造试点园区。（市工业和信息化局、进步和改革局牵头，市科技局、生态环境局、商务局等参与）
（二）优化能源结构，构建绿色干净能源体系。
6.控制煤炭花费总。新建耗煤项目实行煤炭减替代，全市县级以上城市建成区居民用散煤全部清零。到2020，全市能源花费总控制在663万准则煤以内，煤炭花费与省同步达成零长。（市进步和改革局牵头，市生态环境局等参与）
7.提升干净能源供给能力。扩大天然气出售规模。2020底前，天然气主干管网通达我市，天然气管道通达全部有用气需要的工业园区及重点工业行业企业。（市进步和改革局牵头，市住房和城乡建设局、国资委等参与）
8.加快燃煤工业锅炉替代及干净改造。2019底前，基本淘汰集中供热管网覆盖范围内不可以稳定达标的分散供热锅炉。2020底前，全市建成较为健全的园区集中供热基础设施。（市进步和改革局牵头，市生态环境局、市场监管局参与）2020底前，按国家需要淘汰每小时10蒸及以下燃煤锅炉。（市生态环境局、市场监管局牵头，市进步和改革局等参与）
9.严格工业和建筑节能管理。继续推行能源消耗总和强度双控行动。到2020，全市万区域生产总（GDP）能耗比2015降低17%。大力推进耗能5000准则煤以上重点用能单位能耗在线实时动态监测，强化对重点用能单位的节能管理。（市进步和改革局牵头，市工业和信息化局等参与）大力进步绿色建筑，推广装配式建筑。政府资金投入的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全方位实行绿色建筑准则。（市住房和城乡建设局牵头，市政府项目建设中心参与）
（三）调整交通运输结构，加快智慧绿色交通进步。
10.提升铁路和水路货运能力。到2020，全市铁路货运力争比2017长10%以上。（市进步和改革局、交通运输局按职责负责）
11.大力进步多式联运。健全公铁联运、铁水联运中转设施，加快末端配送服务设施配套，提高物流基地集散能力和服务效率。（市交通运输局牵头，市进步和改革局等参与）
12.加快新能源汽车推广应用。2019起，全市每更新或新公交车全方位采用电动汽车（含氢燃料电池汽车，下同），其中纯电动车型占比超越85%。2020底前，市区公交电动化率达80%以上，按省的需要推进全市充电设施建设。（市进步和改革局、交通运输局牵头，市财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、国资委、邮政管理局、潮州供电局、粤运汽车运输有限公司等参与）
13.健全城市绿色出行交通互联网。健全城市综合交通规划、设计，大力拓展城市交通建设和交通结构、交通组织优化工程，提升道路通行效率，降低因拥堵而加剧机动车辆尾气污染。（市交通运输局、自然资源局、公安局、住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局按各自职责负责推行）
（四）全方位深化工业源治理，强化多污染物协同控制。
14.推行排污许可“一证式”管理。2020底前，完成排污许可管理名录规定的所有78个行业和4个通用工序的排污许可证核发。（市生态环境局负责）
15.实行工业源达标排放闭环管理。通过强化平时的监管、违法案件查处、污染源自动监控等措施，2019底前，全方位完成各类工业污染源超标排放问题整治工作。（市生态环境局负责）
16.实行更严格的排放限需要。重点在化工、有色金属冶炼等行业和工业锅炉逐步实行大气污染物特别排放限。（市生态环境局牵头，市市场监管局参与）
17.推进工业锅炉污染综合治理。推行新修订的广东省《锅炉大气污染物排放准则》。未实行干净能源改造的每小时35蒸及以上燃煤锅炉（含企业自备电站），在2020底前完成超低排放改造或自主选择关停。持续拓展生物质成型燃料锅炉专项整治，未稳定达标排放的燃气锅炉要推行低氮改造，确保稳定达标排放。（市生态环境局负责）
18.拓展工业炉窑专项治理。各县区要拟定工业炉窑综合整治计划，打造各类工业炉窑管理清单，加强不达标工业炉窑淘汰力度。鼓励工业炉窑采用电、天然气等干净能源。（市生态环境局牵头，市市场监管局参与）
19.强化工业企业无组织排放管控。重点拓展建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉、混凝土搅拌站、瓷泥加工等无组织排放排查，打造企业无组织排放治理管控清单，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺流程等无组织排放推行封闭、遮盖、洒水等治理。2020底前，全市基本完成治理任务。（市生态环境局负责）
20.推行建设项目大气污染物减替代。全市建设项目推行VOCs排放等替代，对VOCs指标实行动态管理，严格控制地区VOCs排放。建成区严格限制建设化工、包装印刷、工业涂装等涉VOCs排放项目，新建石油化工、包装印刷、工业涂装企业原则上应入园进区。（市生态环境局负责）
21.推广应用低VOCs原辅材料。在涂料、胶粘剂、油墨等行业推行原料替代工程。到2020，印刷、家具制造、工业涂装重点工业企业的低毒、低（无）VOCs含、高固份原辅材料采用比例大幅提高。（市工业和信息化局、生态环境局牵头，市市场监管局参与）
22.分解落实VOCs减排重点工程。2020底前，完成省、市重点监管企业VOCs“一企一策”综合治理。对VOCs排放集中的工业园区、产业聚集区等地区，拟定园区VOCs综合整治实施方案 。推进化工、工业涂装、印刷、制鞋、电子制造等重点行业，以及机动车辆和油品储运销等范围VOCs减排。根据重点行业全覆盖的原则，细化分解VOCs减排目的，梳理治理工程项目，形成重点行业VOCs排放治理项目清单，2019和2020各县区累计完成减排治理任务的75%和100%。对未纳入清单的VOCs排放企业场合和单位，各县区要自行拟定治理计划，并监督拓展治理。到2020，全市VOCs排放总比2015降低26%，减排不低于0.87万，重点工程减排不低于0.51万。（市生态环境局负责）
23.加大VOCs监督管理。各级生态环境部门要组织企业登录“广东省挥发性有机物信息综合管理软件”平台填报并逐更新有关信息，打造全市重点VOCs排放企业污染管理台账，将VOCs排放10每以上的企业列入市级重点监管企业。（市生态环境局负责）
（五）加大移动源治理，深入推进污染协同防控。
24.加大新生产机动车辆环保达标监管。依据省的需要，于20197月1日起，推行机动车辆国六排放准则，对未达到本行政地区现行国家阶段性机动车辆污染物排放准则、污染控制装置与环保信息公开内容不一致的汽车一律不予办理注册登记。（市生态环境局牵头，市公安局、市场监管局等参与）
25.加大在汽车使用排放管理。健全机动车辆排气测试监管平台，达成排气测试信息与维修信息的互联共享，排气检验不合格汽车需要经维修竣工合格后才能复检，严厉打击弄虚作假的排气维修行为。全方位落实“环保取证、公安处罚”的执法模式，强化机动车辆排气路检，依法处罚超标上路行驶汽车。加强遥感监测、黑烟车抓拍等技术方法的运用，强化对排气超标汽车的筛查和处罚。20199月底前，全方位完成遥感监测系统建设，重点加大对要紧物流运输通道机动车辆排污情况的监控。（市生态环境局牵头，市公安局、交通运输局、市场监管局等参与）
26.组织拓展柴油车污染专项治理。组织推行重型柴油车专项执法行动，加大对柴油车污染控制装置、OBD、排气情况和尿素加注状况的监督检查，依法查处超标汽车和污染控制装置不正常运行汽车，规范车用尿素加注。（市生态环境局、交通运输局牵头，市公安局、住房和城乡建设局、邮政管理局等参与）
27.共享和应用机动车辆监管数据。推进公安交管、交通运输、生态环境等部门健全机动车辆监管数据信息的互联互通机制，达成道路车流、排气检验、遥感监测、超标违法、维修保养等数据信息的全方位共享。加大对排放检验机构测试数据的监督抽查，以重点汽车进行核查抽检。（市生态环境局、公安局、交通运输局牵头,市市场监管局等参与）
和更换的作业机械要优先使用干净能源或新能源机械。2019底前，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，建本钱行政地区的非道路移动机械采用登记管理软件并与省系统联网。（市生态环境局牵头，市住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、市场监管局等参与）
29.加大船舶排放控制。严格推行新生产船舶发动机第一阶段排放准则，严禁新生产不达标船舶进入船舶检验。推广采用电动或天然气港口工作船舶和内河观光船舶。推进内河船舶改造，加大颗粒物排放控制，严格实行《老旧运输船舶管理规定》，禁止达到报废限的内河船舶进入航运市场。（市交通运输局、潮州海事局、中国船级社潮州检验处牵头，市财政局、市场监管局、生态环境局、农业农村局参与）大力推进港口码头岸电设施建设，2020底前，港作船舶、公务船舶靠泊岸电采用率达到100%，主要沿海港口远洋集装箱船舶靠泊岸电采用率达到5%以上，鼓励客运船舶靠泊优先采用岸电。（市交通运输局、潮州海事局、潮州供电局等按职责负责）
30.加大油品的出售保障和推销监管。全方位出售国六排放准则车用汽柴油，且车用汽油蒸汽压全实行不超越60千帕。各县区要在油品生产、推销和储存环节拓展常态化监督检查，加强对储油库、加油（气）站和企业自备油库的抽查频次。严厉打击加工、运输、交易不符合国家准则油品的违法行为。（市进步和改革局、市场监管局牵头，市公安局、生态环境局、商务局和潮州海事局等参与）
31.加大油气收购监管。加大对油气收购系统的监督检查和测试，各县区每要对所有加油站、储油库至少进行一次油气收购系统测试。20206月底前，坐落于城市中心城区内的所有加油站，汽油推销大于8000的加油站需全部完成油气收购在线监测系统的建设和验收。（市生态环境局牵头，市市场监管局等参与）
（六）加大面源综合防控，提高精细化管理水平。
32.精细化管控施工扬尘。按省统一需要打造施工工地扬尘防治管理清单，每半进行动态更新。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，打造扬尘控制责任规范，扬尘治理成本列入工程造。将扬尘管理工作不到位的不好的信息纳入建筑市场信用管理体系，情节紧急的列入建筑市场主体“黑名单”。出入工地的建筑垃圾和粉状物料运输汽车实行“一不准进，三不准出”（无证汽车不准进，未冲洗清洁汽车不准出，不封闭汽车不准出，超装汽车不准出）管理。建成全市建设工地扬尘在线监控管理平台。城市建成区内的施工工地出入口全部装配扬尘视频监控系统，确保明确监控汽车登场冲洗状况及运输汽车牌照，监控录像现场存储时间不少于30天。所有建筑面积5万平米以上工地装配扬尘在线监测系统并与市管理平台联网。健全在线监测数据传输机制，达成部门间共享，将监测数据作为扬尘超标监管、污染天气应对应对停工、错峰施工落实状况的要紧依据。（市住房和城乡建设局牵头，市交通运输局、生态环境局、公安局、城市管理和综合执法局、水务局等参与）
33.全方位深化道路扬尘防控。推广应用全封闭建筑垃圾和粉状物料运输汽车，鼓励老旧运输汽车淘汰更新。2020底前，80%以上运输汽车达成全封闭运输。按期对全封闭运输汽车的车容车貌和封闭性能进行验审，未达成全封闭运输的汽车不得进行建筑垃圾处置核准。按期组织对运输汽车“扬撒滴漏”、未按规定路线行驶和超载等违法违规行为进行执法检查，严厉打击泥头车超载、带泥上路和沿途撒漏等违法行为，加强对未落实扬尘污染防治措施运输单位的监管和处罚力度。（市公安局、住房和城乡建设局、生态环境局、交通运输局、城市管理和综合执法局等按职责负责）提升道路冲洗、洒水、清扫频次，提升城市道路机扫率，推广市政道路机械化高压冲洗，采取道路机械化清扫等低尘作业方法，减少和控制路面扬尘，加大道路绿化养护。（市城市管—理和综合执法局、交通运输局按职责负责）
34.排查整治堆场、矿山、码头扬尘污染。2019底前，完成各类露天矿山、堆场、余泥渣土受纳场摸底调查，打造整治清单。强化对露天矿山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降尘抑尘措施落实状况的监督检查；对责任主体灭失的露天矿山，要加大修复绿化、减尘抑尘。（市自然资源局、生态环境局牵头，市住房和城乡建设局、应对管理局等参与）继续推行干散货码头粉尘专项治理，未完成防风抑尘设施建设的1000级以下（不含）码头使用干雾抑尘、喷淋除尘等技术减少粉尘飘散率。港口管理和生态环境部门要每半拓展一次联合巡检。（市交通运输局、生态环境局等按职责负责）
35.加大生活服务业VOCs污染防治。在汽车维修行业推广应用低VOCs含的环保型涂料。城市建成区内未达成底漆、中漆环保型涂料替代的汽车维修企业，要装配VOCs在线监测设施并与生态环境部门联网。取缔露天和打开式汽车维修喷涂作业。（市交通运输局、生态环境局等按职责负责）大力推进干洗行业VOCs综合整治。2019底前，完成城市建成区内干洗机保有采用状况清查建档。2020底前，淘汰所有开启式干洗机，采用全封闭式干洗机，干洗溶剂储存、采用、收购场合应拥有防渗漏条件，废渣废液需要密封存放并由有资质单位收购处置。（市生态环境局牵头，市商务局、市场监管局等参与）推行餐饮油烟在线监控和第三方治理。城市建成区内禁止露天烧烤，室内烧烤需要配备高效油烟净化设施。每至少拓展1次餐饮市场油烟治理监督执法检查，确保餐饮油烟治理和监控设施正常运行。（市城市管理和综合执法局、生态环境局、市场监管局按职责负责）
36.严禁露天焚烧和强化烟花爆竹禁限放监管。严格落实各级政府秸秆禁烧属地管理责任，切实加大秸秆禁烧管控。加大露天焚烧、烟花爆竹禁限放监管，加强查处力度。推进生物质综合借助，到2020，秸秆综合借助率不低于85%，推进达成秸秆全化借助。（市农业农村局、住房和城乡建设局、公安局、进步和改革局按职责负责）
37.积极防控农业面源污染。大力推广科学施肥，加有机肥采用，推进农药减控害，提升科学用药水平，到2020达成化肥、农药采用零长。（市农业农村局负责）
（七）强化联防联控，有效应对污染天气。
38.稳步推进地区联防联控。配合汕头市拟定汕潮揭三市地区大气污染联防联控工作策略和空风韵中长期协同改变规划；打造汕潮揭城市群大气污染联防联控机制，强化污染天气地区应对联动。（市生态环境局牵头，市进步和改革局、工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、市场监管局、统计局、气象局和潮州海事局等参与）
39.加大跨部门联合协作。强化跨部门多范围环境空风韵会商剖析，达成数据、资源共享，形成大气污染防治工作合力。（市生态环境局牵头，市进步和改革局、工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、市场监管局、统计局、气象局和潮州海事局等参与）
40.修订污染天气应对预案。修订健全污染天气应对预案，统一污染天气预警分级准则，提升并压实污染应对减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。打造健全应对减排措施和清单，推行“一厂一策”清单化管理。根据国家和省统一需要完成污染天气应对预案修订工作。（市生态环境局牵头，市进步和改革局、工业和信息化局、公安局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、应对管理局、市场监管局、气象局和潮州供电局等参与）
41.提升空风韵预测预报能力。当预测到地区出现大范围污染天气时，统一发布预警信息，推行地区污染天气应对联动，各县区按级别启动污染天气应对响应措施，使污染流程缩时削峰。（市生态环境局、气象局负责）
42.强化重点时段大气污染防治。以降低空风韵超标天数为目的，狠抓秋天臭氧（O3）及冬春天PM2.5污染防治。拟定秋冬天大气污染强化防控实施方案 ，以建材、有色、化工等高排放行业为重点，督促有关排污单位落实错峰生产和强化减排措施。（市生态环境局牵头，市进步和—17—改革局、工业和信息化局、公安局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、应对管理局、市场监管局等参与）
（八）提高大气污染防治科学决策能力。
43.打造健全精细化污染源排放清单。配合省打造省市联动的大气污染源排放清单管理机制和VOCs源谱调查机制、大气污染源动态管理平台，达成地区和城市源排放清单编制与更新工作常态化。（市生态环境局牵头，市公安局、交通运输局等参与）44.提高污染源监测监控能力。市级生态环境监测部门要形成按期进行VOCs排放监督性监测和执法监控的能力，对重点排污单位按期拓展VOCs监督执法。加大企业自行监测、台账记录和信息公开。升级健全全市污染源自动监控系统，逐步扩展纳入自动监控的企业范围，达成超标、异常数据实时监控。所有排气口高度超越45米的陶瓷、玻璃、有色等行业高架源以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源和每小时20蒸及以上工业锅炉，均纳入重点排污单位名录，2020底前全部完成烟气排放自动监控设施装配并与生态环境部门联网。涉VOCs重点排污单位要建设排放口在线监测系统和VOCs无组织排放监控系统。（市生态环境局负责）
45.严格监测机构监督管理。加大对环境监测和运维机构的监管，对第三方监测机构推行严格管理，拓展环境监测数据质监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（市生态环境局牵头，市市场监管局等参与）
6.加大重点范围数据共享。打造重点区域、重点行业范围和重点排污单位的能源花费情况动态监控、统计机制。2019底前，达成重点行业和重点排污单位的煤炭、燃料油、天然气和电力花费，车用汽柴油和一般柴油推销逐月统计规范。打造宏观经济、能源、产业、交通运输、污染排放和气象等数据信息的跨部门共享机制，深化云数据挖掘剖析和综合研判。（市统计局牵头，市进步和改革局、工业和信息化局、生态环境局和潮州供电局等参与）
47.拓展跟踪评估研究工作。加大本地化特殊污染源排放特点及防控对策调查，研究拟定“一城一策”大气污染综合解决方法，编制城市空风韵达标规划或空风韵持续改变计划，加大大气污染的针对性防治，拓展持续性跟踪研究。（市生态环境局牵头，市科技局等参与）（九）凝聚全社会合力，提高共建共治水平。
48.按期拓展联合监管和督查执法行动。通过联动检查与交叉执法、污染天气应对联动执法等多种方法，重点监督检查“散乱污”工业企业（场合）和落后过剩产能清理整治、工业炉窑改气治理、VOCs企业排放控制、柴油车治理、施工工地扬尘和工程机械排放防控等状况。持续推进“双随机、一公开”，维持污染源达标监管的高压态势。加大生态环境行政执法与刑事司法衔接。（市生态环境局牵头，市进步和改革局、工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、市场监管局、城市管理和综合执法局和潮州海事局等参与）
49.深入推进环保信息公开。按期公开环境信息。按需要召开专题新闻发布会、媒体通气会，通报大气污染防治工作进展状况。推进重点排污单位准时、准确公开企业环境信息。已核发排污许可证的企业应按需要准时公布实行报告。健全企业环保信用管理机制，按期向社会公告企业环保信用评级结果。（市生态环境局负责）
50.加大打赢蓝天保卫战宣传教育。加强蓝天保卫战宣传力度，市、县（区）两级主流媒体每至少拓展两次专题报道；加大对各类企事业单位的大气污染防治法规、准则和政策宣贯，按期拓展各级生态环境监察执法职员、生态环境从业职员和有关企业环保管理职员的生意教导培训；将生态文明建设、生态环境保护教育纳入义务教育、干部教育和市民教育培训体系。（市生态环境局、市委组织部、市委宣传部、教育局按各自职责负责）
三、保障措施
（一）加大组织领导。根据省的统一部署，充分发挥市污染防治攻坚战指挥部的统筹指挥功效。有关部门要依据本策略需要，根据管进步的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，拟定配套政策措施，落实“一岗双责”。（市生态环境局牵头，各有关部门配合）
（二）强化考核勉励。将打赢蓝天保卫战度和终期目的完成状况作为要紧内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。（市生态环境局牵头，市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局等参与）
（三）加大监督检查。加强对各县区、各有关部门落实打赢蓝天保卫战工作的监督检查力度，全方位压实工作责任。（市生态环境局牵头，各有关部门参与）
（四）健全经济政策。进一步健全货运格市场化运行机制。完善生态环境信用评规范，推行跨部门联合奖惩。实行环境保护税法，严格落实各项税收打折政策。（市进步和改革局、财政局、税务局按各自职责负责推行）
（五）做好资金保障。各级政府（管委会）要做好蓝天保卫战的资金保障工作，打造常态化、稳定的财政资金加入机制，确保蓝天保卫战各项工作顺利推行。（市财政局牵头，市进步和改革局、生态环境局、金融工作局等参与）