国家进步改革委等部门关于统筹节能降碳和收购借助 加快重点范围商品设施更新改造的指导建议
发改环资178号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团进步改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、商务主管部门、国资委、市场监管局（厅、委）、能源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行：
商品设施广泛应用于生产生活每个范围，是保障经济社会进步的要紧工具。统筹节能降碳和收购借助，加快重点范围商品设施更新改造，对加快构建新进步格局、畅通国内大循环、扩大有效投资和消费、积极稳妥推进碳达峰碳中和具备要紧意义。为全方位贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，健全废旧商品设施收购借助体系，推进各类资源节省集约借助，在落实碳达峰碳中和目的任务过程中锻造新的产业角逐优势，提出如下建议。
1、总体需要
（一）指导思想。以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，全方位贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全方位贯彻新进步理念，加快构建新进步格局，着力推进优质进步，加快进步方法绿色转型，深入推行全方位节省策略，扩大有效投资和消费，逐步分类推进重点范围商品设施更新改造，加快构建废弃物循环借助体系，推进废旧商品设施物尽其用，达成生产、用、更新、淘汰、收购借助产业链循环，推进制造业高档化、自动化、绿色化进步，形成绿色低碳的生产方法和生活方法，为达成碳达峰碳中和目的提供有力支撑。
（二）工作原则
坚持聚焦重点、稳步推进。聚焦产销售量大、应用范围广、能源消耗高、推行条件较好的商品设施，积极推进拓展更新改造。尊重客观规律，把握工作步伐，坚守安全底线，准时概要工作效果和可行模式，逐步推广至其他范围。
坚持合理定标、分类指导。结合产业进步阶段，对标国内外相同种类商品设施技术水平，合理划定能效水平，持续健全标准体系。坚持分类施策、一品一策，分范围拟定推行指南，稳妥有序推进商品设施更新改造。
坚持节省集约、畅通循环。破解难题堵点，革新组织方法和工作模式，统筹推进商品设施更新改造和收购借助，达成资源节省集约借助，帮助产业链循环畅通。充分结合废旧商品设施价值特点，分类推行规范化收购借助，提高再生资源循环借助水平。
坚持市场导向、综合施策。打造勉励约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性用途，推广节能降碳先进技术和商品设施，依法依规淘汰落后低效商品设施。综合运用财税、金融、投资、价格等政策，激起各方参与更新改造和收购借助的主动性积极性。
（三）主要目的
到2025年，通过统筹推进重点范围商品设施更新改造和收购借助，进一步提高高效节能商品设施市场占有率。与2021年相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提升5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分别提升超越5个百分点和10个百分点，在用主要家电中高效节能商品占比提升10个百分点。在运工商业制冷设施、家用制冷设施、通用照明设施中高效节能商品占比分别达到40%、60%、50%。废旧商品设施收购借助愈加规范畅通，形成一批可复制可推广的收购借助先进模式，推进废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源循环借助量达到4.5亿吨。
到2030年，重点范围商品设施能效水平进一步提升，推进重点行业和范围整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。商品设施更新改造和收购借助协同效应有效增强，资源节省集约借助水平显著提高，为顺利达成碳达峰目的提供有力支撑。
2、加快重点范围商品设施节能降碳更新改造
（一）聚焦重点范围商品设施。以节能降碳为要紧导向，以能效水平为要紧抓手，聚焦重点、先易后难、统筹有序推进商品设施更新改造。分范围拟定推行指南并持续健全，加大对地方和行业企业工作指导。首批聚焦推行条件相对成熟、示范带动用途较强的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家电等商品设施，推进有关用企业和单位拓展更新改造，统筹做好废旧商品设施收购借助。密切跟踪、准时概要上述范围更新改造和收购借助工作进展，当令将工作重点扩大到其他商品设施。
（二）合理划定商品设施能效水平。以《重点用能商品设施能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》和现行能效强制性国家标准为基本依据，推进地方和有关行业企业推行商品设施更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。结合行业技术进步、进步预期等实质状况，实行能效水平动态转化，当令更新重点用能商品设施能效先进水平、节能水平、准入水平。
（三）逐步分类推行商品设施更新改造。各地要组织拓展节能诊断，强化节能审察事中事后监管，全方位摸排当地区重点行业和范围有关商品设施用状况及能效水平。各地要结合实质细化工作手段，加强帮扶指导力度，推进重点企业拟定工作策略，合理设置政策推行过渡期，稳妥有序推进更新改造，确保企业安全生产和设施稳定运行。支持中央企业、国有企业、骨干企业等发挥示范带动用途，率先推行产业链Supply chain能效管理，积极使用节能降碳先进技术，淘汰低效落后商品设施，结合实质拓展商品设施规模化更新改造。
（四）加大高效节能商品设施市场供给和推广应用。支持生产企业加强研发投入，拓展绿色设计，提高技术工艺，增强高效节能商品设施生产制造能力。进步一批革新能力强、管理水平先进、具备国际竞争优势的高效节能商品设施生产骨干优势企业及生产制造集聚区，推进提高高效节能商品设施生产、销售和用比率。推进绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基础设施等用能效先进水平商品设施。鼓励零售企业、电子商务平台通过设置商品专区、突出显示专有标识、发放绿色折扣券等方法，引导买家优先选择和购买能效先进水平商品设施。
3、健全废旧商品设施收购借助体系
（一）畅通废旧商品设施收购处置。各地要根据市场化法治化原则，坚持“规范化、规模化、精细化”导向，组织拓展废旧商品设施收购处置供需对接，推进商品设施生产、用单位与规范化资源循环借助企业加大信息共享和业务合作。支持进步废旧商品设施收购、运输、拆解、借助一体化模式，降低中间环节。鼓励各级公共资源交易网站开设专栏、开辟绿色通道，畅通废旧商品设施资产买卖。支持进步“网络+”模式，培育废旧商品设施线上交易网站。充分发挥资产评估机构用途，提高废旧商品设施资产评估工作水平和效率。落实国务院国资委《关于企业国有资产买卖流转有关事情的公告》需要，健全国有废旧商品设施资产处置规范，推进企业高效、规范处置有关资产。支持供销系统探索废旧商品设施收购借助先进模式。推进家用电器生产企业拓展收购目的责任制行动。鼓励各地打造资源循环借助重点企业联系规范。
（二）推进再生资源高水平循环借助。依托废旧物资循环借助体系建设重点城市、国家“城市矿产”示范基地、资源循环借助基地，规划布局一批废旧商品设施高水平分拣中心、加工借助基地和地区买卖中心，推进废旧商品设施规模化、规范化、清洗化再生借助。强化再生资源先进加工借助技术装备推广应用，支持现有加工借助项目提质改造，提升机械化、信息化和自动化水平。支持企业和科研机构加大技术装备研发，推广废旧商品设施精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洗提取、稀贵金属再生借助等先进技术，加大大型成套装备研发应用。
（三）规范废旧商品设施再制造。鼓励对拥有条件的废旧商品设施推行再制造，再制造商品设施水平特质和安全环保性能应高于原型新产品。推广应用无损测试、增材制造、柔性加工等技术工艺，提高再制造加工水平。加快健全废旧商品设施再制造标准。严格推行再制造商品设施水平监管，规范再制造商品设施生产销售。支持商品设施生产制造企业打造逆向收购体系，进步高水平再制造。
4、强化支撑保障
（一）强化资金和政策支持。统筹运用政府投资、专项再贷款等财政金融政策，加强中长期贷款支持力度，有效带动全社会投资，引导有关企业积极拓展商品设施更新改造和收购借助。落实好节能节水专用商品设施和项目企业所得税、固定资产加速折旧、资源综合借助商品免征或即征即退增值税等打折政策。健全政府绿色采购政策，扩大政府绿色采购范围，加强对符合政策需要高效节能商品设施的政府采购支持力度。推进国有企业带头实行企业绿色采购指南。鼓励各地使用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方法，引导企业和居民选择和购买高效节能商品设施，原则上不能对能效低于节能水平的商品设施给予补贴。支持符合条件的高效节能商品设施生产企业、资源收购借助企业发行绿色债券、上市筹资和再筹资，并依法依规披露环境信息。
（二）健全商品设施能效和淘汰标准。加快拟定修订一批能效强制性国家标准，根据“就高不就低”的原则，加大与重点用能商品设施能效先进水平、节能水平和准入水平的衔接协调，合理设置能效强制性国家标准各级指标。加快填补风电、光伏等范围发电效率标准和老旧设施淘汰标准空白，为新型商品设施更新改造提供技术依据。健全商品设施工艺技术、生产制造、检验测试、认证评价等配套标准。拓展能效标识和节能低碳、资源循环借助等绿色商品认证推行范围。严格落实并当令修订《产业结构调整指导目录》，逐步健全落后商品设施淘汰需要。
（三）加大先进适用技术研发应用。深入摸排重点范围商品设施更新改造和收购借助存在的技术难题堵点。充分借助科研机构、行业协会、骨干企业等革新资源，聚焦高效节能商品设施生产制造、资源循环借助、高档装备再制造等，集中突破基础材料、结构设计、加工工艺等重要共性技术，形成一批具备自主常识产权和核心竞争优势的节能降碳先进技术。将节能降碳、资源循环借助先进适用技术和商品设施纳入《绿色技术推广目录》《绿色产业指导目录》和《产业结构调整指导目录》鼓励类，持续加大推广应用。
（四）加强监督管理力度。发挥节能审察源头把关用途，企业新建、改扩建项目不能采购用能效低于准入水平的商品设施，新建年能耗1万吨标准煤及以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，原则上不能采购用能效低于节能水平的商品设施，优先采购用能效达到先进水平的商品设施。各级节能主管部门、工业和信息化主管部门要加大对重点企业和单位用能商品设施的节能监察。完善规范高耗能行业用电阶梯加价规范，推进有关企业推行商品设施更新改造。各级市场监管部门要加强水平监管力度，依法依规禁止能效低于现行能效3级（5级）标准的商品设施生产销售，严厉打击能效水平不真实宣传行为。加大对废旧商品设施收购、再生资源加工借助等的环境监管，防止二次污染。依法依规打击废旧商品设施非法改装拼装、拆解处置等行为。
5、加大组织推行
（一）加大统筹协调。国家进步改革委会同工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等部门加大协调配合，形成工作合力，做好工作调度、跟踪评估、督促检查和经验概要，将各项目的任务落实落细。工业和信息化部会同国家进步改革委等部门加强电机、电力变压器能效提高计划推行力度，做好电机、电力变压器更新改造。国务院国资委组织中央企业发挥示范引领用途，加大节能降碳先进技术攻关，强化高效节能商品设施生产制造，带头做好更新改造和收购借助。
（二）强化责任落实。各地要充分认识加快重点范围商品设施更新改造和收购借助的要紧意义，结合实质细化工作手段，扎实有序抓好贯彻落实。各地要积极拓展商品设施能效提高、收购借助等技术和业务人员培训，推进有关企业和单位提高要紧商品设施运维管理能力。有关行业协会、专业智库、第三方机构要落实国家部署，积极发挥桥梁纽带用途，促进重点范围商品设施更新改造和收购借助。
（三）加大宣传引导。积极拓展全国节能宣传周、全国低碳日等要紧活动，充分运用各类传统媒体和新媒体途径，打造全社会一同参与节能降碳的浓厚环境，加强对重点范围商品设施更新改造和收购借助出色项目、典型案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。鼓励地方、行业协会和有关机构组织拓展技术商品对接交流会、应用示范现场会等活动，促进节能降碳先进技术和商品设施交流推广。
